對提高公證社會地位的認識

盧偉

山東省萊蕪市中信公證處 山東萊蕪 271100

對提高公證社會地位的認識

盧偉

山東省萊蕪市中信公證處 山東萊蕪 271100

近年來，我們公證從業人員為提升公證社會地位做出了巨大努力并取得了卓越成就，使得我國公證行業良好的形象逐漸深得人心，慢慢得到認可，成為促進社會主義和諧發展和社會誠信的重要力量。但也應該看到，當下公證所受到的嚴峻挑戰，負面報道不時見諸報端。因此，著力推進我國公證社會地位建設已成為一項十分重要而緊迫的任務。

公證；公信力；公證含義

一、公證社會地位的內涵

一般認為，公證社會地位指的是公證參與者，運作過程和公證證書整體的認同，尊重以及由此在社會公眾中所形成的信服狀態。對于公證機構而言，公證社會地位折射的是公證機構和公證員素質的具體體現，是公證能力的標準尺度，是公證得到廣大民眾理解，尊重和認同的具體反映。在我國當前語境下，可以從三個角度對公證社會地位做出解讀。

一是良好的公證社會地位必須保證公證公正。公正是公證的生命，公證只有具備了公正性，才能有效維護社會正義秩序和公眾的合法權益，從而讓公眾對公證滿意并產生信任感。公證公正是公證機構、公證員贏得公眾信心、信任和信賴的根本。

二是良好的公證社會地位必須保證公證高效。效率是公證的形象，在確保公正的前提下，以最少的辦證投入，以盡可能短的時間，以最方便的形式，辦理公證，確保當事人在享受公正的同時，享受辦證效益和效率帶來的價值。

三是良好的公證社會地位必須保證公證權威。權威是公證的力量，公證權威蘊涵著公證參與的廣泛性、公證的獨立性與公證書被終極認可三層含義，具體表現為公證對社會經濟生活中的方方面面擁有廣泛的參與權，政治、經濟、社會的基本方面都渴望得到公證機構的參與；公證機構中立、獨立地做出辦證，公證權的行使不受其他權力的僭越；辦證結果具有終極性效力，非因法定事由且非經法定程序不可變更、撤銷等。

二、我國公證社會地位現狀及原因分析

經過多年的法制建設，我國公證制度逐漸完善，公證機構的硬件設施有了很大改善，公證員的辦證能力也有較大程度提高，社會公眾對公證的滿意度不斷增加，我國公證的社會地位正在逐步提高。當前我國公證社會地位具體表現為以下幾個方面：

一是部分當事人對公證辦證不認同。這些事件的起因或許是多方面的，但事件的本身給我們傳遞了一個信號，即公證機構做出的公證書并沒有得到這些當事人的認可，使得當事人對公證書產生抵觸情緒甚至敵意，因此遷怒于公證機構和公證人員。

二是公證書可歸因于當事人對公證公證書的不認可。而且，公證書不被法院、行政機構認可，導致社會對公證書的失望，損害公證社會地位，從而進一步加劇“公證無用”問題。

三是部分辦證當事人對公證機構不信任，對公證員工作不滿意，導致部分辦證當事人對公證機構不信任。另外，公證機構系統出現的極少數腐敗案例進一步加劇了這種不信任感。少辦證當事人反映承辦公證員的作風不端正、公證行為不規范、公證效率不夠高、公證能力有欠缺等等，這些因素都在一定程度上阻礙了社會公眾對公證員信任感的建立。

產生上述現象的原因是：部分公證員品質素養不高。公證機構的運行離不開公證員。而公證員作為一種特殊的職業群體，他們依靠自身的專業知識和實踐經驗，根據公證事件，適用法律推理分析并且出具公證書。因此，公證社會地位的實現離不開公證員。公證員形象在很多場合就是公證機構形象的具體化，公證員品質素養的好壞直接關系著公證社會地位的高低。

總之，目前公證人員素質導致的公證社會地位缺失主要源于下面幾個方面：(一)些許公證人員專業知識差，缺乏職業精神。具體表現為缺乏責任心，工作敷衍了事，未能嚴格按照辦證程序辦案。(二)部分公證員辦證能力欠缺，專業素質不高，對事實認定不清，對法律理解不全，從而導致出具的公證書瑕疵多，經不起使用部門的推敲。(三)部分公證員外在形象要求失范，不僅敗壞了自己的形象，也敗壞了整個公證員隊伍的形象。

三、良好公證社會地位的實現路徑

（一）建立高素質的公證員隊伍。“徒法不足以自行”，公證程序的運行離不開公證人員。公證辦證在很大程度上取決于公證人員的判斷，而判斷并非是一個簡單的事實和法律一一對應的關系確認，在很多情況下是一個復雜的推理過程。這就需要公證人員具備良好的職業道德和高超的公證技能。我們要建成一支高素質公證隊伍必須把握以下幾點：一是抓好公證職業道德建設。人民群眾對公證不公深惡痛絕，對公證人員的道德操守有更高要求。二是抓好紀律作風建設。公證隊伍的紀律作風狀況，直接關系到公證機構的執法形象和社會地位。三是推進公證隊伍專業化建設。公證工作是一項專業性很強的工作。要通過嚴格的公證員選任制度，讓優秀的法律人才充實到公證員隊伍中，努力實現公證員隊伍的職業化、精英化。

（二）規范辦證程序，把好質量關。從審查當事人的主體資格、申請事項的合法性、申請公證的行為、事實、法律文書的真實合法性，到決定受理與審批，直至最后出具公證書都要有明確的規范來約束公證員，對于不符合條件的不能出證。要嚴格把好法律關、程序關、證據關、資格關、人情關，避免私自出證、出假證、錯證，保證高質量的辦結公證業務。

（三）加強行業自律和監督、懲戒制度公證行業要建立完善的公證公信評價機制。公證工作講不講誠信，有沒有社會地位，最重要的標準是看公證機構和公證人員能不能嚴格執法，依法辦證。要積極引導公證機構和公證人員帶頭維護法律權威，嚴格依照法律規定的權限和程序履行職責，提供服務。各公證機構都要建立公證誠信檔案，并且可供社會公證便捷查詢。

（四）完善公證體制，為公證員誠信執業創造良好的體制保障。公證不同于其它行業，公證不能引入競爭，這是由公證的特點所決定的，公證行業的無序競爭是破壞公證誠信最根本的原因，而這種無序競爭與公證行業本身的設置有很大關系。我認為對公證機構設置進行調整，一個公證業務轄區只應設立一個公證機構，實行公證業務的相對壟斷是限制無序競爭、保障公證員誠信執法的較好辦法。

綜上所述，公證在構建和諧社會中占據了重要地位，具有保障和促進了其發展的作用，應深刻認識到牢牢抓緊發展和完善公證行業的各項制度，充分發揮公證職能，為保障國家、集體及人民的財產、權益提供保障。公證社會地位的建設是一個系統工程，其中包含著人的因素、制度的因素、機制的因素等。公證行業必須內強素質、外樹形象，提高從業人員的綜合素質，保證公證質量，樹立公證機構對外法律服務的嚴肅性，惟其如此，才能使公證的社會地位得到提升。

[1]祝長榮，宋美華．公證案件不是行政案件[J]．政法論叢，1994年02期．

[2]李志東．如何辦理公證[J]．神州學人，2000年09期．[3]王洋．以科學發展觀完善公證處的制度管理——走進北京市國信公證處(之二)[J]．中國公證，2010年03期．

盧偉，男，山東萊蕪人，山東省萊蕪市中信公證處， 三級公證員。