全面推進依法治國賦予人大的責任和使命

全面推進依法治國賦予人大的責任和使命

在中國這片古老的土地上，如同我們黨領導的革命建設以及被稱之為“第二次革命”的改革一樣，當前“國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”——全面推進依法治國，開啟了一個新的、偉大的時代，將再次創作“少年中國”輝煌史詩。

其特點是，開辟了中國特色社會主義法治道路；激發的不是“激情”，而是“井然有序”的“生機勃勃”。

重程序而“井然有序”的人大，必將“生機勃勃”。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務等。而人民行使權力的機關是全國人大和地方人大，人大處在社會主義民主法治建設的第一線。全面推進依法治國必然賦予人大新時期的責任和使命。

責任。對堅持黨的領導擔負更大政治責任。法學界有一種觀點認為，法律是人類最大的發明。別的發明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會如何駕馭自己。黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國，還提出善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導等“四個善于”，等等，表明黨對執政、社會主義建設和人類政治文明發展規律認識的升華：找到了通過全面推進依法治國改進黨的領導方式和執政方式，以加強改善黨的領導、鞏固執政地位、突破歷史周期率這一最優道路及其實踐模式。人大是國家權力機關，在“通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導”的“國家政權機關”中，處于“發動機”地位，“一府兩院”由其產生、對其負責、受其監督等，決定了人大是國家治理體系重要組成部分，關系黨的科學、民主、依法決策，關系黨的領導通過法治方式落實，關系黨和國家長治久安。人大要處理好貫徹黨的主張與及時主動向黨委反映民意的辯證關系。

對堅持人民主體地位擔負更大政治責任。依法治國怎樣真正實現人民主體地位？對人大而言，要探索公民有序參與有效形式，探求全面真實民意，處理好“大聲強聲”與“小聲弱聲”、多數人利益與少數人利益、民主決策與科學決策、尊重人民意愿與培育公民法治信仰、從發展階段和國情出發與積極引導人民推動時代發展、黨的主張與人民意愿的辯證關系。

政治責任要靠法定職責的落實而落實。如，憲法是黨和人民意志的集中體現，確立了黨的領導地位。人大保證憲法實施既是落實法定職責，也是落實對黨和人民負責的政治責任。

目前人大最迫切的責任是，不含水分地全面切實依法履行職責，為發展提高人大工作、落實政治責任和全面推進依法治國夯實基礎。

以問題為導向，對照憲法法律規定，按照《決定》精神及其對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法提出的新要求，對照《決定》指出的法治建設仍存在問題，對比人民期盼，梳理履職中問題、不足和差距，細化為項目、責任。如，如何處理好“加強黨對立法工作的領導”與“人大主導立法工作”辯證關系，如何依靠這兩者防止部門利益和地方保護主義法律化？如何提高“立法先行”能力水平？如何啟動質詢、特定問題調查等剛性監督職責？預算監督如何走向實質性監督？如何加強對政府依法決策、司法改革的監督？如何避開個案監督又能推動司法公正？如何全面切實行使重大事項決定權？如何增強人事任免和選舉工作公信力？等等。要找準把權力關進法治的籠子這個穴道發力，向障礙藩籬宣戰，敢動“奶酪”，讓人民實際上有權。

以實效為導向，加強人大制度化、規范化、程序化建設。增強履行法定職責操作性，“該出手時必出手”。

以問責為導向，把倒逼與主動結合起來。在增強責任感同時，按《決定》體現的法治精神進行“自我革命”，把人大權力關進法治籠子。細化責任清單，擴大公開，強化內外制約監督，改進選舉，拓展接受監督有效途徑，讓人大工作可檢查評估，能倒查問責。

使命。人大在黨的領導下，切實依法履職，全面激活人民代表大會制度，推動其與時俱進，致力于建設中國特色社會主義法治體系、促進國家治理體系和治理能力現代化，鋪就通達“兩個一百年”奮斗目標的法治臺階，托舉中華民族偉大復興中國夢。

責任和使命需要頂層設計，也要靠落細、落小來落實，而正是不閃光不耀眼“細小”且“實”的音符，將奏響社會主義政治文明雄渾磅礴春之聲。 （山青未）