提質張家界，打造升級版

◎ 文/田開春

提質張家界，打造升級版

◎ 文/田開春

十八屆三中全會提出：“堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制?！睆埣医缡惺菄覍用娴闹攸c生態功能區，主體功能是生物多樣性保護。對旅游地區來說，生物多樣性保護與旅游可持續發展是共生共榮，利益一致的。張家界市必須嚴格按照主體功能區定位推動發展，通過轉型升級實現“提質張家界”。

推進生物多樣性保護，加強旅游與生態保護融合

重點推進風景名勝區和以八大公山國家級自然保護區為核心的澧水北源、中源、南源片區的生物多樣性保護區建設；將水流域的桑植6鄉1鎮、慈利的三合口鄉、國太橋鄉、莊塔鄉及江埡林場打造成生物多樣性保護區，與湖北五峰后河、湖南石門壺瓶山國家級自然保護區連為一體，形成野生動物遷徙廊道；將澧水中游東南岸的慈利9鄉鎮和永定區的王家坪鎮、沅古坪鎮、雙溪橋鄉、謝家埡鄉、三岔鄉打造成生物多樣性保護區。以保護區建設和水利建設推進該地區生態旅游、鄉村旅游、生態農業、生態移民和城鎮化建設。

推動生態文化旅游，促進民族文化與旅游協同發展

推進、民族鄉鎮及民族文化建設，將國家地質公園范圍內的桑植6個白族民族鄉及白族人口占比較大的空殼樹、汨湖鄉納入白族生態文化保護區；將位于國家地質公園內的慈利5個土家族鄉和江埡鎮、甘堰土家族鄉、高峰土家族鄉、宜沖橋鄉、溪口鎮納入土家族生態文化保護區。打造特色民族鄉鎮，助推民族文化村鎮旅游。該區域作為武陵源核心景區外圍區要加大恢復生態植被和水土保持工作，推進民族文化資源保護。大力發展生態旅游農業、紅色旅游、休閑度假旅游、鄉村民俗旅游產業。打造民族生態文化保護區是該區域建設世界文化遺產地的希望所在。

打破區劃界限，實現旅游資源整合和旅游區塊發展

從張家界實際情況看，旅游業發展到目前階段，行政區劃導致景區管理的碎片化與旅游資源一體化管理要求嚴重不適應，對旅游資源的整合是必然的、必要的。

張家界旅游綜合改革就是要創新旅游發展方式和旅游管理模式。除提質武陵源核心景區基礎設施以及加強旅游城市建設外，還要以加強武陵源世界自然遺產保護為前提，擴大世界自然遺產外圍范圍，將屬于國家地質公園范圍的永定區合作橋鄉、橋頭鄉、教子埡鎮一并納入世界自然遺產和生物多樣性保護規劃，防止世界自然遺產生態植被被精耕細作傳統農業蠶食，還可使核心景區與張家界西線旅游資源連為一體，達到緩解武陵源景區環境容量壓力目的。

規劃整合張家界西線旅游資源，將屬于國家地質公園范圍內的永定區三家館鄉、羅水鄉、羅塔坪鄉、青安坪鄉、溫塘鎮、桑植九天洞景區、峰巒溪國家森林公園整體進行景區和生物多樣性保護規劃。規劃整合天門山及周邊地區旅游資源，除天門山旅游綜合改革先導區規劃范圍外，將原生態山水植被旅游資源豐富的四都坪鄉納入其中統一打造天門山國際生態旅游經濟區，統一實施景區和生物多樣性保護規劃。

創新管理體制，推進旅游資源一體化管理

2009年，國務院出臺的《關于加快發展旅游業的意見》，在“深化旅游業改革開放”中，提出創新體制機制，推進旅游管理體制改革，支持開展旅游改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。

作為世界自然遺產和世界地質公園的所在地，張家界市因旅游管理不到位已收到聯合國教科文組織的兩張黃牌警告。張家界市生態保護和旅游資源開發管理需與國際理念接軌，通過生物多樣性保護區塊發展、風景名勝旅游區塊發展、民族文化旅游區塊發展、生態文明城市發展，達到保護自然環境、保存物種及遺傳基因多樣性、提供國民游憩休閑場所及繁榮地方經濟、促進學術研究及生態環境地質科普教育的目的。

按照主體功能區建設任務、政府職能轉變及新型城鎮化發展等對市域區塊發展提出的新要求，加強對市域資源配置的基礎研究，在啟動武陵源區與張家界國家森林公園管理處“區處合一”行政管理體制改革的基礎上，推進市委提出的旅游大部門制和旅游行政綜合執法體制改革，建立國家公園管理體系，研究生物多樣性重點保護區、風景名勝區、民族生態文化保護區等國家公園管理局的設立可行性，待條件成熟逐步推行實施。

完善旅游產業鏈條，打造旅游核心服務區

實施“提質張家界，打造升級版”戰略，必須改變張家界市旅游發展僅依靠旅游人次增加和門票經濟的發展現狀，完善旅游產業鏈條，補齊制約旅游經濟可持續發展的短板，堅持產業帶動經濟總量、人均均量、發展質量，實現“三量”齊升。作為旅游功能區，一、二、三產業均需圍繞旅游尋求提質升級。

圍繞旅游提升農業，轉變傳統農業發展方式。生物多樣性保護重點區，大力發展山地生態有機林、果、茶、特色林下養殖業，為市民和旅游市場提供豐富的高附加值的原產地特色有機農產品；民族生態文化發展區，大力發展河谷、崗地綠色蔬菜、水果和鄉村視覺藝術景觀觀光農業、特色民族工藝品生產等產業；城市及周邊城鎮化地區大力實施菜籃子工程，發展特色種養殖業、休閑農莊等城市休閑農業。

圍繞旅游提升工業，補齊張家界旅游業發展短板。在湖南省主體功能區規劃中，重點生態功能區建設均按照點狀開發，面上保護的原則實施，縣城及工業園區均為城市產業重點發展區。打造永定中心城區、慈利縣城、桑植縣城及周邊鄉鎮旅游商品產業區，推進工業向園區集中，利用桑植、慈利、永定三個省級工業（產業）園區，大力發展特色農產品深加工業，打造武陵山區重要的有機生態農副產品加工、出口基地；推進旅游工藝品開發、設計、營銷業發展，形成旅游商品研發、生產、銷售一體化產業體系，打造旅游商品產業集群。

圍繞旅游提升標準化服務水平，打造城市核心服務區。加強立體交通、旅游設施和旅游服務標準化體系建設，滿足多層次、多樣化游客需求。與國際知名旅游勝地建設相配套，抓好度假型酒店等高端旅游設施建設；按照開拓西北客源市場需求，支持建設清真飯店和清真寺；依托市區仙人溪的水資源，在官黎坪辦事處規劃建設具有濃郁地方文化和民族風情特色的酒吧街、休閑街等特色街區；依托城市旅游綜合服務體打造特色旅游商品購物中心、游客服務和集散中心。

建設城市森林公園，打造山水園林城市

統籌考慮本地休閑與外來旅游者需求，打造城市公園。除了建設國際旅游服務型城市、休閑度假城市、區域性交通樞紐城市和武陵山區游客集散中心城市“四個城市”的努力方向外，永定區中心城區應加強植樹造林，綠化尹家溪鎮、后坪鎮、陽湖坪鎮、新橋鎮、沙堤鄉、楓香崗鄉區劃內自然山體，并將植被良好的山體納入城市森林公園加以保護。桑植縣城在加強西界自然植被保護的同時擴大梅家山森林公園范圍。慈利縣城除將五雷山省級風景名勝區打造成城市森林公園外，在縣城向蔣家坪擴展的過程中，將縣城以下澧水河西岸生態植被良好的自然山體，打造新城市森林公園。

城市森林公園和生物多樣性保護區、風景名勝區、民族生態文化保護區共同構成張家界市多層次的自然生態保護體系，助推國家公園管理體系、主體功能區、綠色湖南和生態文明建設。

*本文是湖南省情與決策咨詢研究課題（編號：2013BZZ12）的階段成果

（作者單位：中共湖南省張家界市委黨校）

編輯：黃米佳