中俄蒙三邊合作如何布局

李建民

2014年9月11日，在上合組織即將舉行第14次元首峰會的前一天，中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行了中俄蒙三國元首首次會晤。而在剛剛過去的不到一個月時間里，習(xí)近平、普京曾先后對蒙古國進(jìn)行國事訪問和工作訪問。中俄蒙如此密集的高層接觸前所未見，引起了國際媒體的高度關(guān)注。

蒙古國地緣位置特殊。在大國戰(zhàn)略關(guān)系中，蒙古國起著砝碼作用，能使亞太戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的天平產(chǎn)生傾斜，同時其國家戰(zhàn)略和對外關(guān)系取向又受到大國關(guān)系的嚴(yán)重制約。作為世界上第二大內(nèi)陸國，蒙古國只有中國和俄羅斯兩個近鄰，其安全態(tài)勢和戰(zhàn)略環(huán)境基本上由中俄兩國決定；同時，作為兩個大國之間的緩沖，蒙古國對中俄的戰(zhàn)略環(huán)境也有重要影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國選擇了“多支點、等距離、不結(jié)盟”的“第三鄰國”外交，希冀在保持與中、俄關(guān)系的前提下，加強(qiáng)與美、日、德以及歐盟、北約等國際組織的外交關(guān)系，試圖以此來避免本國的獨立和安全“受到中俄兩個大國的威脅”，將地緣劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，達(dá)到“四面開花”的結(jié)果。對于西方世界而言，蒙古國對于其遏制中俄有特殊的戰(zhàn)略價值。2011年，蒙古國申請加入歐洲安全與合作組織；2012年，蒙古國成為北約的“和平伙伴關(guān)系國”。

從現(xiàn)實看，盡管蒙古國實施與“第三鄰國”密集外交，美日在政治、軍事上對蒙古國亦有所支持，但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上對蒙古國幾乎無能為力，中俄仍是蒙古國最重要的對外關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。……