推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

[摘 要]制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化改革的重要方面。深化文化體制改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，十八屆三中全會做出了重要部署。

[關(guān)鍵詞]十八屆三中全會;文化體制機(jī)制;創(chuàng)新

十八屆三中全會《決定》首次提出“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”。當(dāng)前，制約文化體制機(jī)制的障礙尚未完全破除。深化文化體制改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，十八屆三中全會做出了重要部署，即緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、當(dāng)前文化體制機(jī)制問題分析

十六大正式開啟了文化體制改革。文化體制改革已經(jīng)取得一定成績，但仍然存在一些問題。《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。”分析來看，我國現(xiàn)階段文化體制機(jī)制問題概括為四個方面：

1.新舊文化體制錯位糾結(jié)

文化體制改革以來，我國文化體制建設(shè)已經(jīng)取得一定成績。但是，舊體制的改革是一個長期的工程，在一定時間內(nèi)，政事一體化的體制設(shè)計仍然存在，“條”“塊”分割的管理模式也很難打破，運(yùn)用行政手段干預(yù)市場機(jī)制仍會時常發(fā)生，傳統(tǒng)市場體系的分散、封閉、壟斷、無序很難一時改變。總之，舊有體制不可能一下消解，仍然束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展，甚至阻礙新的文化體制的建立。

新的文化體制的建立需要伴隨舊有文化體制的消解，逐漸建立起來。當(dāng)前，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不健全，文化資源市場配置機(jī)制不健全，文化發(fā)展政策保障機(jī)制不健全，統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還沒有完全建立起來。總之。新舊文化體制的錯位糾結(jié)在很長一段時間都會存在。

2.文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)仍混淆不清

人類生存，一方面需要基本文化需要，這就需要發(fā)展文化事業(yè);另一方面需要多層次、多樣化的文化需求，這就需要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但是，長期以來，文化僅僅被看作是經(jīng)濟(jì)和政治的附屬品，等同于社會意識形態(tài)。這就導(dǎo)致國家對文化發(fā)展不夠重視，長期投入不足。同時，作為意識形態(tài)，統(tǒng)的過嚴(yán)過死。在這一背景下，應(yīng)該由政府投入的公共文化事業(yè)發(fā)展明顯不足，應(yīng)該由市場發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重束縛。

文化體制改革最首要也是最為關(guān)鍵的，就是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的分離。十六屆四中全會文化體制改革的最大亮點(diǎn)，就是提出推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分離。但是，長期以來，我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的一些癥結(jié)很難突破，文化體制改革也勢必很難徹底推進(jìn)。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍存在混為一體的體制模式，一些本該走向市場的經(jīng)營性的文化單位，仍然很難脫下事業(yè)單位的帽子。同時，戲曲、歌舞等傳統(tǒng)藝術(shù)，也確實(shí)面臨改制艱難的問題，一旦走向市場，就可能面臨倒閉。因此，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)混淆不清的體制性問題很難馬上破解。

3.引領(lǐng)文化經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制不健全

文化有兩種屬性，一個是意識形態(tài)屬性，另一個是商品屬性。傳統(tǒng)體制之下，我們過于注重文化的意識形態(tài)作用，只是將其作為進(jìn)行思想鞏固的一個工具，而忽視了文化的商品屬性，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)。

文化體制改革以來，我們又過度的彰顯了文化的商品屬性。當(dāng)人們過度追逐文化的商品價值，就容易忽略文化的意識形態(tài)屬性，一個最為嚴(yán)重的后果就是社會風(fēng)氣的不良，一些低俗、惡搞的文化產(chǎn)品充斥社會空間，出現(xiàn)文化社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重偏失和失調(diào)。發(fā)揮文化的商品屬性，需要完備的政策導(dǎo)向加以引導(dǎo)，而我國現(xiàn)階段，引領(lǐng)文化經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制尚不健全。諸如文化市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，文化經(jīng)濟(jì)政策的完善等等。這就導(dǎo)致了社會中出現(xiàn)，過度追求文化經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其社會效益的現(xiàn)象。

4.國內(nèi)國外兩個文化市場體系不健全

長期以來，我國在文化貿(mào)易中存在嚴(yán)重順差。國內(nèi)文化輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外文化的輸入。出現(xiàn)兩個市場的落差和失調(diào)根源于文化體制上的問題。一方面，由于長期受傳統(tǒng)體制的束縛，國內(nèi)文化市場很不發(fā)達(dá)。另一方，在國內(nèi)外市場貿(mào)易方面，存在體制壁壘。諸如稅收、政策等體系的不健全，嚴(yán)重束縛了文化走出去的步伐。

二、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新——十八屆三中全會的重要部署

作為深化體制改革的重要會議，十八屆三中全會為文化體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)進(jìn)行了重要部署，即加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

1.完善文化管理體制

完善文化管理體制，主要是建立健全政府宏觀文化管理體制。政府實(shí)現(xiàn)宏觀文化管理，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的辦文化，轉(zhuǎn)變到管理、服務(wù)的職能上來，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。《決定》提出了建立健全政府宏觀文化管理體制的舉措。

首先，理順關(guān)系。按照政企分開、政事分開原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，由辦文化轉(zhuǎn)向管文化，進(jìn)一步理順黨政部門與文化企事業(yè)單位關(guān)系。

其次，明確職責(zé)。政府由辦文化到管文化，轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控的職責(zé)上來，其管理、服務(wù)的職能越來越明確。《決定》指出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu);實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

第三，健全體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，需要體制機(jī)制的完善作為保障。《決定》一大亮點(diǎn)是健全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的體制機(jī)制。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制、推動新聞發(fā)布制度化等等。

2.建立健全現(xiàn)代文化市場體系

建立健全現(xiàn)代文化市場體系，是文化體制改革的基本目標(biāo)和要求。深化文化體制改革，解放文化生產(chǎn)力，關(guān)鍵要看是否建立起結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。《決定》對建立健全現(xiàn)代文化市場體系進(jìn)行了明確部署。

首先，完善文化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，是構(gòu)建現(xiàn)代化文化市場體系的前提。鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

其次，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。要發(fā)展多種所有制形態(tài)的文化體制。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。要推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，要允許制作和出版、制作和播出分開。

第三，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。同時，完善配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

第四，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。文化產(chǎn)品評價體系和評獎制度，是文化市場發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制。我國文化市場，一方面受經(jīng)濟(jì)思維的導(dǎo)向，另一方面文化市場的法律體系、版權(quán)保護(hù)都還不健全，使得文化市場收益出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。一度創(chuàng)作人員往往收益很少。二度創(chuàng)作人員成為最大收益者。在這一體制之下，我國文化市場創(chuàng)新力明顯不足，新的作品、好的作品，尤其是精品非常缺乏。解放文化生產(chǎn)力，要不斷深化文化體制改革，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。

3.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是由政府舉辦的、非贏利的、傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)體系要體現(xiàn)出均等性、基本性、公益性和便利性。提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵是：創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。《決定》對創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

首先，建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

其次，建立群眾評價和反饋機(jī)制。公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量如何，要以群眾滿意為評價標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，公共文化服務(wù)缺少評價和監(jiān)督體系，其服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量難以提升。通過建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接，提高公益性文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

第三，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。深化文化體制改革，一個重要方面是激活公共文化部門的活力。傳統(tǒng)體制之下，公共文化服務(wù)部門，冠之以事業(yè)單位的帽子，抱著鐵飯碗，人浮于事，服務(wù)水平較差，公益性的社會服務(wù)職能發(fā)揮不夠。提升公共文化部門服務(wù)水平和質(zhì)量，需要通過績效考核進(jìn)行引導(dǎo)，對具備產(chǎn)業(yè)化的公益性文化機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市場化經(jīng)營管理。《決定》強(qiáng)調(diào)：推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

第四，引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。長期以來，在體制上的障礙是，文化事業(yè)是國家的事情，由國家進(jìn)行財政包干。但國家的財力是有限的，很難完全滿足公眾對公益性文化事業(yè)的需求。文化體制改革，對公益性文化單位，引進(jìn)競爭機(jī)制，是一個必然的途徑。這就需要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

4.提高文化開放水平

推動中華文化走向世界，提升國家文化軟實(shí)力是深化文化體制改革的重要目標(biāo)。《決定》指出，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。同時，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

首先，理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體國際發(fā)展。宣傳媒體是中國文化走出去的載體，要推動國內(nèi)媒體海外發(fā)展。要大力培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。

其次，吸納經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。文化走出去的同時，還要引進(jìn)來。我國進(jìn)行文化體制改革，意味著文化事業(yè)單位的人員身份，職能職責(zé)都要發(fā)生轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)在由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職能轉(zhuǎn)變到管理服務(wù)職能上來。與此相對的是，所需的文化管理經(jīng)驗(yàn)、人才、技術(shù)相對缺乏，這就需要學(xué)習(xí)和借鑒文化發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。通過引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力。

作者簡介：曹學(xué)娜（1978-），女，河北曲陽人，黑龍江省委黨校哲學(xué)部教師，研究方向?yàn)閭鹘y(tǒng)文化、網(wǎng)絡(luò)文化及干部倫理。