歷次黨章修訂與群眾路線思想的發展

盧雅瓊

[摘 要] 自中共二大首次通過黨章以來，中國共產黨黨章歷經多次修訂完善。黨章的修訂過程體現了黨的群眾路線思想的發展歷程。群眾路線思想從提出到確立乃至進一步發展都可以在歷次的黨章修訂中得到反映。十八大以來，伴隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，群眾路線的思想得到進一步升華。新時期，加強對黨章的學習對于堅持群眾路線的進一步發展具有重要意義，了解黨章中群眾路線思想的發展歷程有助于吸取經驗教訓促進群眾路線思想從理論發展走向實踐創新。

[關鍵詞] 黨章修訂 群眾路線 發展歷程

一、從黨章修訂看黨的群眾路線思想的發展歷程

關于黨章與群眾路線之間的關系，鄧小平曾明確提出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復教育的。”[1]P171因此，學習與貫徹黨章的過程，也是對黨的群眾觀點和群眾路線加深認識和理解的過程。當前，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的過程中我們必須要以學習貫徹和踐行十八大通過的新黨章為要求，不斷增強服務群眾的本領。[2]P28同時，我們也有必要通過了解歷次黨章修訂來深入了解群眾路線的發展歷程。

1.黨章中群眾路線思想的萌芽

1922年7月黨的二大制定通過了黨的歷史上第一部黨章。這個黨章規定了黨的組織原則、政治任務、領導機構的職能、黨員的權利和義務等內容，但是沒有涉及到黨群關系。直到中共五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中首次增添“黨的支部”一章，通過建立支部為群眾參與黨組織的活動提供了空間與聯系的渠道;同時規定建立黨團以“實行黨的政策于非黨的群眾中”[1]P31，溝通黨與非黨群眾的關系，中國共產黨開始重視黨群關系，重視群眾的重大作用，中國共產黨的群眾路線思想由此萌芽。

2.七大黨章首次闡述了群眾路線的基本精神

1945年劉少奇在《關于修改黨章的報告》中，專門論述了“關于群眾路線的問題”。在黨的七大上將群眾路線的基本精神和內容載入黨章。

中共七大通過的新黨章對共產黨同群眾的關系做了詳細闡述。新黨章要求中國共產黨人必須具有全心全意為人民服務的精神，必須與廣大群眾建立密切的聯系。七大黨章對“關于群眾路線的問題”所進行的論述體現了群眾路線的基本精神。七大黨章確立了密切聯系群眾的工作作風，初步構建了群眾路線的理論體系，中國共產黨對群眾路線的認識提高到了新的高度。

3.群眾路線的初步確立

1956年9月召開的黨的八大上，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中對群眾路線的內容進行了詳細闡述。解釋了群眾路線的內涵，并針對如何堅持群眾路線的問題提出了五點措施，強調了堅持群眾路線的重要意義。八大通過的黨章明確把群眾觀點作為群眾路線的一個重要內容列入其中。至此群眾路線基本確立，內容即：“一切為了群眾，一切依靠群，從群眾中來到群眾中去。”

4.群眾路線的發展過程中遭遇挫折

從自覺與群眾建立密切聯系到八大黨章明確規定中國共產黨必須堅持群眾路線的基本要求，群眾路線思想隨著實踐的深入而逐步發展。但是群眾路線思想的發展過程并不是一帆風順的，隨著社會主義建設的開始，群眾路線思想的發展遭遇挫折。

1957年反右擴大化，黨內對群眾路線的宣傳、理解、貫徹、執行開始出現明顯偏差，十年“文化大革命”時期更是背離了群眾路線的初衷。1969年4月九大通過的《中國共產黨章程》把“無產階級專政下繼續革命”的理論寫入了黨章，群眾路線被歪曲，認為發動群眾運動就是對群眾路線最好的堅持，把“群眾運動”等同于“群眾路線”嚴重違背了群眾路線的宗旨，不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性，損壞了黨的威信。同樣，1973年8月中共十大通過的《中國共產黨章程》延續了九大章程的內容，被錯誤理解與貫徹的群眾路線思想仍然沒有得到糾正。

5.群眾路線思想的基本恢復與進一步發展

“文化大革命”結束以后，中國共產黨希望通過批判“四人幫”和整黨整風來使黨的作風得到大的改進。十一大《關于修改黨的章程的報告》強調：“當前最重要的，是保持和發揚群眾路線、實事求是的優良傳統。我們要最密切地和最廣大的人民群眾相聯系，一刻也不脫離群眾，細心傾聽群眾的呼聲，有事同群眾商量，真正相信和依靠人民群眾。”[1]P247緊接著通過的《中國共產黨章程》要求共產黨黨員堅持群眾路線的具體要求，切實改進工作作風，基本恢復了正確的群眾路線思想。

十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期。十二大黨章到十五大黨章從黨的建設的角度進一步發展了群眾路線的思想。新世紀以來，從十六大黨章到十八大黨章修訂，新的黨章賦予群眾路線新的時代內涵，群眾路線在實踐層面上真正回歸到群眾的實際生活，明確對群眾的立場，更加突出群眾利益的維護與表達。

二、歷次黨章中有關群眾路線的規定

自1922年首次通過中國共產黨黨章開始，每一次黨章修訂都是中國共產黨歷史經驗的總結。隨著黨章的修訂完善，群眾路線的根本宗旨逐漸彰顯。而黨章作為最根本的黨規黨法，群眾路線的規定被納入其中則體現了黨對群眾路線的重視。

1945年之前的歷次黨章修訂都沒有體現出群眾路線的相關規定，內容僅限于對黨員的組織、紀律、會議、經費等方面的簡單規定。隨著中國共產黨日益走向成熟，中共也越來越重視群眾的力量。1945年七大通過的新黨章對黨員與群眾的關系做了詳細規定：“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系……每一個黨員都必須決心向人民群眾學習……黨員要傾聽群眾呼聲，了解群眾需要，向群眾學習;警戒脫離群眾的危險和防止清洗脫離群眾的錯誤傾向。”[1]P48同時，關于黨員的義務，黨章中加入了新內容：“為人民群眾服務，鞏固黨與人民群眾的聯系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。”[1]P108endprint

1956年中共八大召開，“群眾路線”一詞首次出現在修訂的黨章中，強調發揚群眾路線的傳統，密切黨群關系，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

1956年9月16日，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出，群眾路線是共產黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題。《報告》不僅對什么是群眾路線的問題進行了闡述，還從黨群關系出發，提出了對黨員的要求：“一個黨和它的黨員，只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進……黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領導保持謙虛和謹慎的態度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。”[1]P173《報告》比較全面地闡述了群眾路線的意義及黨員干部在工作中繼續貫徹群眾路線的要求。

接下來1956年9月26日通過的《中國共產黨章程》比較全面地闡述了群眾路線的思想。總綱中就反映了中國共產黨對群眾路線的重視：“中國共產黨的一切主張的實現，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領導下的自覺的努力。因此，必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統……黨的領導的責任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去的無限反復的過程中，使黨和群眾的認識不斷地提高，使黨和人民的事業不斷地前進。”[1]P149對于黨的基層組織的任務方面的要求，也體現出了群眾路線的思想：“在群眾中進行宣傳和組織工作，經常注意并且向上級組織反映群眾的情緒和要求，關心和盡力改善群眾的物質和文化的生活;領導群眾積極參加國家的政治生活……”[1]P164

九大和十大的黨章根據時代和環境的需要，在一定程度更改了群眾路線的內涵。比如說，1969年九大通過的《中國共產黨章程》關于基層黨組織的新增規定：“密切聯系群眾，經常聽取群眾的意見和要求，開展黨內積極的思想斗爭，使黨的生活朝氣蓬勃”[1]P211。這與當時“文化大革命”的環境是分不開的。這時對群眾路線的理解與貫徹在一定程度上被歪曲了，把群眾路線等同于群眾運動。

“文化大革命”結束以后，1977年十一大《關于修改黨的章程的報告》中提出：“當前最重要的，是保持和發揚群眾路線、實事求是的優良傳統。我們要最密切地和最廣大的人民群眾相聯系，一刻也不脫離群眾，細心傾聽群眾的呼聲，有事同群眾商量，真正相信和依靠人民群眾。”[1]P248十一大通過的《中國共產黨章程》對于提高共產黨的工作作風提出了要求：“全黨必須保持和發揚群眾路線、實事求是的優良傳統，保持和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，保持和發揚謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，防止黨員、特別是黨的領導干部利用職權謀取任何特權，同資產階級思想和作風作堅決的斗爭。”[1]P227

1982年，十二大黨章在“全心全意為人民服務”的要求上，第一次在黨的根本大法中寫入群眾路線的基本內涵，即“在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”[1]P101。在對黨員的要求上，新黨章明確規定了中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，要求共產黨員不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。

1987年，十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》并沒有涉及到群眾路線的相關內容，黨章中有關群眾路線的規定延續十二大黨章內容。

1992修訂的十四大黨章對黨的建設和黨的領導提出更高的要求，群眾路線在黨章中第一次被科學完整規范的表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”[3]P193。同時將黨風問題、黨群關系問題提高到黨生死存亡的高度，要求全黨反對腐敗，加強黨風廉政建設。

1997年十五大通過的《中國共產黨章程》明確指出群眾路線的內涵包括了群眾觀點和群眾路線的方法與作風問題。十六大以來的新世紀的黨章，使得群眾路線的規定更加嚴肅與不可動搖，群眾路線從理論到實踐也越來越成為黨根本的工作路線。不僅在黨章中做了嚴格規定，在實踐中更是強調要始終不渝地堅持和貫徹群眾路線。十七大、十八大黨章雖沒有修訂群眾路線的基本內涵，但進一步要求全黨始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，強調黨群、干群關系，在全黨明確“以人為本、執政為民”的執政理念。新的黨章賦予群眾路線新的時代內涵，群眾路線在實踐層面上真正回歸到群眾生活，切實滿足群眾的利益。

三、新時期學習黨章對于堅持群眾路線的重要意義

群眾路線思想的每一次變動在黨章中都有體現，黨章的發展史也就是群眾路線思想的發展史。黨章是一個政黨的立黨之本，是最根本的黨規黨法，中國共產黨把群眾路線思想寫入黨章，彰顯了群眾路線的重要地位。新形勢下，加強對黨章的學習正確理解黨的群眾路線思想的發展歷程及其深刻內涵，對于響應十八大號召，貫徹落實群眾路線教育實踐活動，正確堅持群眾路線具有重要意義。

第一，“以黨章為鏡”有利于黨員干部正確地理解黨章中有關群眾路線的規定，積極踐行群眾路線的要求。

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程。在黨內，黨章具有最高權威和最大法律效力，黨章是加強黨的建設的強有力的武器，是黨的根本大法。中國共產黨的黨章是在豐富的革命和建設實踐中通過一次次的修訂逐漸完善起來的。群眾路線作為中國共產黨的生命線則是黨章規定的重要內容之一，需要黨員干部加強對黨章的學習，堅持把群眾路線思想落到實處。

黨章是黨員的一面鏡子，透過這面鏡子黨員干部能夠端正行為，一名合格的黨員就要嚴格以黨章的要求來規范自己，遵守黨的章程。深刻理解群眾路線的基本要求，牢記黨的干部是人民的公仆，一切以群眾利益為根本，一切實踐活動都要聽民音、察民情、順民意、辦民事。

近年來，黨中央反復強調，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。只有堅持群眾路線，才能保證黨與群眾的血肉聯系，只有不斷鞏固和擴大黨與群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務，才能不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。而要更好地堅持群眾路線思想我們首先要做的就是必須深刻理解和進一步學習黨章。endprint

第二，通過黨章了解群眾路線的發展過程，有利于發揚傳統，進一步密切黨群關系。

中國共產黨黨章發展史也就是群眾路線思想的發展史。學習黨章的過程也是深刻了解群眾路線的發展歷程。群眾路線是中國共產黨的優良傳統，無論在什么時候，中國共產黨都始終堅持群眾路線的工作方法，堅持密切聯系群眾的工作作風。

中國共產黨自成立起就十分重視群眾工作，在黨章的發展過程中更是逐漸加重群眾路線思想的相關規定的比重，從而以共產黨的根本大法的形式把群眾路線上升到權威規定，任何黨員干部都必須遵守的章程。群眾路線的發展過程也是就是中國共產黨的成長過程。新時期，在構建社會主義和諧社會、促進社會主義經濟發展、實現中華民族偉大復興、實現全體中國人民的“中國夢”的過程中，如何滿足群眾的要求，為最廣大人民謀福利仍然是當前工作的重中之重。所以，新時期我們必須更加堅定地堅持群眾路線的基本要求，發揚共產黨的優良傳統，構建更加和諧健康的黨群關系。

第三，以史為鑒，能更好地把群眾路線思想的理論發展轉化為實踐創新。

20世紀90年代以來，關于群眾路線思想內涵的界定趨于穩定與統一，但是結合現實中的問題，中國共產黨在強調堅持群眾路線思想的同時也注重以實際行動來解決群眾面臨的問題。

群眾路線的發展過程并不是一帆風順的。“文化大革命”時期，黨的群眾路線思想被歪曲為“群眾運動”，直到十一屆三中全會之后群眾路線的思想才得以恢復。學習中國共產黨黨章我們就會詳細了解這個過程。我們學習共產黨黨章，了解黨章的發展歷程、內容的演變其中一個重要的目的就是要“以史為鑒”，了解我們所犯的錯誤，從而改正錯誤，避免錯誤的再次發生。作為黨章的重要內容之一的群眾路線思想也是經歷了曲折，所以在新時期，在繼續堅持群眾路線的同時我們要以史為鑒，正確地貫徹執行群眾路線思想。

新時期，共產黨領導群全國人民為實現“中國夢”而奮斗，中國共產黨更是號召黨員干部認真學習黨章，深入開展群眾路線教育實踐活動。堅持群眾路線不僅要堅持群眾路線所要求的理論思想，在精神上樹立為群眾服務的理念，更重要的是在現實生活中把理論轉化為實踐，切實解決人民群眾的實際問題。學習黨章也就不僅要學習黨章中的有關群眾路線的正確規定也要學習在共產黨的發展過程中一些正確的實踐，并結合新時期群眾所關心的問題，以創新實踐來堅持和踐行群眾路線思想，從而促進其更深層次地發展。○

參考文獻：

[1]中國共產黨黨章匯編[M].北京：人民出版社，1979.

[2]姚東.以十八大新黨章為鏡深入推進教育實踐活動[J].觀察與思考，2013（9）.

[3]中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會中央文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2002.

責任編輯 吳自鋒endprint