逢山開路，遇水架橋——當前發展海南新型工業要念好“六字經”

□陳萬馨

當前世界正處于后金融危機刺激政策的退出消化期、結構調整與轉變方式的加速陣痛期，世界經濟復蘇仍面臨諸多的不穩定、不確定因素。中國經濟也進入中高速增長、動力多元化、結構再平衡的新常態。在此背景下，我省的新型工業發展也面臨著嚴峻的挑戰與難得的發展機遇，我們要勇于擔當，迎難而上，從本省工業發展的實際出發，充分發揮海南的比較優勢，念好“快、難、新、實、上、責”六字經，開創海南新型工業發展的新局面。

（一）要體現出“快”的思想

1.加快工業發展速度。海南欠發達的省情和國際旅游島建設的現實要求，決定了我省要迅速做大經濟總量，增強財政實力，提高城鄉居民收入水平。因此，必須加快工業發展速度，為國際旅游島建設提供強有力依托。

2.盡快搶抓機遇。我省工業發展滯后，而目前國家正加大宏觀調控及產業調整力度，這對海南依托本地資源發展壯大工業的約束性增強，而且這種約束性會越來越嚴格，海南以后發展工業難度將加大。只有抓住國際旅游島建設的有利時機，加快發展，才能適應形勢需要。

3.加快產業布局。經過近些年的發展，海南工業剛進入發展快車道，石油煉化等支柱產業正在起步，形勢較好，應乘勢而上，加快石化產業的布局和產業鏈的延伸，形成產業集群效應。同時要推動新能源、新材料、電子信息等高技術產業發展，完善我省總體產業布局。

4.加快投資進度。作為投資驅動型的工業發展模式，海南只有加快投資進度，才能縮短工業化時間，更好地減少污染，減輕工業發展的陣痛。充分發揮財政資金的引導和放大效應，有效利用省財政專項資金，撬動全社會的投資，確保整體工業投資進度保持高增長。

（二）要解決好“難”的問題

1.環境保護。要解決好發展與環境保護的問題，始終堅持走“在發展中保護、在保護中發展”的可持續發展道路，實現工業發展和生態環境雙贏。一方面，要增強經濟發展的緊迫感，在更好更快地發展中保護好環境；另一方面，要切實提高環境保護的階段意識，以環境承載力來衡量工業發展。

海南最根本的優勢就是優良的生態環境，要突出保護重點區域、重點方面，突出重點環保指標的恒定性，注重與全國及其他地區比較的動態性，保持總體優良的環境狀態。要進行科學分析，正確把握海南發展工業的環境承載力，在此基礎上處理好發展與保護的關系，以“減量化、再利用、資源化”為原則，在企業和項目上推進資源能源回收利用。

大力宣傳海南發展新型工業的“四個堅持”總體思路：即堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不原則”；堅持大公司進入、大項目帶動、高科技支撐；堅持集中布局、集約發展；堅持依托本地資源優勢。大力發展以電子信息產業為代表的低消耗、低排放、低污染、高附加值的綠色低碳產業，營造海南工業發展的良好形象。

2.節能減排。正確把握省情，掌握工業發展規律，讓節能減排為工業發展服務。一是要高度重視，強化各項節能管理措施；二是實施節能預警調控；三是加大產業結構調整力度，嚴控高耗能項目上馬；四是強化目標責任，對重點地區實施重點督查；五是力爭海南成為節能減排綜合示范試點，大力推動蓄能型集中供冷、可再生能源利用、綠色照明等節能示范工程；六是對于統計口徑問題要學會轉換思維，既完成國家的指令性節能減排要求，又要使工業保持穩定快速增長。

3.政策調整。國家目前在大力進行產業結構調整，我們要及時采取應對措施，根據海南特殊的發展階段和省情，爭取國家各部委對海南發展新型工業的理解與支持，在產業政策方面給予傾斜。同時，要充分發揮海南經濟特區和西部地區的政策優勢，對特區特別立法權、民族自治條例及西部政策進行專門的研究，尋找政策變通之處，為海南工業發展服務。在關系海南長遠發展的大項目及大決策上要膽識結合，在國家政策法律體系下，敢于突破常規。

4.投資拉動。目前海南工業發展是典型的投資拉動型，要想盡辦法增加工業投資。一是抓好現有工業項目的擴能達產工作。二是科學設計現有八大支柱產業的產業鏈，按照產業鏈延伸原則，策劃新的大項目上馬。三是積極招商，深化投資體制改革，創新招商模式，激發社會投資活力。一方面努力爭取國家發改委的項目支持，另一方面要積極主動地走出去，按照“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”的戰略部署，抓住一切機會引進一批新型工業項目。四是加大中小微企業扶持力度，拓寬中小微企業融資渠道，促進特色產業發展。

5.軟環境建設。完善創新工業管理機制，加強市縣與工業開發區的職責，充分調動他們的積極性，形成廳局、市縣、園區的三位一體，形成發展合力。加快行政審批體制改革，依法執政，提高監管和服務水平，建立健全為工業發展服務的相關制度。對于工業人才等其它方面的問題，要創新思路，靈活應對，將吸引外部人才和發展本省職業教育、建立校企合作等方式結合起來。

（三）要全面挖掘“新”的希望

1.發揮好生態體制后發新優勢。在中國整體經濟轉型的新階段，海南的生態環境優勢將進一步突出，我們要努力將海南的生態資源，轉化為發展工業的后發優勢，深入探索以生態吸引項目、以資源換項目的新路子，進一步增強發展新型工業的信心。

2.用足用好國家賦予海南的新政策。充分利用國家給予海南國際旅游島建設的優惠政策，學習借鑒上海自由貿易區的經驗，發揮洋浦工業區和綜合保稅區的龍頭帶動作用。向國家爭取將洋浦作為中國新型石化產業的試驗田，在特別關稅區設置、節能降耗指標和投資、貿易自由等領域給予特殊政策，建立面向東盟的洋浦石化產業特別關稅區（自由貿易區）。在原油、成品油到化工產品實現上岸保稅、區內加工、保稅出口，通過集成海南在區位、政策、環境承載、石化技術和設備等方面的比較優勢，為國際旅游島建設提供有力依托。

3.大力培育扶持戰略性新興產業。電子信息、生物醫藥、新能源和新材料等戰略性新興產業非常契合海南科學發展、綠色崛起的省情。海南在發展綠色、低碳、高技術、高智慧產業有著巨大的潛力和空間，要加大扶持力度，實現信息產業聚集和跨越式發展。特別是把互聯網產業作為全省戰略重點加以部署，集中打造以海南生態軟件園和海口美安科技新城為核心的瓊北高新技術產業基地，以及三亞創意產業園和陵水清水灣國際信息產業園、國際旅游島先行試驗區為核心的瓊南創新創意產業基地，引導信息產業園區化聚集發展。積極落實并充分利用阿里巴巴、騰訊、惠普、微軟、印度NIIT等國內外行業龍頭的產業帶動作用，促成一批互聯網和電子信息產業項目落地生根，建成投產。利用龍頭企業的帶動作用，營造出海南發展互聯網信息產業的良好氛圍，推動我省互聯網信息產業快速發展。

4.力求體制機制的創新突破。一要深化投資體制改革，激發社會投資活力，轉變政府管理職能，確立企業投資主體地位。二要簡政放權，加快行政審批體制改革，提高管理和服務水平。三要完善園區管理體制機制，賦予園區在招商引資、投融資、公共服務、行政審批等方面的自主權，增強園區市場化運作功能。四要切實轉變職能，提升工作水平。強化事中事后監管職能轉變，優化專項資金使用和管理，借助外力開展專業性、社會化招商，規范擴大政府購買服務，發揮行業協會作用，推進行業自律建設。

（四）要著力抓“實”的基礎

1.扎實抓好現有項目的落實，大力發展實體經濟。要全方位統籌協調，全程跟蹤和服務，確保重點項目落地生根，盡快投產，保持實體工業穩定較快發展。

2.要實事求是，根據環保要求及全省功能區的定位等情況，統籌規劃全省工業發展布局，按照《海南省新型工業園區產業發展總體規劃》，合理引導全省工業發展方向。

3.大力推進園區載體建設。加快園區基礎設施建設，快速提高園區產業承載力，充分利用省財政園區專項資金，支持重點園區的基礎設施項目建設，充分發揮社會投資作用，提升園區對企業和投資者的吸引力。

4.加大對工業項目的跟蹤服務力度，提高政府服務大工業的管理水平。全面統籌協調，全程跟蹤服務，從項目順延到工業企業、工業經濟、工業化、社會進步，每個環節都充分掌握其規律性，層層推進，及時提升，樹立適應大工業發展的觀念。

（五）要爭取到“上”的支持

由于我省特殊的省情和海南發展工業的特殊性與特殊階段，首先要從總體上爭取國家層面，特別是相關部委的支持與理解，在產業政策、項目審批、節能減排指標完成上給予海南特殊照顧。其次，由于海南本省的工業基礎薄弱，缺乏大型產業和項目的支撐，因此要爭取中國三大石油化工公司總部的支持。第三，目前海南的工業發展仍處于投資拉動階段，因而還要爭取中央各大銀行對海南融投資方面的支持。第四，要充分利用海南博鰲亞洲論壇等國際會議的影響力，加大海南在國際上的宣傳力度，提高海南的知名度，為海南招商引資提供更好的輿論氛圍，增強海南工業可持續發展的動力。

（六）要敢擔起“責”的勇氣

對于重點項目要重點支持，在支持過程中碰到不規范的東西，要在發展中規范，在規范中發展。要有敢闖、敢冒、敢試的精神，一切以海南人民的根本利益出發，在不與國家大的方針政策相沖突的情況下，大膽決策，勇于探索，“逢山開路，遇水架橋”。對于節能減排的硬性約束指標，也要實事求是從海南實際出發，爭取理解支持的同時，要有敢擔責任的勇氣，更要有只要把海南發展起來受點委屈也不怕的精神。