把握依法治國(guó)的基本內(nèi)容與內(nèi)在氣質(zhì)——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》

□海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

（執(zhí)筆人：彭京宜，海南省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這個(gè)《決定》以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，闡釋了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、政策措施等，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握《決定》的主要精神，應(yīng)當(dāng)從橫向上把握其基本內(nèi)容，從縱向上把握其內(nèi)在氣質(zhì)。

從“四個(gè)方面”看依法治國(guó)的基本內(nèi)容

《決定》從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)方面，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本任務(wù)。

（一）科學(xué)立法。良法是善治的前提，因此，科學(xué)立法就成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)。《決定》部署了推進(jìn)科學(xué)立法方面的主要任務(wù)，包括健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，加強(qiáng)主要領(lǐng)域的立法等。其中，最令人矚目的是關(guān)于健全憲法實(shí)施和監(jiān)督方面的內(nèi)容。全會(huì)確定，要完善人大的憲法監(jiān)督機(jī)制，完善憲法解釋程序，把所有規(guī)范性文件納入備案審卷范圍，依法撤銷(xiāo)或糾正違憲違法的規(guī)范性文件。同時(shí)確定，設(shè)立國(guó)家憲法日，設(shè)立憲法宣誓制度等。這些舉措，有利于樹(shù)立和維護(hù)憲法的權(quán)威。事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家憲法權(quán)威高，才會(huì)有穩(wěn)定的憲法秩序，反之，就不會(huì)有穩(wěn)定的憲法秩序。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府方面也作了全面規(guī)定，包括全面履行政府職能，建立健全決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法等內(nèi)容。把握這方面的內(nèi)容，重點(diǎn)要把握貫穿其中的“三為”理念，即“法無(wú)禁止皆可為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職權(quán)必須為”。“法無(wú)禁止皆可為”，意指對(duì)于私權(quán)而言，法律沒(méi)有禁止，就是可以做的。這個(gè)理念與我們要推行的“負(fù)面清單”相聯(lián)系。“法無(wú)授權(quán)不可為”，意指對(duì)于公權(quán)而言，法律沒(méi)有授權(quán)，就不能作出對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生消極影響的決定，這個(gè)理念與我們要推行的“權(quán)力清單”相聯(lián)系。“法定職權(quán)必須為”，意指對(duì)于任何人來(lái)說(shuō)，凡是法律規(guī)定的職權(quán)都必須履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，建設(shè)法治政府，需要我們?cè)凇胺拧焙汀肮堋眱蓚€(gè)方面發(fā)力，只有“放”和“管”兩個(gè)輪子都圓了，法治政府這輛車(chē)才能沿著正確的軌道前進(jìn)。

（三）公正司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，《決定》對(duì)推進(jìn)公正司法也作了全面部署，包括人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)和追究責(zé)任制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立公益訴訟制度，推進(jìn)以審判為重心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障等。其中最大的亮點(diǎn)是“兩去一問(wèn)”，即去地方化、去行政化、對(duì)辦案質(zhì)量實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。去地方化，意在排除外部干預(yù)，維護(hù)獨(dú)立審判權(quán)；去行政化，意在排除內(nèi)部干預(yù)，尊重審判規(guī)律；對(duì)辦案質(zhì)量實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，意在落實(shí)讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。這些舉措，顯示了對(duì)司法工作的深刻認(rèn)識(shí)。

（四）全民守法。全民守法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，因此，《決定》對(duì)全民守法要面臨的問(wèn)題作了全面闡述。這方面的內(nèi)容包括推進(jìn)全民樹(shù)立法治意識(shí)，多領(lǐng)域多層次依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。這方面最重要的工作，就是推動(dòng)全民樹(shù)立法治意識(shí)。我們需要中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)，它要吸取傳統(tǒng)法律文化中的精華，卻不能一概搬來(lái)；它要吸取外國(guó)法治文化的好東西，卻不能照抄照搬。筆者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)應(yīng)當(dāng)包括如下主要方面：憲法法律為最高權(quán)威，職權(quán)法定原則，保障人權(quán)原則，程序公正原則，高效比例原則等。當(dāng)這些法治意識(shí)融化在公民的血液中，落實(shí)到公民的行動(dòng)上時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就有了可靠的基礎(chǔ)。

從“四個(gè)統(tǒng)一”看依法治國(guó)的內(nèi)在氣質(zhì)

《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則等，實(shí)際上是規(guī)定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在氣質(zhì)。筆者認(rèn)為，這些內(nèi)在氣質(zhì)可以概括為“四個(gè)統(tǒng)一”：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一，博采眾長(zhǎng)與以我為主的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，堅(jiān)守與變革的統(tǒng)一。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征。如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性呢？《決定》提出了“四善于”，即“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”其中，第一個(gè)“善于”說(shuō)的是避免以黨代法，第二個(gè)“善于”說(shuō)的是避免以黨代議，第三個(gè)“善于”說(shuō)的是避免以黨代政，第四個(gè)“善于”說(shuō)的是“底線(xiàn)”，即黨在維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面的作用不容動(dòng)搖，也不容懷疑。“四善于”為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的一致性，提出了富于創(chuàng)造性的路徑。

（二）博采眾長(zhǎng)與以我為主的統(tǒng)一。《決定》對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的設(shè)定，以及將“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則之一，顯示了一個(gè)重要理念：博采眾長(zhǎng)與以我為主的統(tǒng)一。其要點(diǎn)可以作如是觀：其一，要重視吸取中華法律文化精華。中華法律文化既有封建性的糟粕，也有民主性的精華。對(duì)于后者，我們要加以吸收。如儒家學(xué)說(shuō)中的“禮儀之道”，其中包括的規(guī)矩意識(shí)，就可以為今天所吸收。其二，要重視外國(guó)法治的有益經(jīng)驗(yàn)。《決定》提出：“要健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則和法律制度。”其中就有對(duì)國(guó)外先進(jìn)法治理念的借鑒。其三，決不照抄照搬國(guó)外法治理念和模式。對(duì)兩院制、三權(quán)分立、多黨輪替等東西，我們決不能照搬照抄，在這個(gè)問(wèn)題上要旗幟鮮明、毫不含糊。

（三）法治與德治的統(tǒng)一。《決定》鮮明地提出法治與德治相結(jié)合的原則，表明我們黨對(duì)國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)又一次實(shí)現(xiàn)了提升。美國(guó)作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，有賴(lài)于兩大支柱：一是宗教，二是法治。前者就是它的“德治”。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)靠的是德治與法治相互結(jié)合。任何善治都要靠德治與法治的結(jié)合，前者是自律機(jī)制，后者是他律機(jī)制。今天，我們一方面全面推進(jìn)依法治國(guó)，另一方面全力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根，這就是中國(guó)特色的德治與法治相結(jié)合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著豐富的內(nèi)容和清晰的肌理，其中富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家之德，自由、平等、公正、法治是社會(huì)之德，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民之德。上述“三德”生根之日，就是“德治”落實(shí)之時(shí)。

（四）堅(jiān)守與變革的統(tǒng)一。《決定》既講堅(jiān)守，又講變革，二者相互結(jié)合、相得益彰。整個(gè)《決定》可大致分為“總論”、“分論”和“保障論”，其中，“總論”重堅(jiān)守，“分論”重變革，“保障論”重二者的結(jié)合。這樣，就使得堅(jiān)守與變革實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。同樣，“四善于”作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)一致性的方略，也有異曲同工之妙。前三個(gè)“善于”重變革，第四個(gè)“善于”重堅(jiān)守，二者相互配合，也實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)守與變革的動(dòng)態(tài)平衡。值得指出的是，《決定》在推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)部署中，精確地把握了民主與集中的關(guān)系。事實(shí)證明，民主是個(gè)好東西，但民主過(guò)度（這里的“民主”取其形式意義）就會(huì)滑向民粹主義；集中是個(gè)好東西，但集中過(guò)度就會(huì)滑向?qū)Ｖ浦髁x。善治，永遠(yuǎn)是切合特定國(guó)情的民主與集中的動(dòng)態(tài)平衡。