滿足需求就是最好的服務(wù)
——訪江蘇省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)徐

◎ 記者/云霞 通訊員/沈巖 薛松

滿足需求就是最好的服務(wù)

◎ 記者/云霞 通訊員/沈巖 薛松

客觀評(píng)判，政府統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)實(shí)狀況

記者：新世紀(jì)以來，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)高度重視統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，把其作為政府統(tǒng)計(jì)的基本職責(zé)，作為統(tǒng)計(jì)回饋社會(huì)、回饋公眾的重要手段和體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值的重要方式。您怎么評(píng)價(jià)當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)工作的狀況？

1.在服務(wù)黨委政府工作方面做得比較多、比較好，但質(zhì)量仍需提升

當(dāng)前，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需求量越來越大，要求越來越高，迫切需要統(tǒng)計(jì)部門提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，同時(shí)也要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提高分析研究水平，發(fā)現(xiàn)和剖析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和傾向性問題，并及時(shí)提出有效的對(duì)策建議。

2.在服務(wù)企業(yè)工作方面做得相對(duì)弱一些，需要增強(qiáng)針對(duì)性服務(wù)

當(dāng)前，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各類企事業(yè)單位等市場(chǎng)主體為了正確研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走向，捕捉商機(jī)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更加密切關(guān)注并自覺地使用政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息。比如江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，“四上”企業(yè)上報(bào)單位數(shù)接近9萬家，相當(dāng)于全國(guó)的1/10。這些企業(yè)每個(gè)月都要給政府統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)數(shù)據(jù)，但統(tǒng)計(jì)部門為其提供的服務(wù)卻相對(duì)較少，尤其是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展等企業(yè)需要的信息服務(wù)。

3.在支持、幫助基層統(tǒng)計(jì)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件等實(shí)際困難方面還有很多工作要做

基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)立業(yè)之基和發(fā)展之本。特別是在實(shí)施“四大工程”、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革的大背景下，基層基礎(chǔ)工作顯得更為重要，需要大力加強(qiáng)。必須讓基層統(tǒng)計(jì)人員“人心穩(wěn)定”，不能讓他們困于機(jī)構(gòu)編制經(jīng)費(fèi)等問題，“流血又流淚”。

4.在服務(wù)社會(huì)公眾的需求方面需要豐富和拓展

隨著社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身利益的關(guān)心，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息有著更加濃厚的興趣和迫切的需求；由于國(guó)民統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)的缺乏，特別是統(tǒng)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容、手段等不足，致使社會(huì)上還不時(shí)傳出曲解統(tǒng)計(jì)、質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)的聲音。這需要我們通過服務(wù)內(nèi)容、載體、手段的創(chuàng)新來更好地傳遞“統(tǒng)計(jì)好聲音”，讓更多社會(huì)公眾了解、關(guān)心、支持統(tǒng)計(jì)工作。

條分縷析，摸清統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求

記者：據(jù)悉，從2013年1月起，江蘇局用了近9個(gè)月的時(shí)間、組織了近200人次，深入到500多個(gè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)用戶進(jìn)行需求調(diào)研。在統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)非常繁重的情況下，為何把需求調(diào)研搞得如此“興師動(dòng)眾”？

記者：這場(chǎng)戰(zhàn)役是如何部署的呢？

1.確定統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“加快建設(shè)面向統(tǒng)計(jì)用戶、面向統(tǒng)計(jì)基層、面向調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”的總要求，我們分析統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象主要有六個(gè)方面：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、統(tǒng)計(jì)科研用戶（包括大專院校、科研院所）、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大社會(huì)公眾。

2.調(diào)研實(shí)施情況

江蘇局通過深入基層調(diào)研、進(jìn)行座談訪問、上門指導(dǎo)服務(wù)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，先后召開省級(jí)各部門需求座談會(huì)、省級(jí)新聞單位需求座談會(huì)、省級(jí)科研院校座談會(huì)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員座談會(huì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)員座談會(huì)廣泛聽取意見和建議，發(fā)放需求調(diào)查表2萬多份，發(fā)放需求調(diào)查問卷500多份，就各層各級(jí)的統(tǒng)計(jì)需求情況進(jìn)行了調(diào)研和梳理；在此基礎(chǔ)上，省統(tǒng)計(jì)局召開局長(zhǎng)專題辦公會(huì)和局常務(wù)會(huì)，形成了《江蘇省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步深化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的意見》（蘇統(tǒng)〔2013〕101號(hào)）。

記者：六個(gè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象就是六場(chǎng)戰(zhàn)斗，您最重視哪些調(diào)研？請(qǐng)您介紹一下“偵察結(jié)果”。

1.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)需求

包括宏觀管理和科學(xué)決策需求；全國(guó)、全省、本區(qū)域及周邊地區(qū)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、對(duì)比分析資料；本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及情況分析資料；突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研分析資料；市縣指標(biāo)數(shù)據(jù)及情況分析；全省“兩個(gè)率先”(指率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化) 、“八項(xiàng)工程”(指轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設(shè)工程、民生幸福工程、社會(huì)管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、黨建工作創(chuàng)新工程) 等各類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)及情況分析。

2.各級(jí)政府部門的統(tǒng)計(jì)需求

包括常規(guī)月度、季度主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)度性統(tǒng)計(jì)信息，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告；分區(qū)域分行業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析；本部門管理行業(yè)年度重點(diǎn)工作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析；列入省級(jí)綜合性年度考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成情況及分析資料。

3.有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)需求

包括立項(xiàng)項(xiàng)目專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料及相關(guān)情況分析資料；季度、年度、歷史年份主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告；統(tǒng)計(jì)研究定制服務(wù)等。

4.基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)需求

包括常態(tài)化統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)需求；區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與分析；列入綜合性年度考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成情況及分析；特殊的個(gè)性化統(tǒng)計(jì)需求；基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和示范指導(dǎo)服務(wù)；基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)。

5.各類聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)需求

包括數(shù)據(jù)信息、工作信息服務(wù)、互動(dòng)信息服務(wù)。

6.廣大社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)需求

包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及簡(jiǎn)要分析；與民生相關(guān)的收入分配、人口勞動(dòng)力和就業(yè)及工資等公眾關(guān)注的細(xì)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及情況分析；與民生相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法及重點(diǎn)指標(biāo)解釋、相關(guān)數(shù)據(jù)解讀。

精確制導(dǎo)，化“服務(wù)”于無形

記者：滿足需求就是最好的服務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)“精確制導(dǎo)”？

1.鞏固成果，拓展領(lǐng)域，提升層次，提高時(shí)效，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)

一是打造《江蘇統(tǒng)計(jì)月報(bào)》等權(quán)威信息載體，依托《江蘇統(tǒng)計(jì)》等主要刊物，在多、快、好、精上再下工夫，著力打造江蘇統(tǒng)計(jì)服務(wù)品牌。二是整合部門統(tǒng)計(jì)資源，強(qiáng)化“八項(xiàng)工程”和“兩個(gè)率先”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。三是建立《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)》（新版）和《江蘇省部門服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)》，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送和實(shí)時(shí)共享。

2.構(gòu)建“四位一體”的現(xiàn)代信息服務(wù)體系，強(qiáng)化面向基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的服務(wù)

一是提升聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)服務(wù)功能，增設(shè)“統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)專區(qū)”。二是充實(shí)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容。三是開發(fā)統(tǒng)計(jì)干部在線培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育和在線考試考核一體化。四是整合統(tǒng)計(jì)人員交互通訊平臺(tái)，擴(kuò)充其服務(wù)群體定制等功能。

3.全力打造新型合作互惠式統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系，提升企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)配合度

一是強(qiáng)化對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)工作，為滿足各類企業(yè)個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)需求提供有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

4.強(qiáng)化宣傳，著力把各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門打造成為社會(huì)公眾和統(tǒng)計(jì)科研用戶獲取統(tǒng)計(jì)信息、了解統(tǒng)計(jì)知識(shí)、解析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主陣地

一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)宣傳、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站建設(shè)，建好江蘇統(tǒng)計(jì)政務(wù)微博等新型信息發(fā)布平臺(tái)。二是密切與各類大專院校和統(tǒng)計(jì)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，逐步形成溝通交流的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化行政指導(dǎo)服務(wù)，為基層企業(yè)提供高效、便捷統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

強(qiáng)基固本，做好統(tǒng)計(jì)工作加減法

記者：據(jù)悉您擔(dān)任局長(zhǎng)以后的另一個(gè)獨(dú)特做法是設(shè)立“基層統(tǒng)計(jì)處”，這在全國(guó)也是惟一的。設(shè)立這個(gè)處室是出于怎樣的考慮？

1.江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)十分繁重，保持隊(duì)伍穩(wěn)定非常重要

通過多年努力，目前江蘇各市縣人民政府都設(shè)有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按照經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等實(shí)際情況設(shè)置了與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員編制。各業(yè)務(wù)主管部門和企事業(yè)單位，也基本設(shè)立了綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備了專兼職統(tǒng)計(jì)人員。全省已建立起一個(gè)上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)、多元輻射、機(jī)制靈活的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)版”，確保了江蘇統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)始終走在全國(guó)前列。

2.依托雙基建設(shè)，打造統(tǒng)計(jì)規(guī)范化體系

2012年以來，江蘇局全面部署開展基層基礎(chǔ)建設(shè)，并進(jìn)一步確定2013年為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，通過開展以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)四個(gè)規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力打造組織體系完善、統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范、保障條件完備的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作體系。這項(xiàng)工作在各級(jí)政府大力支持和統(tǒng)計(jì)部門共同努力下，進(jìn)展順利，成效明顯。2013年縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局規(guī)范建設(shè)基本到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%左右，并確立了一批部門和企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建示范單位，這是近年來全省統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展最具意義的變化。

3.尋找最美統(tǒng)計(jì)人，做好統(tǒng)計(jì)工作加減法

（1）結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入挖掘基層統(tǒng)計(jì)先進(jìn)人物及事跡，進(jìn)一步凝聚統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展正能量。2013年7月至10月，經(jīng)過四個(gè)多月的宣傳發(fā)動(dòng)、材料審核、初選推薦、在線投票等環(huán)節(jié)，江蘇局首次開展的“最美統(tǒng)計(jì)人”評(píng)選活動(dòng)完美收官，15名基層統(tǒng)計(jì)人獲此殊榮。

（2）整合規(guī)范國(guó)家面向地方和部門的綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，做好統(tǒng)計(jì)工作加減法。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，江蘇省每年上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是181億筆，這些數(shù)據(jù)基本是由基層統(tǒng)計(jì)工作人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)的，因此切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)工作負(fù)擔(dān)十分必要。

首先要做好減法。堅(jiān)決取消那些填報(bào)困難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差或是數(shù)據(jù)利用率低的報(bào)表和指標(biāo)；已有的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、已有的調(diào)查信息總體上能滿足需求的，就不要新設(shè)項(xiàng)目；能利用其他部門行政記錄的就不要另行開展調(diào)查；一定要新設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要盡可能與會(huì)計(jì)指標(biāo)相一致，指標(biāo)要精簡(jiǎn)。

其次是做好加法。積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，不斷提高統(tǒng)計(jì)制度方法反映新形勢(shì)解決新問題的能力。如進(jìn)一步完善反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究、報(bào)表設(shè)計(jì)等，更好地服務(wù)地方改革發(fā)展大局的需要。

編輯：云霞