僅破解“燈下黑”還不夠

文_林永芳

僅破解“燈下黑”還不夠

文_林永芳

世上不會(huì)有永遠(yuǎn)用之不竭的“治標(biāo)期”。“鐵腕治標(biāo)”所贏得的時(shí)間，只有用到盡快著手“治本”上才有意義。

梳理媒體的相關(guān)報(bào)道便會(huì)發(fā)現(xiàn)，去年9月以來，中紀(jì)委內(nèi)部通過兩次改革整合，將原來的8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室增加到12個(gè)，在人員編制數(shù)不變的情況下，辦案力量增加了50%；新設(shè)了1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室；在原有的“干部室”基礎(chǔ)上組建了組織部，在“宣教室”基礎(chǔ)上組建了宣傳部。事實(shí)上，這只是十八大以來中紀(jì)委圍繞“打鐵自身硬”而打出的組合拳之一。此外眾所周知的還有：巡視組的作用激活了；中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有了直通車；清理了兩個(gè)“自家人”，破解“燈下黑”開始有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展……人們分明看到：紀(jì)委系統(tǒng)在積極“強(qiáng)身健體”，刮骨療毒，努力將自己真正鑄成“人民的利劍”。

無論理想有多美，愿望有多迫切，時(shí)至今日，人們逐漸意識(shí)到了：治腐沒有特效藥，反腐更不可能畢其功于一役。無怪乎王岐山如此坦言：要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性；堅(jiān)持標(biāo)本兼治；當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。而上述舉措勾勒出的就是一幅“王氏反腐戰(zhàn)略路線圖”：從整肅自身隊(duì)伍開始，加強(qiáng)制度化的整合，通過先頭部隊(duì)“火力偵察”摸底，為以治本為導(dǎo)向的制度反腐贏得時(shí)間。

習(xí)近平曾說過，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”。中紀(jì)委自身的改革，同樣屬于“問題倒逼型”——借用專家的說法，紀(jì)委已到了“三個(gè)不得不”的嚴(yán)峻關(guān)頭，即紀(jì)委的工作內(nèi)涵到了不得不聚焦的關(guān)口；紀(jì)委系統(tǒng)的問題到了不得不解決的關(guān)口；紀(jì)檢體制到了不得不改革的關(guān)口。若要真正雄起，避免被誤讀為“少數(shù)人的工具”或“大老虎眼里的銀樣镴槍頭”，就必須盡快拿出行動(dòng)，讓社會(huì)看到它的確有決心、有實(shí)力去啃下兩塊最難啃的“硬骨頭”：一是敢不敢、能不能向同級(jí)黨委尤其是常委會(huì)成員亮劍；二是敢不敢、能不能對(duì)自己動(dòng)刀，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，而非“一陣風(fēng)”。

一個(gè)常被混淆的事實(shí)是，紀(jì)委并非黨委的一個(gè)部門，而是黨代會(huì)選舉的一個(gè)委員會(huì)。中紀(jì)委作為由全國(guó)黨代會(huì)選舉出的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，組建組織部為的是更有利于實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的“二主一同”，即紀(jì)委書記的提名考察（“人”權(quán)）由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，查辦腐敗案件（“事”權(quán)）以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督。而組建宣傳部，則是為了使紀(jì)委能夠名副其實(shí)地“面向全黨說話”，乃至“面向全社會(huì)發(fā)聲”。

但另一個(gè)被混淆得更嚴(yán)重的事實(shí)是，腐敗高發(fā)、普發(fā)的根源，實(shí)為權(quán)力結(jié)構(gòu)出了問題，而不僅僅是起初看起來的那樣，即只是官員個(gè)人品質(zhì)出了問題，而是對(duì)官員的教育管理監(jiān)督出了問題，抑或權(quán)力運(yùn)行機(jī)制出了問題。以央視財(cái)經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽案為例，郭于今年5月底被吉林檢方帶走。而此前，從2005年7月起，他長(zhǎng)期同時(shí)擔(dān)任央視財(cái)經(jīng)頻道總監(jiān)和廣告經(jīng)濟(jì)信息中心主任這兩個(gè)重要職務(wù)，換言之，既當(dāng)廣告部門主要負(fù)責(zé)人，又當(dāng)內(nèi)容部門的負(fù)責(zé)人。這一極具尋租空間和管理漏洞的兼職安排，完全突破了大型電視臺(tái)“廣告部門與各個(gè)內(nèi)容頻道之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置防火墻”這一常識(shí)，就像把炸藥和雷管放在一起，能不走火？

而要治療整個(gè)體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)之弊，決不會(huì)像禁止郭振璽“既揣著炸藥又揣著雷管”那么簡(jiǎn)單。它需要的是刮骨療毒的勇氣、壯士斷腕的決心、扁鵲華佗的智技，去施行深層次的大手術(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的成立，已部分體現(xiàn)了這種決心，也很快讓公眾見到了一定效果。可它本質(zhì)上還是“同體監(jiān)督”，并未走出“自己監(jiān)督自己”的老路。換言之，仍然屬于應(yīng)急之道、治標(biāo)之策，無論再怎么雷霆萬鈞，也只是權(quán)宜之計(jì)。

世上不會(huì)有永遠(yuǎn)用之不竭的“治標(biāo)期”。“鐵腕治標(biāo)”所贏得的時(shí)間，只有用到盡快著手“治本”上才有意義；而要治本，首先必須從“同體監(jiān)督”變成“異體監(jiān)督”。譬如，將體系外（民眾、媒體等）的監(jiān)督引入體制內(nèi)，并且制度化，使其“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，才有足夠的硬度去“打鐵”，去治療權(quán)力結(jié)構(gòu)之失衡。畢竟，“再鋒利的刀刃，也砍不了自己的刀把兒”。