淺談農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)對策研究

余小紅 郝雪飛

湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 416000

淺談農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)對策研究

余小紅 郝雪飛

湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 416000

農(nóng)村實用人才是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，農(nóng)村實用人才主要是大中專畢業(yè)生、置換身份或下崗“回鄉(xiāng)人員”和土專家、能工巧匠、種養(yǎng)大戶。轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村實用人才的認識，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和實用人才隊伍建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求，也是今后人才建設(shè)和農(nóng)村工作的重點。

農(nóng)村；人才；建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。抓好農(nóng)村人才資源開發(fā)，既是全面實施人才戰(zhàn)略和推進整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，又是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措。下面，筆者以永順縣為例，就農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題、對策與建議提出粗淺看法，僅供大家參考。

一、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村實用人才是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”“創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。”我縣農(nóng)村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

一是總量不多、素質(zhì)不高。農(nóng)村舉家外出的現(xiàn)象很多，留在縣內(nèi)特別是留在農(nóng)村的人才不多，且人才層次較低，大多數(shù)是文化不高的“能工巧匠”，約10000人左右，除此以外的實用人才，大多數(shù)僅有初中文化，很少有人取得專業(yè)技術(shù)資格證，中級以上人才則僅200余人。

二是技術(shù)、年齡、性別結(jié)構(gòu)均不合理。農(nóng)村實用人才主要是大中專畢業(yè)生、置換身份或下崗“回鄉(xiāng)人員”和土專家、能工巧匠、種養(yǎng)大戶。“土專家”年齡偏大，人數(shù)較多，以留守農(nóng)村為主；“回鄉(xiāng)人員”則年紀(jì)偏輕，人數(shù)較少，無農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，以外出務(wù)工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術(shù)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

三是管理服務(wù)不到位。我縣農(nóng)村實用人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。由于沒有列入年終考核，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村實用人才工作抓得少，提供服務(wù)少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全縣已申報職稱并頒發(fā)證書的僅有1824人。

四是培訓(xùn)力度不大。從調(diào)查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術(shù)，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓(xùn)工作舉步艱難，只能停留在對種、養(yǎng)等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)、信息等技術(shù)培訓(xùn)力度不夠大。

五是專業(yè)技能難以有效發(fā)揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村需求相脫節(jié)，致使學(xué)非所用；大多數(shù)實用人才，沒有接受過專門培訓(xùn)，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數(shù)人才小農(nóng)經(jīng)濟意識濃重等等，導(dǎo)致實用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發(fā)揮不了自己的技能。

二、進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策

農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓

轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村實用人才的認識，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和實用人才隊伍建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求，也是今后人才建設(shè)和農(nóng)村工作的重點。首先，對農(nóng)村實用人才是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表這一點要有充分的認識。農(nóng)村實用人才思想觀念較一般農(nóng)民新，適應(yīng)市場能力較一般農(nóng)民強，既是農(nóng)民身邊看得見、學(xué)得到的致富帶頭人，也是一批扎根于農(nóng)村的“土專家”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民群眾脫貧致富方面，他們的社會經(jīng)濟行為在農(nóng)民中的認同度較高，對農(nóng)民的影響更直接，引導(dǎo)更實在，示范更有效，有著不可替代的作用。其次，要更新觀念，拓寬傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的切入點和突破口，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）創(chuàng)新完善機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村實用人才發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須建立健全實用人才長效發(fā)展機制，確保農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的順利進行。

1、創(chuàng)新農(nóng)村實用人才評價機制。要完善評價標(biāo)準(zhǔn)，努力建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識、能力為要素的人才評價指標(biāo)體系，積極探索推進農(nóng)村實用人才等級評定工作，制定相應(yīng)的農(nóng)村實用人才等級配套政策，不斷推進農(nóng)村實用人才工作的規(guī)范化、制度化。

2、建立健全農(nóng)村實用人才激勵機制。要大力宣傳農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展所起的推動和帶動作用，同時強化獎勵、激勵和政策扶持等措施，對那些為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人才實施重獎，使全社會形成一種尊重農(nóng)村實用人才、積極學(xué)習(xí)農(nóng)村實用人才的良好氛圍。

3、加強教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村實用人才的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村實用人才的一技之長大多是他們在長期的生產(chǎn)、生活實踐中掌握的，缺乏全面的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，因而缺乏再進一步提升的能力。因此，為提高農(nóng)村實用人才的創(chuàng)新能力，要依托農(nóng)校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機構(gòu)，建立各種培訓(xùn)基地，因地制宜，按需施教，多層次、多形式地開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。積極鼓勵大中專畢業(yè)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充實農(nóng)村實用人才隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。