廢舊金屬收購業現狀調查及研究

彭承昊 施鵬

中國人民公安大學 北京 102600

廢舊金屬收購業現狀調查及研究

彭承昊 施鵬

中國人民公安大學 北京 102600

廢舊金屬收購業屬于特種行業，但是當前廢舊金屬業存在收購站點數量激增，分布不合理；無證經營、違法收購問題；從業人員素質較低，法制意識淡薄；違法經營花樣翻新；收購站點設施簡陋，事故隱患普遍存在。法律法規不到位；聯合協調不到位；日常管理不到位。針對以上問題，我小組對廢舊金屬收購業治安問題展開了調查，對解決問題的對策展開了研究。

廢舊金屬收購業；違法；治安問題；對策

一、引言

廢舊金屬收購業是特種行業之一。根據公安部1994年1月25日發布實施的《廢舊金屬收購業治安管理辦法》規定，廢舊金屬包括生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬。生產性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其它領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和生產性廢舊金屬是指：用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其它領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。例如：廢鋼軌、廢電纜、廢膠片、廢集成電路塊等。非生產性廢舊金屬是指城鄉居民及企、事業單位用于生活資料和農村居民用于農業生產的小型農具，在已失去原有的使用價值后的金屬制品。例如：廢鍋勺，廢舊自行車，廢不銹鋼餐具，銅、鉛、鋅、錫制成的生活器皿，廢牙膏皮等。[1]

按照國務院有關規定開展工作。生產性廢舊金屬，由有權經營生產性廢舊金屬收購業的企業收購。收購廢舊金屬的其他企業和個體工商戶只能收購非生產性廢舊金屬，不得收購生產性廢舊金屬。[2]

二、廢舊金屬收購業的現狀和問題

（一）廢舊金屬收購業的現狀

通過我們小組對福建省廈門市、福建省福州市、山東省聊城市三個地市的走訪調查，根據各地公安機關提供的資料及我們對廢舊金屬收購點的調查，發現廢舊金屬收購業現狀如下：

1．廢舊金屬收購業規模不斷增加和擴大，收購站點和從業人員數量激增；

2．廢舊金屬收購業的違法收購現象愈發嚴重；

3．廢舊金屬收購業的從業人員法制意識不高，不遵守規定進行收購的現象比較突出；

4．廢舊金屬收購業收購贓物的現象突出，公安機關對廢舊金屬收購業管理力不從心。

（二）廢舊金屬收購業的治安問題

小組成員通過調查歷史資料，發現廢舊金屬收購業目前混亂的問題主要是：2003年11月國務院決定取消的第一批行政審批項目中包括“設立生產性廢舊金屬收購企業特種行業許可”。

根據規定，取消行政審批后，廢舊金屬收購場所的開設必須要到當地派出所進行登記，但實際這樣做的店主很少，這樣的店主違法經營、無證經營，導致公安機關難以統一管理。從業人員法律意識淡薄，對可回收的金屬物品來者不拒，導致廢舊金屬收購場所成為違法犯罪的“溫床”，廢舊金屬收購場所成為犯罪分子銷贓的良好處所。大多數從業人員為外來務工人員，人員流動性較大，常常以收購為掩護盜竊居民區及建筑工地的財物。

三、廢舊金屬收購業現存治安問題的主要原因

廢舊金屬收購業出現的治安問題的數量有上升趨勢，其行業造成的社會危害不容忽視。我小組經過調查統計后，對廢舊金屬收購業治安問題的主要原因進行分析：

第一，法律滯后嚴重。國務院取消“設立生產性廢舊金屬收購企業特種行業許可”的行政審批項目之后，適用的是國務院頒布的《廢舊金屬收購業治安管理辦法》。但是沒有現存的法律，導致公安機關在處理廢舊金屬收購業的治安問題時無法可依；

第二，行政審批的取消。我小組討論后認為，2003年對“生產性廢舊金屬收購企業特種行業”行政審批的取消是有失考慮的。該審批取消后，許多從業人員不到轄區派出所備案登記，造成即使其中有人違法犯罪，也較難發現線索，不能及時破案；廢舊金屬回收場所常常變換，公安機關往往難以追蹤其位置，原本可以繳獲的贓物可能經過流轉后難以尋到；

第三，從業人員審核出現漏洞。廢舊金屬收購業屬于特種行業，行政審批的取消導致從業人員的資格審查取消，從而造成該行業魚龍混雜，形成治安管理的漏洞；

第四，行業受到多重管理。廢舊金屬收購業受到公安部門、工商行政部門等多重部門管理，多個部門相互推諉，難以在管理問題上進行協調，沒有形成管理合力；

第五，從業人員主觀上受到利益驅使。很多該行業從業人員唯利是圖，對于來歷不明的物品在不要任何證件的情況下隨意回收，并對其進行加工處理。還有一些從業人員以回收名義進行盜竊，其人員素質低下，公安機關對其審核力不從心。

四、廢舊金屬收購業治安問題的對策

廢舊金屬收購業治安問題日益嚴重，我小組經過研究分析后，結合公安部門現有的管理經驗和人民群眾對廢舊金屬收購業出現的治安問題反映，對廢舊金屬收購業的治安管理提出以下對策：

第一，建立有效的法律機制。作為特種行業的一種，廢舊金屬收購業的管理沒有有效的法律加以管理。取消對該行業的行政審批后，對該行業的法律法規的設立成為國家亟待解決的難題；

第二，加強公安機關管控力度。作為主要也是重要的銷贓場所，廢舊金屬收購場所應成為公安機關重點管理的對象。公安機關治安部門對該行業進行從申請辦理營業執照到貨物銷售的跟蹤檢查，對違法經營的攤位進行嚴厲打擊，從根本上遏制贓物銷售問題；

第三，對從業人員實施培訓指導。該行業的從業人員多數法律意識淡薄，往往唯利是圖，幫助犯罪分子藏匿、銷售贓物。對其進行有效系統的培訓，提升從業人員的素質水平，一定程度上可以減少贓物收購率；

第四，對該行業進行統一管理。廢舊金屬收購業數量龐大，市場前景廣闊，從業人員魚龍混雜，對其進行統一的管理刻不容緩。比如建立有組織的行業協會，不僅可以保障其行業的權利，而且將整個行業組織起來，對行業進行統一管理，減少公安機關、工商行政機關的管理負擔；

第五，加強打擊力度。廢舊金屬收購業犯罪問題嚴重，公安部門對其實施過嚴厲打擊，但成效甚微，主要原因是打擊力度不夠，只是簡單的對店主處以罰款，這僅僅是揚湯止沸。對于行業中的違法犯罪人員，應予以嚴厲打擊，不僅傷其元氣，短期內難以恢復，而且要對行業其他違法犯罪人員起到警示作用。

五、結論

廢舊金屬收購業屬于特種行業，隨著其行業暴露的治安問題愈發突出，人民群眾要求對該行業進行管理的呼聲也愈發高漲，對廢舊金屬回收業的治安管理也愈發的不容忽視。在廢舊金屬中大量存在著違法所得、贓物加工的金屬產品，這些產品可以成為公安部門追查違法犯罪人的關鍵證據，也可以補償受害者的損失。同時，廢舊金屬收購業從業人員盜竊問題嚴重，其違法犯罪所得很快變成其本人非法所得的財產，流動性較大，贓物難以追尋。這些都成為公安機關乃至整個社會亟待解決的問題。

我小組通過對廢舊金屬收購業的實地調查，同時也對廢舊金屬收購場所密集的當地派出所進行走訪，并在網上、圖書館搜集大量的資料，提出了解決這些治安問題的對策。但是對策因地制宜，不可能適用于全部地區的廢舊金屬收購業的管理，但是對各地公安部門等有一定的幫助，希望我小組的對策能從一定程度上解決廢舊金屬收購業出現的治安問題，提高公安機關的威信，減少基層公安機關壓力，解決社會和人民群眾的難題。

[1]佟建鳴，廉旭，李懷臻．特種行業治安管理雙向實用手冊[M]．北京：警官教育出版社，1999．335-337．

[2]同上，331．