非公企業黨建工作的問題和對策

倪俊杰

（中共啟東市委黨校 江蘇南通 226200）

非公有制經濟的黨建工作是黨的建設的重要組成部分。與時俱進地推進非公有制企業黨建工作的規范運行，是促進非公有制企業黨建工作與企業發展同步提速亟待解決的重大課題。十八大報告指出：“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。要全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這段話為非公企業黨建工作發展指明了方向，這為在新時期加強非公企業黨建工作進一步指明了方向。貫徹落實黨的十八大精神，要求在非公企業黨建方面要立足實際，開拓創新，高起點規劃、高標準要求、高效率組建，從而推進非公企業黨建工作高質量發展。

一、當前非公有制企業黨建工作存在的問題

近年來，各級黨委和有關部門黨組織為非公企業建立黨組織，開展黨的工作，進行積極探索，取得了一些成效。但是從總體上說，非公企業黨組織建設仍然是基層黨組織建設的薄弱環節。

（一）非公企業黨建工作思想認識不到位

近年來，由于受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素的影響，個別非公企業政工人員缺乏追求崇高理想的堅定信念：一是業務上雖然能夠履行工作職責，但爭創一流業績的進取精神不夠。二是一些同志只滿足于做份內的事，工作積極性不高，得過且過，僅僅滿足于現有水平，不愿花時間去拓展業務知識、業務技能。

有的非公企業黨建工作照搬照抄中央和省委的有關指示和要求，不能很好地圍繞企業改革發展穩定，結合企業改革發展的熱點、難點問題，確定工作目標和著力點。部分非公企業對加強和改進企業黨建工作，發揮黨組織作用的必要性、重要性、緊迫性認識不足，淡化和削弱企業黨組織作用的消極影響還沒有完全消除；對抓黨建工作缺乏明確的指導思想，沒有制定明確的企業黨建工作長遠規劃，沒有把企業黨建工作作為一項系統工程來抓。雖然口頭上也講圍繞經濟抓黨建、抓好經濟促黨建，但在具體工作中重經濟、輕黨建的表現依然比較突出，認為黨群工作就是敲敲邊鼓、擺擺樣子、搞搞宣傳，從而導致黨組織參與企業重大問題決策時地位功能難以顯現，在工作中缺乏創新的意識和能力。

隨著科技的發展，特別是互聯網應用的普及，人們獲取信息的渠道越來越便捷，但有的非公企業黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設缺乏研究，依然沿用老辦法，造成職工的抵觸和厭煩情緒，黨組織的吸引力不強，職工不想或不愿加入黨組織的現象突出，甚至有些各方面表現不錯的同志，因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。

（二）非公企業黨建工作管理體制尚不完善

目前，非公企業黨組織存在多頭管理、分散管理的問題，黨組織與有關部門黨委只是松散的掛靠關系，難以形成有效的工作體系和工作程序。非公企業黨組織隸屬關系很不統一，有的歸縣（市）、區機關工委或組織部門管理，有的歸街道黨委管理，有的歸工商行政管理局、工商聯等部門中的黨組織管理。非公企業建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統一的做法和明確的規定。多頭管理，分散管理，造成一些非公企業建立黨組織的工作不同程度地受到影響。這種多頭管理、分散管理的局面，在很大程度上制約了黨建工作的進一步開展。

傳統理論、做法和思路給新工作開展上留下了障礙。如黨章里規定的“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”，由于非公企業的興辦和破產都是由工商部門注冊和核銷，地方黨組織無法隨時掌握其動態，加上企業黨員中組織關系轉接無及時、隱形黨員、“口袋黨員”多，影響了黨員人數的統計，因此很難準確判斷企業該不該建、能不能建黨組織，又如黨費上交、使用、留成等問題，黨章中并沒有明確規定，有待于進一步細化。黨組織自身建設因素使非公企業黨建工作的有效性打了折扣，使黨組織的作用發揮如參與決策、組織動員、保證監督、先鋒模范帶頭作用等都面臨一系列挑戰，也給非公企業黨建工作帶來了一定難度。

非公企業基層黨組織書記、黨的支部書記，通常情況下不是選舉制干部，由選舉產生。然而，在不少的單位執行的是上級組織的任命制，這就往往使干部產生只對上級負責的思想，又如何談發揮保證監督作用呢？

（三）黨組織活動貧乏、方式單一，效果不佳

過去有些非公企業實行黨政并行的領導機制，黨組織可以無償地利用企業資源開展活動。此外，非公企業追求利益最大化和黨員及職工追求個人物質利益意識增強，使企業黨組織吸引力、號召力下降。在新的形勢下，一些非公企業黨組織仍用舊的活動方式和工作模式，視野不寬，創新意識不夠。有些黨組織對黨員的教育管理，仍然停留在 “填鴨式”“簡單灌輸”“以會代教”的做法上，認為只要把黨員召集起來，學學文件，念念報紙，就等于是做了黨員教育管理工作；基層黨組織還沒有找到服從服務于生產經營這一中心任務的有效方式，日常工作還局限于臺賬資料的記錄。在工作方法上缺乏時效性和針對性，使得黨組織凝聚力不夠，不為黨員和職工歡迎，活動效果不理想。

在許多地區，由于有些非公企業處于發育階段，不僅規模小、分布散，而且流動性大，變化快，黨的活動很難形成制度化的安排，因而影響到黨組織活動的正常開展。同時，一些黨組織的負責人缺乏黨務工作經驗，缺少黨的基本知識，工作水平不高，辦法不多，難以有效地組織黨的活動。而且，黨的工作要求與企業主的價值取向存在某些矛盾和沖突，黨組織的活動在許多方面受到業主的制約，黨組織活動難以找到有效載體和途徑，活動時間、場所難以保證的問題較為突出，尤其是有些業主對黨組織的活動明表面支持，背后阻礙，使黨組織雖能公開 “掛牌”，卻不能正常開展活動。黨組織的活動方式和內容難以在企業中找到結合點，存在黨內活動與企業經營活動，維護員工合法權益脫節的現象，“有組織無活動，有活動無質量”的問題十分突出。部分建立了黨組織的企業無專用規范的黨組織活動式，無足夠的活動經費，學習資料缺乏，活動形式單一，加之存在企業生產分班次，黨員難于集中等情況比較突出，造成支部生活時斷時續，有的甚至三四個月都不能開展一次活動。即便開展活動，也只是流于形式。

（四）非公企業黨建隊伍人才匱乏

隨著現代管理理念引入企業，企業主已不同程度地認識到了企業黨建、企業思想政治工作以及企業文化在企業發展中的作用，有的非公企業也設立了相應的機構進行這方面的建設。但是，在市場競爭日趨激烈的條件下，企業主不可能投入太多的財力、物力、更沒有足夠的精力和財力培養這方面的專職人才。在非公企業黨建中，黨建工作隊伍素質參差不齊，復合型人才缺乏，加上平時學習交流機會少，觀念陳舊，知識老化，工作上按部就班，難有創新與突破。企業作為盈利型組織，黨建工作者待遇與其他人才仍有差距，使得非公企業黨建人才呈現匱乏的局面，不僅影響和制約著非公企業黨建工作的順利進行，而且影響和制約著企業的健康可持續發展。

二、強力推進非公企業黨建工作的對策

非公企業作為社會主義市場經濟條件下的一支重要力量，其黨建工作狀況如何，維系 “增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎”這一事關全局的戰略問題。當前，面對世界金融危機中出現的新情況、新問題，加強和改進非公企業黨建工作，必須始終堅持 “三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，活化機制、創新思路，不斷開創工作新局面。

（一）加強領導，建立機制，不斷推進非公有制企業黨建工作

1.建立和完善非公企業黨建工作領導管理體制。首先，抓制度，強化領導責任。一是建立健全各級領導抓非公企業黨建工作責任制。明確主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，并逐級簽訂責任書，真正做到一級抓一級，層層抓落實。二是進一步健全工作網絡，建立三個層面的機構。把企業黨建工作領導小組作為一個單列的機構，配備專職工作人員，真正做到有人抓，有人管；在企業較為集中的鄉鎮建立企業黨建工作委員會，落實專人負責；建立企業協會、工商聯黨委，在較大的工業園區建立黨總支，具體協調抓好企業黨建工作。三是派駐黨建工作聯絡員。鄉鎮黨委負責對 “雙無”企業派駐黨建工作聯絡員。黨建工作聯絡員主要從鄉鎮黨政機關年富力強、有一定工作能力和實踐經驗、熟悉黨的業務知識，具有一定黨齡的年輕干部和歷備干部中選派。四是建立健全非公企業黨建工作指導員制度。為解決黨建工作業務上的難題，應從非公企業主管部門挑選熟悉黨務的干部作為企業黨建工作的指導員，幫助企業完善基礎工作，加強制度建設，研究黨建工作思路，具體指導企業開展黨建活動。組織黨建工作管理部門要主動出擊，經常深入企業開展調查研究，及時掌握情況，實行分類指導，狠抓薄弱環節，并適時提出意見和建議，努力改進工作方式方法，提高工作質量和水平。其次，抓模式，強化工作職能。條塊模式即是“以塊為主，條塊結合”的領導模式，就是以非公企業所在地的鄉鎮、街道、社區地方黨組織領導為主，對一些規模較大的企業，可根據稅收的情況，分層次，由上一級黨組織管理或輔之以歸口領導，條塊結合。黨工委模式一般由地方黨委負責人或分管書記擔任黨工委主要負責人，設立辦公室，指導和督促企業建立和健全基層黨組織，協調各有關部門單位的工作關系完成好地方黨委交辦的各項工作作務。另外，可以在省或市級企業分工委的指導下設立企業工委，把各個非公企業以行業為單位進行劃分，形成分類指導，分行業管理的模式，指導企業黨委、黨支部、黨小組的黨建工作，有利于企業根據本行業的特點，開展黨組織活動，豐富黨組織生活。

2.建立健全分工明確的工作機制。制定出臺相關的制度，落實工作職責，明確工作分工，科學制定年度企業黨建工作實施意見，將有關工作進行細化量化，落實到單位、到具體的責任人，建立黨建與工建、團建整體推進的機制。加強非公企業黨建工作，既要考慮到黨的建設的共性，又要著眼于特殊環境的個性，不能在基本要求上違背黨的組織原則，自行其是，也不能在形式上搞 “一刀切”。一是建立工作協調配合機制。一是協調有關職能部門的工作力量。把企業黨建工作與工會、共青團工作有機結合，在制定目標、部署工作、檢查考核時同步進行。二是整合非公企業內部的黨建工作資源。按照團建鋪路、工建搭橋、黨建通車的思路，健全和完善黨群工作一體化機制，實現資源共享、經費同用、活動聯辦。二是建立健全保障機制。因地制宜，對已組建黨組織的非公企業黨建工作做到規范化、標準化管理，大力推行和完善 “六個有”，即有黨組織標識，有黨員活動場所、有電教設施、有學習資料、有宣傳陣地、有工作臺賬的黨建標準化建設。

3.建立運行有效的督查和評價機制。一是建立督查長效機制。各級黨委及其組織部門要加強對非公企業黨建工作的檢查指導，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。可發揮離退休老干部的作用，成立非公企業黨建工作巡視組，強化工作的督查。要堅持季報告、季安排、季檢查制度，把企業黨建工作任務落實到基層、落實到人。二是建立評價機制。進一步強化自上而下的抓好非公企業黨建工作規范化建設的層級責任意識，建立健全科學合理的企業黨建工作考評體系，制定企業黨建工作目標考評細則，明確確定黨建工作目標任務，突出考評黨員、員工對黨建工作的知曉度、參與度、滿意度。做到“經濟指標”與 “黨建指標”同步下達，經濟工作與黨建工作同步考核。

（二）加強思想政治工作，實現黨建工作與非公企業發展的和諧互動

1.轉變觀念，切實提高對非公企業黨建工作的思想認識。隨著企業員工的構成發生變化，企業改革改制以及社會大環境的影響，新矛盾、新問題等消極因素也伴隨而生，如何變消極因素為積極因素，這就要求思想政治工作在分析新變化中探求新的思路，努力塑造企業、職工與市場經濟相適應的價值觀、競爭觀、敬業觀和效益觀，為企業的改革和發展提供精神動力、智力支持、思想保證和良好的輿論環境。在具體操作上，一是要找準黨建工作與促進企業發展的結合點，繼續把促進企業改革發展穩定的實際效果，作為檢驗黨建工作成效的重要指標；二是思想政治工作應遵循以人為本和以大局為重的規律。

2.結合非公企業文化建設，發揮先進文化優勢。企業文化是企業的靈魂。積極向上的企業文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是先進文化在企業中的具體體現，對企業改革、發展將起到不可估量的作用。企業文化作為一種以人為本的管理模式，只有應用到生產經營中才會轉化為現實的生產力。廣義上講，黨的思想建設也是一種文化建設，加強黨的思想建設，必須直接體現先進文化的前進方向。在企業建設先進的企業文化是落實科學發展觀的具體體現，是用先進文化促進黨的建設和保持黨的先進性的好辦法。非公企業文化建設是今后企業黨建工作的重要載體，對企業改革、發展將起到不可估量的重要作用。非公企業黨組織將黨的理念有機融合到企業文化之中，在設計企業文化內涵、建立企業文化形象、形成正確的價值取向等方面發揮積極作用。培育起具有本企業特色的企業文化，切實形成一種有別于其他企業，能反映本企業管理風格，被企業成員所共同認可并自覺遵守的價值觀念和群體規范，進一步增強企業的凝聚力和競爭力。同時，進一步加強思想道德教育和技術技能培訓，不斷提高干部職工的思想道德素質和技術技能水平，培養一支具有科學理想、先進技能和創造熱情的團隊，使企業的發展有不竭的精神動力和智力保障。

（三）創新活動載體，不斷增強非公企業黨建工作的實效性

1.建設學習型組織。學習型黨組織是一個具有明確奮斗目標和持續創新能力、不斷創造未來的黨組織。它通過營造終身學習氛圍，把學習與研究的理念和方法引入黨建工作，堅持從新的實際出發，以改革的精神研究和解決企業黨建工作面臨的問題，在復雜多變的形勢變化中能始終占有先機，走在前列。

2.創新活動方法，拓展黨組織發揮作用的渠道。非公企業黨建活動載體應聚集在滿足中心所急、黨員干部所需的結合點上，既要堅持過去行之有效的好傳統、好辦法，更要不斷創新拓展一些有基礎、效果好、推得開的新載體，不斷增強黨建工作的活力。形式多樣、豐富多彩的黨建活動是保持黨建工作生機和活力的有效載體。企業黨組織要圍繞生產和經營這個中心，本著有利于黨組織和黨員作用的發揮，在活動內容上，要把握好上級規定內容與企業自選內容的關系，做到二者兼顧，突出重點；在時間安排上，要把握好工作時間與業余時間的關系，做到統籌安排，在活動方式上，要把握好集中與分散的關系，因地制宜，對外闖市場黨員，要發揮好黨小組或黨負責任區作用，積極創造性地開展 “企業需要、法人認同、黨員歡迎、員工擁護”的活動，既能有效激勵黨員先進性作用的發揮，又能吸引黨外群眾廣泛參與，從而收到增強企業向心力和親和力的效果。

（四）打造高素質的非公企業黨建隊伍，促進非公企業的可持續發展

人才是企業生存和發展的關鍵戰略性資源，企業間的競爭在很大程度上取決于人才資源的較量。提高黨建隊伍人員的綜合素質是黨組織的重要職能，也是非公企業增強自身適應性和競爭力的客觀要求。提高黨建隊伍人員的綜合素質，建設一支政治強、業務精、作風正的宣傳思想工作隊伍，是做好宣傳思想工作的組織保證。

黨建隊伍人員應通過自我學習、自我教育來不斷充實和提高自己，全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和上級指示精神，緊密圍繞生產經營這個中心抓好黨的建設和思想政治工作，善于運用科學的理論和正確的方法，遵循思想政治工作規律，幫助職工群眾樹立正確的人生觀、價值觀，在企業改革發展穩定中釋疑解惑、化解矛盾，調動廣大職工的積極性和創造性，同時要加強黨建隊伍人員的實踐鍛煉。

非公企業要關愛、培養人才，積蓄人才資源。一是要關注年輕人的成長，為年輕骨干提供發展的舞臺和成長的土壤，也是為企業的發展儲備好接班人。二是要積極為各類人才排憂解難。三是要注重教育培訓，不斷提高黨建隊伍人員的綜合素質，促進企業的可持續發展。

非公有制經濟黨建工作水平如何，直接關系到黨的路線方針政策和國家的法律法規在企業的貫徹落實；關系到廣大黨員和從業人員的政治權利和經濟利益的維護和保障；關系到新時期黨的建設新的偉大工程總目標的實現，事關黨的建設的全局。所以，非公企業黨建工作只有立足于更好地服從和服務于企業改革發展大局的需要，在不斷繼承和發揚好黨建工作優良傳統的同時，要解放思想、與時俱進、開拓創新，使企業在轉變中適應，在改進中加強，在繼承中創新，真正做到思想上強化，實踐中深化、制度上規范化、理論上系統化，保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹，為促進非公有制經濟又好又快地發展作出應有的貢獻。

［1］江澤民：論黨的建設［M］.中央文獻出版社，2002.

［2］黨榮：如何構建企業文化［J］.全國商情（經濟理論研究），2008(11).

［3］廖沖緒：國企黨建創新之路［J］.四川黨的建設（城市版），2008(4).