創(chuàng)新高校社會(huì)資助模式，充分挖掘社會(huì)資助潛能

王梅姣 王向菊

摘 要 貧困學(xué)生的解困工作是高校重要任務(wù)之一，各高校在合理利用政府財(cái)政撥款解決貧困學(xué)生問題之外，積極探索吸收社會(huì)資助的方式方法。社會(huì)資助具有巨大的潛能，所以，研究高校社會(huì)資助的現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)行原因分析，對(duì)探索創(chuàng)新高校社會(huì)資助模式，充分挖掘社會(huì)資助的潛能具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 高校 資助體系 社會(huì)資助

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Innovating Social Funding Mode of Colleges and Fully

Exploring the Potential of Social Funding

WANG Meijiao， WANG Xiangju

（Department of Student Affairs in Changzhou Campus， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022）

Abstract Providing financial funding for needy students in colleges has been regarded as one of the important tasks by all colleges， every college are also striving for social funding which is an important supplement to governmental funding. Social funding has enormous potential， so it is significant to study the situations and problems existent in social funding for colleges， analyze its reasons， explore an innovative social funding mode， and develop the potential of social funding.

Key words colleges; financial aid system; social funding

隨著高校擴(kuò)招和全面并軌收費(fèi)，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，越來越多的學(xué)生可以接受高等教育，實(shí)現(xiàn)自己的大學(xué)夢(mèng)。但是，高校昂貴的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，生活費(fèi)等等費(fèi)用，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧困學(xué)生帶來沉重的負(fù)擔(dān)，阻礙他們的大學(xué)夢(mèng)步伐。盡管目前高校已經(jīng)形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)”政府資助為主的，社會(huì)資助為輔的較為完善的貧困大學(xué)生資助體系，較大程度上解決了部分貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是僅僅政府和學(xué)校的力量還不足以解決所有貧困學(xué)生的問題。因此，分析社會(huì)資助的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，探索發(fā)揮社會(huì)資助潛能的方式方法，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的力量，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)資助的資助育人功能，有著重要的意義。

1 當(dāng)前高校社會(huì)資助的現(xiàn)狀及問題

1.1 社會(huì)資助資源短缺，社會(huì)力量參與不夠

目前我國(guó)高校對(duì)貧困學(xué)生的資助，主要依靠政府財(cái)政支出的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及校園地和生源地的國(guó)家信用助學(xué)貸款幾種方式。社會(huì)資助資源，除了若干國(guó)內(nèi)知名大學(xué)以外，非常短缺。社會(huì)資助在解決高校困難生的學(xué)習(xí)生活問題上發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)資助的主體主要包括公益組織、企事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等龐大的資源庫(kù)。社會(huì)資助有著巨大的潛能，目前這個(gè)潛能還有待開發(fā)，社會(huì)力量參與社會(huì)資助的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2 社會(huì)資助周期短，穩(wěn)定性差

社會(huì)資助是社會(huì)團(tuán)體或者優(yōu)秀個(gè)人，出于對(duì)國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任，出于對(duì)高等教育事業(yè)的熱愛和支持，出于對(duì)貧困大學(xué)生的成長(zhǎng)、成才的關(guān)愛而發(fā)起的自愿無償行為。由于缺乏相應(yīng)規(guī)范的約束和管理監(jiān)督制度和條文，這種資助一般隨意性較大，通常只是和學(xué)校建立一種口頭上或者書面上協(xié)議，資助周期往往較短，沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性。有些企事業(yè)單位自愿每年捐出一定數(shù)額的資助金在高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，持續(xù)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助，但是，往往也會(huì)由于種種原因，資助金不能準(zhǔn)時(shí)到位，使這些獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作缺乏穩(wěn)定性。個(gè)人對(duì)學(xué)生“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的資助一般以學(xué)年為單位，由于資助個(gè)人的情況異動(dòng)，或者團(tuán)體工作人員的變動(dòng)等因素，在資助的時(shí)間上會(huì)出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象。

1.3 資助形式單一，資金資助為主

社會(huì)資助的形式包括直接的經(jīng)濟(jì)資金援助，即直接給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助或者設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金;提供勤工助學(xué)崗位，給學(xué)生實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，同時(shí)獲得報(bào)酬;簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，即學(xué)校、用人單位和學(xué)生簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)習(xí)期間學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用由單位負(fù)責(zé)提供，學(xué)生利用節(jié)假日參與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。作為回報(bào)，在畢業(yè)后到該單位工作一定年限。①目前高校社會(huì)資助基本以直接的經(jīng)濟(jì)資金援助為主，是一種典型的“輸血”型的資助形式。對(duì)于一些成功的個(gè)人或者企事業(yè)團(tuán)體，一方面，他們想體現(xiàn)自身的價(jià)值，貢獻(xiàn)他們的愛心，履行社會(huì)責(zé)任，另一方面，他們自身事務(wù)繁多，不愿花費(fèi)過多的精力，所以直接的經(jīng)濟(jì)資助這種操作簡(jiǎn)便的資助形式就成了他們的首選方式。

1.4 學(xué)生依賴性強(qiáng)，感恩意識(shí)缺乏

貧困學(xué)生，多數(shù)來自老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村或少數(shù)民族，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或縣教育局蓋章的困難證明，經(jīng)過學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作組的認(rèn)定后就可成為貧困生。對(duì)于貧困生，我國(guó)政府、高校在本著“不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)”的宗旨下，對(duì)貧困生給予了高度的重視，對(duì)他們實(shí)施了各種方式的資助措施，以解決他們的困難，使他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。不管是國(guó)家層面的獎(jiǎng)助學(xué)金，還是學(xué)校層面的各種減免、困難補(bǔ)助，以及社會(huì)資助的無償捐助，基本上都是以直接的資金補(bǔ)助形式給予，學(xué)生獲得這些資助，僅僅是因?yàn)樽约贺毨纳矸荩Y助的獲得輕而易舉，缺乏主觀的努力，來之不易的東西才會(huì)倍加珍惜，所以使得學(xué)生對(duì)所獲的資助不知珍惜，更別說充滿感恩之情了。多數(shù)貧困生認(rèn)為憑借貧困證明就可以“坐享”獎(jiǎng)助學(xué)金，這種觀念甚至使得部分學(xué)生產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理。認(rèn)為依據(jù)自身的“貧困條件”，獲得資助理所當(dāng)然。

目前高校社會(huì)資助的操作模式基本是學(xué)校作為中間方，根據(jù)社會(huì)資助單位或個(gè)人的要求推薦篩選受助學(xué)生，直接接受資金資助。受助學(xué)生與資助方由于受時(shí)間和空間條件的限制很少直接接觸或單獨(dú)見面，進(jìn)行情感溝通和交流，有的只是通過電話進(jìn)行簡(jiǎn)單的詢問或?qū)W習(xí)生活的簡(jiǎn)單匯報(bào)，學(xué)生感受不到真真切切的情感支持和社會(huì)的關(guān)心，對(duì)社會(huì)沒有產(chǎn)生期望的感恩值。

2 高校社會(huì)資助的現(xiàn)狀及存在問題的原因分析

2.1 政府政策支持力度不夠

美國(guó)人熱衷于捐資興學(xué)，稅收政策上的優(yōu)惠是一個(gè)重要的促進(jìn)因素。美國(guó)的稅種名目繁多，如個(gè)人收入稅、房地產(chǎn)稅、購(gòu)物稅、遺產(chǎn)稅等，并且法律對(duì)納稅有嚴(yán)格的規(guī)定，人們有很強(qiáng)的納稅意識(shí)，同時(shí)，法律也鼓勵(lì)人們對(duì)教育事業(yè)或其它社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)或成立各種非營(yíng)利性的基金會(huì)，并規(guī)定對(duì)這部分資金實(shí)行減免稅收政策。②因而，社會(huì)資助資金成為大學(xué)生資助資金的重要來源，豐富了大學(xué)生資助資金的籌措渠道。我國(guó)到目前為止還沒有一套針對(duì)大學(xué)生資助政策的立法，沒有對(duì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人進(jìn)行教育資助的優(yōu)惠政策，比如稅收方面的優(yōu)惠政策。目前對(duì)社會(huì)資助的相關(guān)規(guī)定基本體現(xiàn)在各省市的一些相關(guān)捐贈(zèng)捐助文件里，而且在對(duì)哪些組織或高校進(jìn)行捐贈(zèng)能夠減免稅收有明確的規(guī)定，這樣就大大限制了名單外的學(xué)校或者某些高校異地辦學(xué)的校區(qū)吸收社會(huì)資助的能力。

2.2 高校重視程度不夠

首先，缺乏專門的組織結(jié)構(gòu)。目前，很多高校，沒有成立專門的社會(huì)資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)捐助的組織、協(xié)調(diào)工作或社會(huì)崗位的尋找與管理等工作，這些工作多包含在現(xiàn)有的資助工作中。③其次，缺乏有效的管理。很多高校對(duì)于社會(huì)資助資金沒有設(shè)置專門的賬戶，對(duì)資金的管理表現(xiàn)出隨意性。沒有建立對(duì)所捐款款項(xiàng)使用情況的完善的反饋機(jī)制。再次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)資助不夠重視。多數(shù)學(xué)校單獨(dú)依靠國(guó)家財(cái)政下?lián)艿馁Y助款項(xiàng)，對(duì)社會(huì)資助缺乏積極主動(dòng)性，只是被動(dòng)接受來自社會(huì)的零星的資助，沒有采取相應(yīng)的措施，認(rèn)為到處“伸手要錢”，會(huì)損害學(xué)校的聲譽(yù)。

2.3 宣傳力度不夠，資助渠道不夠暢通

除了政府財(cái)政撥款和信用助學(xué)貸款外，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人蘊(yùn)藏的巨大的能量，需要我們充分挖掘。但是，我國(guó)目前尚缺乏一個(gè)良好的資助環(huán)境和氛圍。除了政策方面的限制外，對(duì)社會(huì)資助的宣傳力度不夠，電視臺(tái)、報(bào)社等大眾媒體對(duì)社會(huì)資助重要性和必要性的宣傳不夠，對(duì)國(guó)家的高校助學(xué)政策、理念和措施的宣傳欠缺，甚至對(duì)國(guó)家一些重要政策只字不提。高校考慮到自己學(xué)校的聲譽(yù)和生源，重點(diǎn)宣傳的是學(xué)校各類獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)置，以吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的眼球，而不愿過多渲染學(xué)校貧困生資助面臨的資源不足的境況。部分高校貧困學(xué)生一方面想接受資助，一方面又不愿讓人得知，高校考慮到貧困學(xué)生的自尊，在對(duì)資助的宣傳方面猶豫不決。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了那些想要表達(dá)一份愛心，盡一份社會(huì)責(zé)任的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人因?yàn)椴涣私赓Y助政策，沒有暢通的資助渠道，欲實(shí)施資助卻因不知如何操作而放棄了資助。

3 創(chuàng)新高校社會(huì)資助模式，充分發(fā)揮社會(huì)資助潛能

3.1 提高政府政策支持力度，鼓勵(lì)資助主體

社會(huì)捐助是一項(xiàng)無償行為。但是它對(duì)于貧困學(xué)生和家庭來說，意義重大，若社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極進(jìn)行社會(huì)捐助，對(duì)國(guó)家教育事業(yè)給予支持，必然使國(guó)家教育事業(yè)再上新的臺(tái)階。國(guó)家如果能夠在政策上對(duì)社會(huì)資助行為加以支持和引導(dǎo)，必然能加大捐助者的捐資積極性。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。但在有關(guān)捐贈(zèng)免稅制度中，只有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所和紅十字會(huì)的捐贈(zèng)才準(zhǔn)予全額扣除個(gè)人所得稅。④我們應(yīng)該借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，進(jìn)一步采取實(shí)質(zhì)性的措施，減免社會(huì)公益組織、企事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體對(duì)學(xué)校資助部分資金的稅收，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資支持教育事業(yè)。廣泛籌集和吸納社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的資金，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)教育的投資支持。

3.2 加強(qiáng)高校重視程度，完善管理制度，增強(qiáng)自身籌款能力

一個(gè)高校吸收社會(huì)資助數(shù)額的多少，對(duì)本校貧困學(xué)生問題的解決起著重要的作用，是對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助不足的一個(gè)重要的解決出口。高校負(fù)責(zé)資助工作的人員，尤其高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)社會(huì)資助工作的重視程度，完善對(duì)社會(huì)資助工作的管理制度，增強(qiáng)高校自身的籌款能力。國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)，如哈佛大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等，都設(shè)有專門的社會(huì)資助機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)助學(xué)資金的募集、策劃宣傳和管理工作，促進(jìn)社會(huì)資助管理的規(guī)范化和制度化。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)這些學(xué)校的做法。首先，高校應(yīng)建立專門的社會(huì)資助管理機(jī)構(gòu)，由專門的領(lǐng)導(dǎo)、人員負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)社會(huì)捐助的組織、捐助資金的管理、協(xié)調(diào)工作。制定規(guī)范的社會(huì)資助的管理性文件，使社會(huì)捐助的流程和資助款項(xiàng)的使用、管理有章可循，有法可依。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視社會(huì)資助工作。社會(huì)資助工作要想取得一定的成效，吸收大批的捐款，只靠被動(dòng)等待社會(huì)資助肯定是不行的。各高校領(lǐng)導(dǎo)要擺正心態(tài)，充分利用自身廣泛的人脈和關(guān)系網(wǎng)，主動(dòng)出擊，為貧困學(xué)生解困工作開辟?gòu)V闊的道路。

3.3 充分利用校友資源

各個(gè)高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中，積累、擁有了一支龐大的校友隊(duì)伍，部分校友通過長(zhǎng)期的積累和努力，在各自的行業(yè)中脫穎而出，成為行業(yè)的領(lǐng)頭人物或主要負(fù)責(zé)人。他們情系母校，心系校園，時(shí)刻關(guān)注著母校的發(fā)展和變化，關(guān)心著學(xué)弟學(xué)妹們的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，時(shí)刻不忘報(bào)答母校的培育之恩，愿意貢獻(xiàn)自己的一份力、一份心，為母校的建設(shè)添磚加瓦，為學(xué)弟學(xué)妹的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。所以，高校在籌集社會(huì)捐助資金的工作中，校友無疑是首先應(yīng)該考慮的群體。

3.4 擴(kuò)大有效宣傳力度，暢通資助渠道

社會(huì)助學(xué)是一個(gè)需要大力提倡的行為，需要政府、高校、媒體協(xié)同合作，為社會(huì)資助創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。社會(huì)助學(xué)最直接的受益者是學(xué)校和學(xué)生，所以，（下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第19頁）首先，高校應(yīng)該主動(dòng)出擊，利用各種場(chǎng)合和手段，宣傳包括貧困生問題在內(nèi)的高校建設(shè)和發(fā)展過程面臨的困難，吸引社會(huì)各界的重視。其次，在征得資助團(tuán)體或個(gè)人和受助學(xué)生同意的情況下，通過媒體廣泛宣資助者的事跡，弘揚(yáng)他們扶貧濟(jì)困的高尚情操，對(duì)資助者給予盡可能的榮譽(yù)，如以捐贈(zèng)團(tuán)體或個(gè)人的名字命名校內(nèi)建筑、獎(jiǎng)學(xué)金，頒發(fā)榮譽(yù)證書等，激發(fā)他們捐助的熱情，同時(shí)產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引更多社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐助行為。

同時(shí)，各大媒體、電視臺(tái)等也應(yīng)重視對(duì)社會(huì)資助工作的宣傳作用。首先，對(duì)政府、各省市的資助政策進(jìn)行廣泛宣傳，使有捐贈(zèng)意愿的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人了解相關(guān)的政策和激勵(lì)措施，增強(qiáng)他們的捐贈(zèng)意愿。其次，加大對(duì)高校貧困生情況的宣傳。很多團(tuán)體或個(gè)人對(duì)高校的貧困生基本情況缺乏了解，包括貧困學(xué)生的數(shù)量、比例，政府和學(xué)校對(duì)貧困生的解困措施和方法，解困覆蓋的范圍等。在這種情況下，即使他們意欲對(duì)高校貧困生進(jìn)行捐助，在捐助標(biāo)準(zhǔn)和捐助形式方面也缺乏相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)。再次，對(duì)于大額的捐贈(zèng)團(tuán)體或個(gè)人，媒體應(yīng)給予大力的宣傳報(bào)道，提高他們的知名度，擴(kuò)大其社會(huì)影響，激發(fā)更多團(tuán)體和個(gè)人的捐助意愿，在全社會(huì)形成一個(gè)良性的社會(huì)資助的氛圍。

3.5 多種資助形式結(jié)合，靈活多樣

社會(huì)資助工作要走得更遠(yuǎn)，不能僅僅局限于單純的資金資助。單獨(dú)的金錢資助使得學(xué)生不勞而獲，容易使學(xué)生滋生不良的生活習(xí)慣，如缺乏自我價(jià)值感、不懂得感恩。社會(huì)資助主體，如各種公益組織，企事業(yè)單位等，他們除了提供無償經(jīng)濟(jì)資助外，還可以提供各種勤工助學(xué)崗位，或與高校、學(xué)生簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，高校貧困生一般來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們普遍具有吃苦耐勞的品質(zhì)。通過這些形式，在解決他們學(xué)習(xí)生活困難的同時(shí)，也鍛煉了他們的動(dòng)手能力，既讓他們體驗(yàn)到勞動(dòng)的艱辛，珍惜勞動(dòng)成果，又使他們?cè)诠ぷ髦信c資助方接觸溝通，增強(qiáng)他們的感恩意識(shí)。

注釋

① 和珊珊，徐粽藝.高校貧困生社會(huì)資助必要性和資助形式研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（19）：88.

② 李超慧.中美大學(xué)生資助政策比較研究][D].東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

③ 余沖，李立文.高校貧困生社會(huì)資助中存在的問題及對(duì)策分析[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：14-17.

④ 方鈁妍.高校貧困生社會(huì)資助的困境及對(duì)策[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2011（3）：71-73.