對我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則與建議的探討

劉金波

黑龍江農(nóng)墾建工集團

對我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則與建議的探討

劉金波

黑龍江農(nóng)墾建工集團

從當(dāng)前我國財政改革的總體運行狀況看，雖然取得了重大進展，但財政管理相對滯后，財政支出問題突出。該文在分析我國財政支出存在問題的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的原則及建議，包括科學(xué)界定支出范圍，完善公共支出制度，提高財政資金使用效益等。

財政支出；問題；原則；建議

一、當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)中存在的問題

(一)財政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存

具體表現(xiàn)在：政府及財政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財政的職能范圍與支出責(zé)任未能根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作出相應(yīng)的調(diào)整。一方面財政支出嚴(yán)重越位，即政府行政干預(yù)過多，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)較少；另一方面財政支出又嚴(yán)重缺位，即財力過于分散，支出重點不明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化，同時也不利于市場經(jīng)濟體制的建立。

(二)財政支出的結(jié)構(gòu)不合理

1.經(jīng)濟建設(shè)支出比重仍然偏高。我國經(jīng)濟建設(shè)支出有下降趨勢，但下降緩慢，比重還是很高。長期以來，在經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟建設(shè)支出一直是我國財政支出中份額最大的部分。

2.行政管理支出增長過快。改革開放以來，政府的社會管理職能逐步擴大，機構(gòu)人員逐步增加，行政管理費的增長是必然的。不可否認，行政管理支出的增長有隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性的一面，但也有由于機構(gòu)不合理膨脹、人員編制過多、服務(wù)效率低下等不合理的一面。

3.財政支出在管理方面存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是支出預(yù)算編制粗化。我國目前的支出預(yù)算，編制前缺乏必要的論證過程，對預(yù)算科目是否保留、單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費是否有壓縮的可能、單位之間是否平衡，都缺乏必要的量化分析和科學(xué)論證。二是支出預(yù)算約束軟化。有的地方不按法定程序，隨意追加支出預(yù)算。

二、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的原則

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，財政體制的改革和完善也必須以這一目標(biāo)為中心。因此，優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下原則：

(一)體現(xiàn)政府職能的原則

財政支出范圍與政府職能范圍密切相關(guān)。財政是政府職能在社會產(chǎn)品分配和再分配關(guān)系中的體現(xiàn)，政府有舉辦或組織實施社會公共事務(wù)的職能，財政就有為社會公共事務(wù)提供公共資金的職能。對于市場不能有效進行資源配置的私人物品領(lǐng)域，需要采用財政支出的形式來進行彌補，以有效緩解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

(二)體現(xiàn)社會公共效益最大化原則

我國財政改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政。規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。同時，政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。

(三)適應(yīng)我國國情的原則

財政支出的結(jié)構(gòu)受一個國家社會制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。我國實行的是社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的體制，同時我國還是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的國家，社會化程度不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二兀”特征的國家。因此，確定財政支出結(jié)構(gòu)時，一方面，要借鑒國外的經(jīng)驗；另一方面，必須結(jié)合我國國情。通過市場機制進入的收入分配通常體現(xiàn)效率原則，但往往難以兼顧公平原則，就要依靠財政支出手段來解決。

(四)體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則

財政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。在明確財政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。

三、改善我國財政支出的對策建議

(一)科學(xué)界定財政支出范圍

在市場經(jīng)濟條件下，財政應(yīng)以滿足社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。社會公共需要一般具有以下特征：一是只有政府出面組織和實施才能實現(xiàn)的事務(wù)；二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)；三是企業(yè)和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必須的事務(wù)。凡屬于社會公共需要的領(lǐng)域和事務(wù)，財政才能提供資金支持；凡不屬于這個范圍的領(lǐng)域和事務(wù)應(yīng)逐步推向市場，由市場機制去調(diào)節(jié)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國防支出，對外事務(wù)支出、各級政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院支出、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉(zhuǎn)移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

(二)強化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強國民經(jīng)濟發(fā)展后勁

在進一步壓縮經(jīng)濟建設(shè)生產(chǎn)性支出的基礎(chǔ)上，將財政資金投資重點轉(zhuǎn)向社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等非營利性領(lǐng)域，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。一是要進一步加大水暖電氣、公共交通、城市綠化等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)和長期穩(wěn)定發(fā)展。二是著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三是積極支持能源節(jié)約。四是促進國有經(jīng)濟發(fā)展的財政投資政策取向。

(三)合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

國家財政應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格控制經(jīng)濟建設(shè)支出的前提下，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施公共性投資，吸引民間資本投向該領(lǐng)域。由于部分科研和部分教育支出不是純粹的公共產(chǎn)品，財政不可能包攬一切科學(xué)教育經(jīng)費，對科學(xué)教育要區(qū)別對待：對基礎(chǔ)性研究和關(guān)系到國家安全與長遠發(fā)展的科學(xué)研究要全部進行財政支持；對教育支出要按照不同層次和不同類別，采取不同的對策，對基礎(chǔ)教育要保證人員經(jīng)費的前提下加大財政投入；對高等教育、中等教育和職業(yè)教育分別采取專項經(jīng)費管理、定額補助等辦法。

(四)完善預(yù)算管理體制和公共支出制度，提高財政資金使用效益

首先，進一步推進部門預(yù)算管理改革，實現(xiàn)預(yù)算管理“公平、透明、全面、規(guī)范、高效”的總體目標(biāo)，同時加強綜合預(yù)算，把各部門的預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，全面反映部門收支情況，建立統(tǒng)一完整的財政預(yù)算；其次，加強財政資金監(jiān)管，推行國庫集中支付和政府采購制度，有效減少財政資金被截留挪用和損失浪費，降低政府行政成本，提高財政資金的使用效益和效率；

(五)建立健全財政支出績效監(jiān)督制度

財政支出績效監(jiān)督作為提高財政支出績效的有效手段，是當(dāng)前財政支出管理改革和公共財政框架構(gòu)建過程中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

加強民主監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會、人大及財政部門內(nèi)部的監(jiān)督職能，對財政資金的使用進行全方位、多層次的監(jiān)督。通過對相關(guān)制度的完善與創(chuàng)新，加強財政支出從預(yù)算到執(zhí)行的全過程監(jiān)督和管理，提高國民參與和決定公共財政支出的程度，從根本上保證財政支出的公共性。

[1]李亞玲.我國財政支出結(jié)構(gòu)中的問題和調(diào)整優(yōu)化[J].經(jīng)營管理者,2009.

[2]遲強.試論我國財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向[J].蘭州學(xué)刊,2009.