新價改“闖關(guān)”

于華鵬++溫鈊++降蘊彰

最快也許只到2015年下半年，醫(yī)藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府采購的醫(yī)藥進(jìn)行定價外，其余的大部分藥品都將被放開價格管制，改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價。

那些不斷在完工并開通運行的高鐵的票價，也將采取更為靈活的定價措施，尤其是貨運價格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價權(quán)。

還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農(nóng)產(chǎn)品，政府都不再公布其最低收購價了。

但是對于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產(chǎn)品定價方法的變化。因為，從現(xiàn)在開始到2015年上半年進(jìn)行的一系列價格改革，將盡量避免造成對居民生活帶來影響。

這將會是一場自1988年價格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議為起點，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價的產(chǎn)品的一系列價改。

11月18日，記者從權(quán)威部門獲悉，自啟動簡政放權(quán)改革、財稅體制改革等多項重大改革后，中國國務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動價格改革。

價改“路線圖”

此前，價格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動。今年6月，國家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開展了棉花和大豆目標(biāo)價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委相關(guān)人士說，明年，在條件和時機成熟時還會進(jìn)一步推廣。

鐵路貨運價格的堡壘也已經(jīng)開始松動。今年4月1日，國家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價，設(shè)運價上浮上限，取消下浮下限。同時，準(zhǔn)池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平。

11月20日晚間，記者從接近上海發(fā)改委人士處獲悉，上海發(fā)改委對藥品價格管制已經(jīng)開始松動，首先是政府定價范圍之外的藥品價格將改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價。這標(biāo)志著近日熱議的藥價改革在上海已經(jīng)破冰。

記者從國務(wù)院相關(guān)部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，原則是態(tài)度堅決、步子要穩(wěn)、有序推進(jìn)；能放開的堅決放開，但是同時要防止出現(xiàn)價格疊加效應(yīng)。

據(jù)了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革，但本輪價格改革原則上不預(yù)設(shè)改革排序。知情人士說，因為很多領(lǐng)域都是要改的，因此，哪個改革政策準(zhǔn)備成熟就優(yōu)先推哪個。

記者綜合國務(wù)院相關(guān)部門采訪得知，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預(yù)配套以及加強監(jiān)管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅決果斷抓住時機推進(jìn)各項改革。”上述知情人士稱，改革過程中，絕大多數(shù)的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進(jìn)，再明確一點說，本輪價格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對普通百姓生活不會造成負(fù)擔(dān)”。

在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關(guān)系，推進(jìn)市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。

不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價。國家發(fā)改委人士表示：“在本次改革過程中，將由政府制定定價規(guī)則，由市場形成價格，引入競爭機制，放開門檻，防止不正當(dāng)競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機制，加強事中事后監(jiān)管。”

藥價、電價雙“突破”

本輪價格改革有兩個突破口，其一是能源產(chǎn)品的價格改革。

其實，從今年11月份開始，這種信號已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國家發(fā)改委《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，深圳開始進(jìn)行輸配電價改革試點。僅僅半個月后，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，首次通過“戰(zhàn)略”計劃的形式，詳細(xì)闡述了能源價格改革的路徑和目標(biāo)以及時間表。

按照該計劃，將在6年內(nèi)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

對于能源價格改革的深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“計劃”指出，將重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號，就是發(fā)電和輸配電將會一并改革，也就是說，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進(jìn)，不是單項的輸配電試點的推進(jìn)，輸配電價要有形成機制，上網(wǎng)電價也要有形成機制，銷售電價也要配套形成機制，從試點推向全面。”能源部經(jīng)濟調(diào)節(jié)司司長姜紹俊表示。

另一個突破口將來自藥價。一位衛(wèi)生計生委人士表示，年底前將放開基本藥物價格，而且上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開非政府定價價格。

目前，藥品定價方式有兩種，一個是政府定價，一個是市場定價，政府定價又分兩種，一個是政府指導(dǎo)價，另一個是政府定價，基本藥物是政府指導(dǎo)價，政府采購的都是政府定價。“完全由市場決定的未來應(yīng)該是非處方藥，處方藥和醫(yī)保類藥品可能還是要有約束，目前不知道具體放開細(xì)則，但會有幾個方面，一個是醫(yī)保部門約束醫(yī)院，醫(yī)院自主來選擇，第二個就是醫(yī)保部門直接去約束醫(yī)保品種，定醫(yī)保的支付標(biāo)準(zhǔn)或者價格。”一位醫(yī)藥協(xié)會的人士表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競爭比較激烈，放開的話影響不大，再延伸是非基本藥物，其實放開了問題不大，目前各省招標(biāo)都有殺價的情況。”“水、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的價格改革會逐步推進(jìn)，整體是要建立資源節(jié)約、市場決定的市場再造機制。”前述發(fā)改委人士表示：“交通領(lǐng)域主要是鐵路和公路，現(xiàn)在一些鐵路已經(jīng)開始在進(jìn)行價格改革的試驗了，現(xiàn)在主要是在貨運方面，其實未來在客運方面也是要放開的，環(huán)保領(lǐng)域，要通過改革，促進(jìn)由市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。”

對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨組書記、副所長史丹也表示：“選擇能源價格改革作為突破，是因為能源價格對經(jīng)濟發(fā)展影響太大，基礎(chǔ)產(chǎn)品都有需求，現(xiàn)在要繼續(xù)推進(jìn)，所以要著力解決，現(xiàn)在電價油價氣價都有政府定價，環(huán)保產(chǎn)品形成合理的價格機制，公共性產(chǎn)品，要讓消費者承擔(dān)得起，至于推動環(huán)保產(chǎn)品的價格改革，要理解為廣義的環(huán)保價格進(jìn)行改革，不僅包括現(xiàn)有的排污費價格，而且包括相關(guān)的資源保護(hù)和環(huán)境治理以及生態(tài)補償、水資源有償使用的價格，比如脫硫、脫硝價格和CCS（碳捕捉和封存）的價格等。”

最后的“橋頭堡”

所謂價格改革，就是將此前的計劃經(jīng)濟的價格體系和價格管理體制向著市場經(jīng)濟的價格體系和價格管理體制轉(zhuǎn)換。

中國的價格改革從1978年黨的十一屆三中全會以來，一直在不斷推進(jìn)，從1984年之前的試點，到1988年之前的鋪開，再此后開始進(jìn)入深化改革的階段，改革的重點也從“調(diào)整價格結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)換價格形成機制”、“建立和改善價格宏觀調(diào)控體系”、“建立市場價格體制”逐步過渡到“更大程度讓市場定價”。

而這也說明，目前的價格改革已經(jīng)開始攻堅最后的“橋頭堡”。

以資源品價格改革為例，目前除了電價以外，基本上都已經(jīng)不同程度放開，像煤炭價格取消了雙軌制，成品油也調(diào)整了價格形成機制，電價改革和氣價也在醞釀和出臺過程中。

在史丹看來，下一步將是深化改革的攻堅戰(zhàn)。“這次改革的邏輯或者說核心，就是國家要改變一些行業(yè)的現(xiàn)狀，必須從價格改革入手，可以說這次改革是看到-抓到了核心，就是價格改革。”史丹表示，“最后的壁壘就是非市場的價格，體現(xiàn)在價格上就是定價權(quán)，政府應(yīng)該把定價權(quán)放開，變成監(jiān)管，比如糧食現(xiàn)在是最低收購價，政府其實有最高限價就可以了，能源產(chǎn)品也是，需要設(shè)置天花板，只要監(jiān)管價格是否合理就行，像此前推廣的大用戶直購電，根本無法體現(xiàn)節(jié)能減排，而成了高耗能產(chǎn)業(yè)價格優(yōu)惠的渠道。”

姜紹俊則擔(dān)心，電價放開后會形成漲價的信號。對此，姜紹俊建議：“價格改革除了試點等措施外，最重要的是要有總體設(shè)計，制定保障措施，政府手里要有調(diào)控的手段，包括政治的、行政的、技術(shù)的和業(yè)務(wù)的手段等。”

事實上，據(jù)知情人士透露，本輪價格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，將慎重推進(jìn)，優(yōu)先推進(jìn)那些不涉及居民生活的領(lǐng)域。

對于這一點，11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確。這次會議認(rèn)為，價格改革是推進(jìn)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容；縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷；以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格；要抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項，同時要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價格秩序。

在當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強向外界釋放了兩方面信號，一方面價格改革將“加快推進(jìn)”，另一方面，價改核心為“更大程度讓市場定價”。

對于價格改革，幾乎在每年的政府工作報告和相關(guān)部委的年度工作會議文件中都會不同程度地提及，但是在國務(wù)院常務(wù)會議上單獨拿出來討論和部署，卻不多見。

國內(nèi)環(huán)境的變化，為中國在目前推進(jìn)大規(guī)模的價格改革提供了機會。

自2013年以來，國際主要能源產(chǎn)品價格普遍下跌，為中國推進(jìn)價改提供了好時機。國家發(fā)改委人士說：“能源價格改革，絕對不意味著漲價；相反，在目前的國際能源價格局勢下，定價權(quán)交給市場之后，可能還會降價，能夠讓老百姓得到改革的實惠。”

此外，中國自十八屆三中全會以來，不斷推進(jìn)的各項改革，也為推進(jìn)價格改革提供了條件和環(huán)境，知情人士表示：“新一屆政府上臺兩年多來，推進(jìn)了很多具體改革，先是簡政放權(quán)改革，后是財稅體制改革，現(xiàn)在是價格改革。”

據(jù)稱，尚在啟動期的中國新一輪價格改革，要持續(xù)到2015年上半年。這意味著，屆時，中國價格領(lǐng)域最后的橋頭堡都將被改革攻破。而這其實也是自新一屆政府上臺以來，中國逐步推進(jìn)的多項重大改革的重要一環(huán)。