法治理念下的安全文明社區建設芻議

曾偉

廣西警官高等專科學校 廣西南寧 530022

法治理念下的安全文明社區建設芻議

曾偉

廣西警官高等專科學校 廣西南寧 530022

安全文明社區建設對嚴密防范、控制犯罪和維護社會治安秩序發揮了積極作用，加強法治理念下的安全文明社區建設是構建社會治安防控體系，促進社會和諧穩定的要求和趨勢。

法治理念；安全文明社區；建設

安全文明社區建設是治安基層基礎工作的一個重要組成部分，是構建社會治安防控機制的重要內容，也是社會治安綜合治理的一項有效措施。全國政法工作會議指出：“要通過廣泛開展創建安全文明小區、安全文明村鎮活動，大力加強基層基礎建設，帶動社會治安綜合治理各項措施落實。要以此為載體，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉基層單位。”由于我國的安全文明社區建設尚處于探索階段，在工作中也不可避免地出現不少新的問題和難點，因此，必須要在法制理念下，探索安全文明社區建設的新路子，以適應當前社會穩定的發展趨勢。

一、建立健全城市以樓棟、院落，農村以組為單位的防范管理制度

在治安防范中要建立健全治保會領導下的樓院長治安責任制，居民村民住戶治安風險制、防范目標管理制度、安全設施管理制度、居民村民安全手冊等一系列行之有效的治安管理制度及規定，并用這些規章來規范小區內居民住戶的防范工作，約束居民村民群眾的安全行為。將防范工作與居民村民的生活、學習緊密結合，與政治榮譽和經濟利益掛鉤，嚴格獎懲，從制度上保證安全文明小區工作的落實。

二、選準切入點，結合整治工作，瞄準熱點、難點問題開展建設工作

安全文明小區、村的建設的檢查標準是：發案少、秩序好、群眾對安全滿意。各地區的治安熱點難點問題整治、檢查標準與安全文明小區驗收標準是同樣的。因此，安全文明小區、村建設好了，治安熱點、難點問題也就相應用到了解決。當前，人民群眾反映強烈的治安問題是外來人口中的犯罪，復雜場所和治安問題，小區中的入室盜竊、盜竊機動車、盜竊自行車發案嚴重，針對這些突出問題，選隨這些熱點地區內的小區抓安全建設，就可達到一箭雙雕的目的，既建設好了安全小區，又解決了當地的熱點難點問題，刑事治安案件自然下降，群眾安全感必然增強，就帶動了整個基礎工作的開展。

三、因地制宜，結合本地治安實際分類實施

在安全文明社區建設工作中，要根據社區內不同的情況，因地朗宜。對居民住宿區和老的住宿區要以治保會為主體，開展鄰里互助和守樓護院為主；新的住宿小區應以加強樓棟守護和區域守護為主，并創造條件開展技防；在職工宿舍集中的住宿區，要以所在單位為依托，組織家委會實行圍院式管理；較大的集貿市場和公共復雜場所為主的繁華小區，要依靠小區內的各管理機構，以專群結合、人防技防結合的動態控制為主；工業開發小區以封閉式防控為主；已開展物業管理的住宿小區，要依托物業公司或物業管理機構，以物業管理的機構提供有償服務和技防為主；農村散落院群較多的村，可以以治保會領導下的院長負責制為主；農村單家獨戶較多的村，還可探索切合本地治安實際的方法。總之，創建工作沒有固定模式，全靠各地按照實際效果進行探索，既要選硬件條件好、治安條件好的，更要選硬件條件差、治安條件差的，通過努力工作創造條件后能上的進行創建。

四、“人防、物防、技防”并舉，多渠道、全方位確保平安

首先是在安全小區內全體動員抓人防，狠抓居民村民的防范意識和法制教育，通過開院壩會，開展討論來提高防范意識，通過上法制課來傳授防范常識，在普遍教育的基礎上，還應重點抓好群防骨干力量的培訓，要完善和調整守樓護院力量和小區內的巡邏值班力量。要通過關心、愛護群防力量的工作充分調動群眾積極防范的意識。加強治保會組織建設，做好預防犯罪和加強青少年教育等方面的工作，搞好預防犯罪工作。其次，應該重點投入抓技防。在市場經濟的今天，高智能犯罪也日趨明顯。為了有的放矢搞好超前預防，應該在搞好人防工作的基礎上，在有條件地重點投入方面下功夫，要向廣大的居民村民群眾宣傳花錢搞防范、花錢保平安的意識，要讓他們意識到“花小錢保大錢值得”。在群眾思想認識提高的基礎上，在他們自愿的原則下，建設防范設施，如電話報警、電鈴報警器等。第三，應該整治隱患抓物防。在抓人防、技防的同時，下段民警應該重視小區、村內的安全隱患調查，發現問題及時整改，在物防上下功夫。如大院的公共通道門應設置防盜門，大院內應有自行車停車棚，鄰街的一層、二層住宿的窗戶應有鐵柵欄，大院圍墻應加高加固，樓道花窗和落水管應有防范設施等等。

五、加大專項投入，落實建設資金

創建安全文明小區是需要一定投入的，創建經費不解決，小區建設就無從談起，就算建立起來也難以鞏固，難以長期運作。可以說，解決創建資金問題是關系到小區建設成敗的關鍵性問題，所以，各級黨委和政府要十分重視創建資金的落實情況。通過搞好宣傳，發動群眾，取得群眾的支持，組織協調各部門、各單位參與創建活動，注重從多種渠道籌集資金，不斷為小區建設注入營養，為小區運作的持續穩定提供物質保障。總結創建安全文明小區的實踐，主要是從以下幾個方面籌集資金。一是各級財政撥款解決啟動資金。當前，創建安全文明小區是黨和政府開展社會綜合治理的一項重要工作，是為群眾辦好事、辦實事的行動，理應得到財政支持，由財政撥款解決啟動資金。二是由機關、企事業單位和物業公司籌集部分資金。由于創建安全文明小區以后，大部分機關、企事業單位或職工被納入小區的控制范圍，為了搞好該小區的治安防范，這些單位有責任拿出一些資金投入小區建設。用少量投入換來整個小區的平安，這些單位也愿意投入資金。而物業公司更加愿意拿出一些資金支持政府部門把小區建設起來，這樣既有利于物業管理，又使該小區的治安狀況明顯好轉，物業公司免受損失。同時，由于小區治安良好，環境優美，居住有安全感，使物業公司的房價有明顯的上升，為物業公司帶來重大的經濟效益。三是開展小區服務解決部分資金。在小區內，可以建立停車場和門店，收取車輛保管費和門店租金，有條件的小區還開展為住戶代收水、電費、維修家用電器、開辦幼兒園、為用戶代收發報刊雜志和郵件，像這樣開展多項便民、利民服務，從中適當收取—些勞務費。只要合理使用這些收入資金，基本可以維持小區的正常運作。四是收取管理費。按照自愿、適度、受益、資金定向使用的原則，向小區居民收取一點管理費，用于維持治安隊，衛生清潔所需的費用。同時，注意堅持做好細致的宣傳工作，爭取居民的理解和支持，做到資金使用帳目清楚，并定期公布，主動接受群眾的監督，真正做到資金取之于民，用之于民，使安全文明小區建設走上健康發展的道路，為促進“兩個文明”建設發揮應有的作用。

[1]劉建昌等．平安廣西建設理論與實踐研究[M]．廣西人民出版社，2010年12月出版．

[2]黃駿等．通往民族和諧之路[M]．人民出版社，2013年10月出版．

曾偉，男，（1975-），廣西警官高等專科學校邊境與民族地區社會穩定研究中心主任，副教授。