“村賬鄉管”的現狀及應對措施

摘要：“村賬鄉管”已經實行多年，但實際工作中仍需妥善處理好用錢、管賬、管人三方面權力制衡關系，最終實現村級財務的規范管理。

關鍵詞：“村賬鄉管”；現狀；措施

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.005

“村賬鄉管”即村級賬目委托鄉（鎮）農經站代為管理。“村財鄉管”制度是堅持村組集體資產所有權，資金使用權、財務審批權、財務審批權、民主監督權不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，在全市各行政村實行錢、賬分離的農村財賬“雙代”制度，即在各鄉（鎮）會計核算中心設立村級財務核算組和資金管理組，村級財務和資金分別由村級財務核算組和資金管理組代理。

實行“農財鄉管”后，取得了明顯的成效。一是規范了村級財務的監督管理。“村賬鄉管”后，村級財務的各項收支全部上交農經站統一管理。設立專門賬戶，實行撥付報賬制。村級每一筆支出經村匯簽后報農經站審核后方可入賬，規范了村級財務管理，從源頭上遏制了胡花亂支、結建賬不及時等現象；二是健全民主監督機制，進一步規范財務公開。“村賬鄉管”后，村級賬務的處理，須經過村主管財經負責人簽字，民主理財小組審批，農經站審核后，輸入電腦，按財務軟件的統一格式，定期打印后向群眾公布，公布率達100%，群眾因財務問題的上訪事件明顯減少；三是取消村會計室，減少干部指數，減輕農民負擔。“村賬鄉代管”取消了村會計和村出納員，只設報賬員，每年減輕農民負擔30%以上；四是壯大了農經隊伍，提高了管理水平。“村賬鄉管”后，重新核定農經編制，經過嚴格考試、考核，擇優錄用了一批優秀專業人才充實到農經隊伍中來，經多層次的培訓，90%以上的農經人員已掌握了村級財務電算化的操作技能，實現了農經隊伍的專業化、知識化、年輕化；五是密切了黨群、干群關系。“村賬鄉管”后，村級各項收支都明明白白地公之于眾，拉近了群眾與干部之間的距離，消除了干群之間的對立情緒，使群眾更加相信干部，干部更加依靠群眾，干群齊心協力，一心一意搞發展，推動農村經濟全面發展，促進了農村社會的穩定。

隨著中央對于建設新農村舉措的高度重視，各級財政扶持農業力度的不斷加大，各鄉（鎮）在村級財務管理方面還存在不足：一是部分鄉村干部不重視、群眾不理解。村賬鄉管之初，有的鄉村干部對村賬鄉管不理解，有的認為村集體是村級自治組織，各級政府只能監管，但無權干涉。有的橫加阻攔，人為地阻礙了工作的順利推進，致使有些制度不能落實到位；二是村級業務人員素質低，財務管理不規范。由于個別村報賬員文化水平較低，加之有的年齡偏高，責任心不強，有的不愿參加培訓，對新政策新業務了解甚少，使財務管理出現諸多漏洞。如有的以白條入賬，有的采取現金結算，有的對集體資金未批先支，有的甚至出現專項資金、扶持資金等被擠占、挪用和貪污現象；三是財務公開落實不到位。盡管村賬鄉管工作中制定了系列規章制度，但是個別村制度落實不到位，經常出現公開時間不及時和公開內容不全面等問題，影響了財務公開質量；四是財務監督不到位，造成村集體資金的大量流失。

“村賬鄉管”工作中，應注意解決好以下幾個問題：

1要澄清對“村賬鄉管”的模糊認識

要改變對實行“村賬鄉代管”是侵犯村集體經濟組織權益的錯誤認識。實行“村賬鄉代管”不是剝奪村民委員會的經濟獨立核算權。會計代理后，村社集體資產的集體資金性質不變，管理權歸村委會、村民代表大會或村民大會；村社集體資產所有權不變、使用權不變、收益權不變，資金獨立核算不變，農戶往來與債權、債務關系不變，審批手續不變；村級大型項目支出由村民代表大會或村民大會討論確定后，報鄉（鎮）農經站審核，鄉（鎮）政府批準；財務支出實行村黨支部書記、村委主任、經手人匯簽，村理財小組審批后，報鄉（鎮）農經站審核入賬；村集體積累資金只能由村委會、村民代表大會或村民大會依法支配使用；會計代理人員按規定參與村集體經濟組織財務計劃編制，對集體資金的使用提出建議，實行會計監督，抵制違反財務制度的收支。可見，實行村級財務會計代理制后，更能有效杜絕人為擠占、挪用和平調集體資金的違法現象發生，更有利于集體經濟實力的增強。

2要妥善處理好用錢、管賬、管人三方面權力制衡關系

村級財務會計代理制，通過代理單位鄉（鎮）農經站、代理主管單位鄉（鎮）政府、委托代理單位村民委員會三方簽訂協議，嚴格地規范各自行為，明確各自的職責。其基本特征：一是取消村會計室、村會計和出納員，村只設一名報賬員，全部會計業務由鄉（鎮）農經站代為管理；二是村社收入上繳鄉（鎮）農經站統一入賬專戶存儲，實行預借報賬制；三是村級支出實行村申請、鄉（鎮）農經站審批制；四是鄉（鎮）農經站對村級報來的收支票據實施賬前審核，日清、月結、季報、定期公開；五是鄉（鎮）農經站實行會計電算化管理。從形式上看，這些手續和環節比較繁瑣，鄉（鎮）和村級往往感到費時、費力，其實不然，正是通過這些規范化的程序，達到在強化村級財務管理上既治標又治本的目的。

3要確保監督管理措施有效執行

一是加強農經站隊伍的正規化建設。實行村級財務會計代理制后，要進一步管理好鄉鎮農經站，對其人員任命、考核、培訓和代理財務的監督、審計等具體業務由上級主管部門負責。對其政治思想教育、黨組織活動、村級財務公開的日常監管等工作由當地黨委、政府負責，業務主管部門予以配合，同時，鄉財政要給予一定的財力支持；二是推行村級財務會計代理業務規范化管理。鄉（鎮）農經站要統一使用省制發的各類憑證、合同及相關賬簿，統一使用農業部電腦軟件，與主管部門微機連網，啟動會計電算化；三是建立內部民主監督、外部審計監督和檢查監督相結合的財務監督機制。要堅持村級財務公開，確保廣大群眾的知情權、決策權、監督權。堅持年度財務普審和干部離任審計，保證各項財務制度的有效落實；堅持經常性財務檢查，發現問題及時解決。

作者簡介：王童，洮南市林業局，經濟師，研究方向：農村經濟管理。