淺析樸槿惠政府的海洋發(fā)展政策

王佳佳

早在20世紀(jì)90年代，韓國就確立了在21世紀(jì)將韓國建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年3月，韓國樸槿惠政府成立伊始的重要舉措之一就是恢復(fù)李明博政府時(shí)期廢除的“海洋水產(chǎn)部”，①韓國海洋水產(chǎn)部，“水產(chǎn)部設(shè)立目的和歷史”，http://www．mof．go．kr/history．do．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月2 日)并隨即出臺了一系列推進(jìn)海洋發(fā)展的新思路、新舉措，實(shí)施新的海洋政策，以此推動韓國海洋事業(yè)的快速發(fā)展。

一

樸槿惠政府上臺不久，韓國就提出了海洋發(fā)展的七大重點(diǎn)課題。第一，培育新型海洋水產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)、搶占國際市場，樸槿惠政府大力支持和培育新型海洋水產(chǎn)業(yè)，包括開發(fā)未來海洋資源與能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)、海上平臺及環(huán)保船舶新技術(shù);擴(kuò)大利用南極、北極等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū);大力支持水產(chǎn)業(yè)的聚合產(chǎn)業(yè)化。這表明，樸槿惠政府的海洋事業(yè)規(guī)劃力圖突破現(xiàn)有的海洋研發(fā)模式，注重高精尖技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，以新科技推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展。

第二，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。這一課題涉及以下內(nèi)容:海洋邊界的強(qiáng)化與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建;加強(qiáng)海洋調(diào)查，為劃定海洋邊界積極進(jìn)行準(zhǔn)備;做好海洋領(lǐng)土最后的堡壘，即島嶼的管理及擴(kuò)大利用;完善海洋領(lǐng)土的管理制度;維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)作業(yè)秩序，擴(kuò)大本國漁業(yè)作業(yè)范圍。目前，在韓國與周邊國家之間海洋領(lǐng)土和漁業(yè)糾紛不斷增多的形勢下，韓國政府進(jìn)一步意識到維護(hù)自身海洋領(lǐng)土的重要性和緊迫性，于是加大了與海洋事務(wù)相關(guān)法律的完善和執(zhí)行力度，并嚴(yán)格監(jiān)管，使之應(yīng)用于其與周邊國家間的漁業(yè)糾紛。

第三，創(chuàng)造與國民生活相融合的海洋空間。這一課題的具體內(nèi)容有:建成國民可以享受的綠色海洋空間;擴(kuò)建不受季節(jié)影響的海洋觀光資源和觀光地;促進(jìn)瑪麗娜(Marina)、克魯斯(Cruise)②韓國海洋學(xué)會:《海洋科學(xué)用語詞典》，ACA出版社，2005年10 月，http://terms．naver．com/entry．nhn?docId=17206＆cid=635＆categoryId=635．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月27日)等海洋休閑運(yùn)動場所的開發(fā)和多樣化經(jīng)營;加強(qiáng)海洋教育，以提高全民海洋意識。韓國政府通過對海洋空間的開發(fā)，增加國民與海洋的接觸機(jī)會，提高國民對于海洋資源的重視程度和海洋環(huán)境的保護(hù)意識。

第四，加快水產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這一課題包括:實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)向市場引導(dǎo)型轉(zhuǎn)型;開發(fā)和普及技術(shù)集約型和綠色生態(tài)型的養(yǎng)殖技術(shù);全面推進(jìn)民間和官方對于海外水產(chǎn)資源的開發(fā);打造“水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合”(National Federation of Fisheries Cooperatives)，構(gòu)建以生產(chǎn)者為中心的新流通體系;強(qiáng)化對水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的支持和品質(zhì)認(rèn)證制度。其主旨是，打破固有模式，增強(qiáng)海洋開發(fā)潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，構(gòu)建新型漁民和宜居漁村。這一課題的具體內(nèi)容有:強(qiáng)化漁民的收入基礎(chǔ);增進(jìn)漁村福利，改善居住空間;提高市場應(yīng)對能力，以適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的需要;促進(jìn)新興水產(chǎn)業(yè)人力的培育和引進(jìn)。海洋事業(yè)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)息息相關(guān)，只有抓住人才培養(yǎng)，才能讓擁有無限資源寶庫的海洋得到最大程度的開發(fā)。為了提高漁民的素質(zhì)和從業(yè)能力，并為今后海洋開發(fā)儲備人才，樸槿惠政府重視并制訂了相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃。

第六，強(qiáng)化海運(yùn)、港灣的競爭力和現(xiàn)代化程度。這一課題的具體內(nèi)容有:培育港灣，使之成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要地;力爭打造生產(chǎn)高附加值的綠色物流集散中心;強(qiáng)化船舶金融系統(tǒng)，以應(yīng)對海運(yùn)行業(yè)的疲軟;支援海運(yùn)、物流企業(yè)進(jìn)軍海外;培養(yǎng)航運(yùn)人員以及改善相關(guān)福利制度。樸槿惠政府認(rèn)識到，本國企業(yè)只有走向海外才能保持和增強(qiáng)國際競爭力，才能在競爭激烈的全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中謀得一席之地。為此，樸槿惠政府積極扶持本國物流企業(yè)進(jìn)入國際市場，尤其對其中的優(yōu)秀民企大力提供政策支持和資金，并予以稅收減免政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間資本參與國際競爭。

第七，打造舒適、安全的海洋環(huán)境。這一課題主要內(nèi)容包括:建設(shè)國民能夠安心生活的潔凈海洋;打造能夠保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)、生命安全的海洋空間;建造能防治災(zāi)害的安全港灣;構(gòu)建世界一流海事安全管理體系。①韓國海洋水產(chǎn)部:“水產(chǎn)部主要政策資料”，http://www．mof．go．kr/mainpolicy．do．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年12 月25 日)樸槿惠政府不斷致力于維護(hù)海洋環(huán)境，在韓國的海濱城市執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策和懲罰舉措;同時(shí)，注意加強(qiáng)漁民等為代表的海洋事業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，培育海洋環(huán)境保護(hù)意識，以使民間海洋環(huán)境保護(hù)與政府海洋政策之間形成互補(bǔ)和協(xié)調(diào)。以此為基礎(chǔ)，韓國全民海洋環(huán)境意識日益增強(qiáng)，為海洋資源的永續(xù)利用提供了重要保障。

二

按照海洋發(fā)展七大重點(diǎn)促進(jìn)課題的要求，樸槿惠政府出臺了一系列海洋發(fā)展新舉措。第一，強(qiáng)化政府在推動海洋發(fā)展中的作用。其核心就是重建海洋水產(chǎn)部。韓國前任總統(tǒng)李明博執(zhí)政期間曾于2008年2月撤消了海洋水產(chǎn)部，將其職能分別合并至國土海洋部和農(nóng)林水產(chǎn)食品部，這就削弱了國家對海洋事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和管控。樸槿惠在競選總統(tǒng)時(shí)就意識到韓國與周邊國家之間的海洋問題糾葛亟待解決，因此宣布若當(dāng)選即要恢復(fù)海洋水產(chǎn)部。2013年3月23日，樸槿惠頒布總統(tǒng)令，正式恢復(fù)海洋水產(chǎn)部并行使相關(guān)職能。②韓國海洋水產(chǎn)部:“水產(chǎn)部設(shè)立目的和歷史”，http://www．mof．go．kr/history．do．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月20 日)海洋水產(chǎn)部隨即提出“十大施政條約”和“三大行動綱領(lǐng)”。“三大行動綱領(lǐng)”即:開創(chuàng)以人為本的行政實(shí)踐，建設(shè)讓全體國民受益的海洋空間;開放的行政空間，使行政政策的制定和實(shí)施要聽從多方建議，顧全不同階層民眾;以海洋為契機(jī)開拓大韓民國的未來。其核心是以戰(zhàn)略眼光，通過海洋發(fā)展，謀劃國家未來，顯示出韓國政府對于海洋發(fā)展認(rèn)知的深度，以及對于未來海洋資源競爭的重視。“十大施政條約”指出:在海洋水產(chǎn)部門最大限度地創(chuàng)造就業(yè)崗位、培養(yǎng)專業(yè)性人才;為了國民的健康與幸福而改造海洋空間;努力打造能夠使?jié)O民安心的漁村;為海運(yùn)、港灣企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和條件;政策的制定和出臺要多吸納從業(yè)人員的意見;做到政策為實(shí)踐服務(wù);多采納海洋水產(chǎn)專家的意見，營造政策制定的良好氛圍;維護(hù)海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)，積極扶植新興海洋產(chǎn)業(yè);積極支持尖端技術(shù)的開發(fā)，提高食品業(yè)的競爭力;推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)走向海外市場，構(gòu)建先進(jìn)的海洋環(huán)境管理體系和安全管理系統(tǒng)等等。③韓國海洋水產(chǎn)部:“重新出發(fā)的海洋水產(chǎn)，駛向未來”，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bbsId=BBSMSTR_000000000011．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月25日)“十大施政條約”是落實(shí)“三大行動綱領(lǐng)”的具體措施，表明樸槿惠政府通過海洋水產(chǎn)部全力推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的決心和力度。

樸槿惠政府恢復(fù)海洋水產(chǎn)部之后，明顯加大了對于海洋事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持和政策扶持。韓國政府的海洋水產(chǎn)預(yù)算與發(fā)展基金2008年為40806億韓元，2012年為41710億韓元;恢復(fù)了韓國海洋水產(chǎn)部之后，2013年增加到42660億韓元，2014年則為43809億韓元。①韓國海洋水產(chǎn)部:“海洋水產(chǎn)部2014年預(yù)算確定為4兆3，809 億韓元”，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bb sId=BBSMSTR_000000000011．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月25日)同時(shí)，韓國海洋水產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用從2008年的2088億韓元增至2012年的3630億韓元;至2013年則達(dá)5104億韓元，比前一年大幅增加40．6%。2013年8月，樸槿惠政府還宣布將民間參與研究海洋水產(chǎn)業(yè)的比重從2013年的10%提高到2017年的30%。②韓國海洋水產(chǎn)部:“2013業(yè)務(wù)計(jì)劃”，第4頁，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bbsId=BBSMSTR_000000000 101．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月21日)此外，樸槿惠政府也在政策實(shí)施細(xì)則方面做了詳細(xì)的規(guī)劃和部署。

第二，制定《韓國海洋水產(chǎn)部業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃》。2013年4月，樸槿惠上任僅2個(gè)月，韓國政府便制定了《韓國海洋水產(chǎn)部業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃》，其內(nèi)容涉及韓國海洋水產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。在海洋管理方面，該計(jì)劃指出，隨著陸地資源的枯竭以及“金磚國家”的經(jīng)濟(jì)增長，對于海洋資源和海洋管轄權(quán)的追逐變得更加激烈，由此引發(fā)的周邊國家之間的海洋競爭不斷升級。韓中日三國為擴(kuò)大各自的海洋管轄權(quán)而不斷發(fā)生爭議。中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略以及日本保守派安倍內(nèi)閣的上臺等，都將是韓中日三國之間今后在海洋領(lǐng)土、海洋資源方面不斷產(chǎn)生矛盾的誘因。此外，隨著200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度獲得接受，圍繞海洋資源、生物資源的摩擦陸續(xù)產(chǎn)生。若韓國的鄰國都各自主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么，韓國所主張的海域內(nèi)36%的石油資源以及主要漁場90%的資源都將歸鄰國所有。因此，公海(包括極地、深海海底等)的海洋資源開發(fā)將會愈演愈烈。

在水產(chǎn)和漁業(yè)方面，《韓國海洋水產(chǎn)部業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃》提出，當(dāng)今的國際形勢是漁業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，但生產(chǎn)能力卻不斷退化。全球水產(chǎn)品需求呈增加態(tài)勢，但是水產(chǎn)品的價(jià)格由于生產(chǎn)能力銳減而不斷上漲。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2010年全球水產(chǎn)品需求量近940萬噸，預(yù)計(jì)2015年會達(dá)到1090萬噸，而2030年則會猛增至9200萬噸。③韓國海洋水產(chǎn)部:“2013業(yè)務(wù)計(jì)劃”，第6頁，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bbsId=BBSMSTR_000000000 101．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月21日)資源的減少、油價(jià)的上升、老齡化社會的來到、漁船以及養(yǎng)殖設(shè)備的老化都是導(dǎo)致生產(chǎn)停滯不前的重要因素。因此，各國的水產(chǎn)品價(jià)格上漲不可避免。對此，韓國提出振興本國企業(yè)，通過規(guī)模化、資本化經(jīng)營模式努力進(jìn)入具有更高附加值的第二次、第三次水產(chǎn)品加工業(yè)，使之既能夠搶占全球市場，也能保障本國居民的水產(chǎn)品供應(yīng)。為了應(yīng)對自由貿(mào)易區(qū)等帶來的市場開放，水產(chǎn)品交易日益增加帶來的非法捕魚、漁場環(huán)境管理、衛(wèi)生證明、原產(chǎn)地證明等問題都需要遵照國際相關(guān)規(guī)定加以管理和處理。其目的是增強(qiáng)本國漁業(yè)生產(chǎn)競爭力，以適應(yīng)未來國際漁業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大。

在海運(yùn)、港灣方面，《韓國海洋水產(chǎn)部業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃》指出，搶占國際物流市場的競爭日益激烈。據(jù)英國德魯里航運(yùn)咨詢公司預(yù)測，2013年全世界海運(yùn)交易比前一年度至少增加4．5%，世界集裝箱吞吐量至少增加5%;韓國的集裝箱吞吐量增加率維持在5%左右。④韓國海洋水產(chǎn)部:“2013業(yè)務(wù)計(jì)劃”，第7頁，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bbsId=BBSMSTR_000000000 101．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月21日)此外，由于船舶大型化和北極航路的開拓、各主要干線航路的船隊(duì)重組，與能源、資源等相關(guān)聯(lián)的北極航路周邊港灣的開發(fā)也會持續(xù)進(jìn)行。因此，今后海洋的開發(fā)與利用不會僅局限于周邊海域，更要逐步向極地拓展。

在海洋環(huán)境方面，《韓國海洋水產(chǎn)部業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃》指出，隨著海洋利用需求的增長，海洋災(zāi)害的危險(xiǎn)也逐漸增加。國民收入的增加、綠色健康文化的不斷傳播與擴(kuò)散，人們的生活觀念變化引發(fā)了對于海洋休閑文化的追求，對于海洋休閑的利用逐漸增多，從而對海洋環(huán)境帶來了污染。韓國海洋水產(chǎn)部援引韓國海洋水產(chǎn)開發(fā)院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，韓國的海洋觀光客總?cè)藬?shù)2008年為139萬人，預(yù)計(jì)到2014年將增至218萬人。⑤韓國海洋水產(chǎn)部:“2013業(yè)務(wù)計(jì)劃”，第8頁，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bbsId=BBSMSTR_000000000 101．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月21日)面對日益惡化的海洋環(huán)境，韓國政府提出了低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換模式，努力減少傳統(tǒng)式海洋產(chǎn)業(yè)帶來的污染，尤其是防止海上觀光業(yè)造成的污染，不斷擴(kuò)大海洋領(lǐng)域綠色經(jīng)濟(jì)增長因素。

在海事安全方面，《韓國海洋水產(chǎn)部業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃》提出，為了減少海洋事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)對海上安全重要性的認(rèn)識。為此，韓國政府強(qiáng)化了航路標(biāo)志、管制設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善各種相關(guān)安全制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海上安全事故大約90%都是人為所致。因此，需要做好安全政策引導(dǎo)以及官民協(xié)作，通過民間與政府之間的良好溝通來開展安全教育、提升安全認(rèn)識。另外，通過提升應(yīng)對海盜的能力，減少海洋事故的發(fā)生，注意對西非地區(qū)尼日利亞、貝寧等新的海盜猖獗地加以防范。①韓國海洋水產(chǎn)部:“2013年業(yè)務(wù)計(jì)劃”，第8頁，http://www．mof．go．kr/cop/bbs/selectBoardList．do?bbsId=BBSMSTR_0000 00000101．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月21日)

三

樸槿惠政府為何如此重視海洋發(fā)展?其主要原因有如下四個(gè)方面。第一，全球性海洋發(fā)展浪潮的推動。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。自20世紀(jì)90年代以來，世界上掀起了開發(fā)和利用海洋的新一輪高潮。韓國也不例外，韓國樸槿惠政府不甘落后，迅速確立了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。同時(shí)，受世界資源保護(hù)主義的影響，國際市場原油、水產(chǎn)品、礦物等各種原材料的價(jià)格逐漸上升。韓國順應(yīng)時(shí)勢，根據(jù)其自身在地緣上的優(yōu)勢，最大限度地開發(fā)利用國內(nèi)外海洋資源，積極應(yīng)對資源保護(hù)主義和環(huán)境保護(hù)規(guī)則，并且大力推廣綠色海洋經(jīng)濟(jì)、親環(huán)境海洋政策，全面促進(jìn)國家海洋事業(yè)的發(fā)展。

第二，韓國國內(nèi)人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于陸地面積狹小，韓國一直是一個(gè)人口密度較大的國家。韓國的人口數(shù)量1991年約為4300萬，2001年增加到約4700萬，到2013年則超過5000萬。②韓國國家統(tǒng)計(jì)廳信息服務(wù)中心，http://kosis．kr．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月5日)其中，沿海城市人口占據(jù)全國總?cè)丝诘囊话胍陨稀＝迥陙恚n國的國民經(jīng)濟(jì)年平均增長率為3%，國民人均收入2013年突破2萬美元。③韓國國家統(tǒng)計(jì)廳信息服務(wù)中心，http://kosis．kr．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月5日)自20世紀(jì)90年代開始，韓國沿海城市化和廣域化加速推進(jìn)，對于沿海空間的效率管理、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長必需的原材料供應(yīng)以及處理進(jìn)出口吞吐量的海運(yùn)港灣系統(tǒng)建設(shè)等問題日益突出，并成為今后韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合計(jì)劃中不可忽視的重要組成部分，而這些問題無一不與海洋息息相關(guān)。因此，韓國已經(jīng)將海洋視為維持與其人口增長相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要領(lǐng)域。

第三，尖端技術(shù)、信息推廣的需要擴(kuò)展到海洋。隨著計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、新材料、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)等尖端科技的快速發(fā)展，人們對于海洋的開發(fā)已經(jīng)不只是局限于傳統(tǒng)意義上的魚類資源捕撈，而是轉(zhuǎn)向利用尖端技術(shù)對海洋進(jìn)行更深層的開發(fā)，使海洋成為人類飲食的重要來源，更成為補(bǔ)充陸地資源的巨大寶庫。隨著技術(shù)的革新，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，高附加值產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)以及低公害綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，交通、通信體系日益國際化，進(jìn)而推動陸地、海運(yùn)體制的變革。這一切使得科技發(fā)展與海洋發(fā)展之間形成了日益密切、相輔相成的關(guān)系。

第四，重視海洋發(fā)展是韓國的傳統(tǒng)。早在20世紀(jì)70年代，韓國總統(tǒng)樸正熙就認(rèn)為，“除了海洋，韓國就沒有別的路可走。”④［韓］崔在洙:“從海運(yùn)方面看歷代總統(tǒng)的海洋政策”，《韓國海運(yùn)學(xué)會刊》，第17期，1993年12月，第9頁。這反映了韓民族的海洋發(fā)展觀，也表達(dá)了韓國政府堅(jiān)定不移地走海洋發(fā)展之路的決心和信心。1993年，韓國宣布這一年為“海洋開發(fā)元年”，設(shè)立了海洋產(chǎn)業(yè)部，確立了海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)，韓國政府確定了海洋發(fā)展綜合計(jì)劃的兩大核心目標(biāo):培養(yǎng)具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)和積極開拓海洋經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。⑤［韓］洪承湧:“新海洋時(shí)代的海洋發(fā)展方向”，《海洋韓國》(韓國海事問題研究所)，第239期，1993年8月，第52－62頁。此后，韓國歷屆政府都為將韓國建設(shè)成海洋強(qiáng)國而積極努力。樸槿惠政府重視海洋發(fā)展只不過是繼承了韓國的這一傳統(tǒng)。

四

樸槿惠政府推出一系列海洋發(fā)展的思路和政策，表明韓國在推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略方面跨出了新步伐。這對于中國海洋戰(zhàn)略的實(shí)施具有啟發(fā)與借鑒意義。首先，推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略必須堅(jiān)持不懈。建設(shè)海洋強(qiáng)國是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，任何一個(gè)國家都不可能一蹴而就。自從確立海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)之后，韓國歷屆政府都為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)而努力。樸槿惠政府一上任便出臺了一系列推進(jìn)海洋發(fā)展的新思路、新政策，就是韓國重視海洋發(fā)展大歷史中的一環(huán)。有鑒于此，中國在確立了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略之后，無論面臨何種困難，都應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展。

其次，牢固樹立全民海洋發(fā)展意識。自韓國建國以來，韓國從政府到民間、從總統(tǒng)到國民，無不齊心協(xié)力，如今海洋發(fā)展意識已在韓國深入人心，成為全國的共識，韓國由此締造出“以海帶陸”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)立了產(chǎn)、學(xué)、官、民共同推進(jìn)海洋發(fā)展的體制機(jī)制。可以說，韓國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與海洋息息相關(guān)，是海洋的發(fā)展帶動了韓國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。換言之，韓國依靠海洋成功地發(fā)展經(jīng)濟(jì)與韓國國民海洋意識的樹立密不可分。中國雖然確立了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，但歷史遺留的“重陸輕海”觀念仍有消極影響，在某種程度上制約著中國海洋事業(yè)的發(fā)展。借鑒韓國模式，有助于我們改變長期以來以陸地為中心的觀念，牢固樹立海洋發(fā)展觀，使中國在重視陸地發(fā)展的同時(shí)，也重視海洋發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

再次，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。樸槿惠政府認(rèn)識到，海洋強(qiáng)國的核心在于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對其實(shí)現(xiàn)“國民幸福、充滿希望的新時(shí)代”施政綱領(lǐng)的有力支撐。為此，樸槿惠政府以選舉承諾、各部門行政報(bào)告以及各種專家研討會等方式，多方采取措施，推動落實(shí)施政目標(biāo)，其中最突出的就是選擇了多項(xiàng)與海洋水產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的施政課題，大力推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①［韓］Gilmo Kang，“樸槿惠政府重設(shè)海洋水產(chǎn)部及相關(guān)施政課題”，http://blog．kiost．a(chǎn)c/90175088147．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年 1 月 3日)韓國很多學(xué)者稱贊樸槿惠政府的決策，認(rèn)為向“藍(lán)色海洋”進(jìn)軍能為韓國提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，韓國當(dāng)前面臨的重要課題是，應(yīng)在與海洋相關(guān)的諸多領(lǐng)域?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展動力。中國海洋資源豐富、海岸線綿長，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供了有利的自然條件，如何利用豐富的海洋資源、創(chuàng)造海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的最大效益是我們需要面對的課題。我們要借鑒樸槿惠政府的海洋政策，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，全面調(diào)動海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的積極性，共同開創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

此外，確立海洋科技的先導(dǎo)地位。樸槿惠政府認(rèn)為，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)先發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)。科學(xué)利用海洋是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。在科技不發(fā)達(dá)時(shí)期，人類往往以生命為代價(jià)去認(rèn)識和開發(fā)海洋，但現(xiàn)在卻可以借助發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)來開發(fā)利用海洋。隨著綜合利用海洋必要性認(rèn)知的增強(qiáng)，韓國迅速走上了發(fā)展海洋科技的道路，從而在自動化、建筑、造船、鋼鐵、電子等領(lǐng)域發(fā)展起具有世界領(lǐng)先水平的海洋科技實(shí)力和競爭力，以此帶動海上平臺建設(shè)、海運(yùn)、特殊船舶建造、精密海洋觀測設(shè)備、采礦等領(lǐng)域的迅速發(fā)展。此外，韓國還將信息技術(shù)、生物技術(shù)等有效地應(yīng)用于海洋領(lǐng)域，緊跟發(fā)達(dá)海洋國家的發(fā)展步伐。②［韓］Seongjin Kim，“全球化時(shí)代的海洋科學(xué)技術(shù):海洋，指向未來”，《海洋科學(xué)技術(shù)》(韓國海洋科學(xué)技術(shù)振興院)，2013年，第8期，第13－15頁。中國目前對于海洋科技的投入逐年增加，但是與一些海洋強(qiáng)國在海洋綜合科技水平方面仍有一定的差距，因而必須繼續(xù)擴(kuò)大海洋尖端科學(xué)技術(shù)方面的研發(fā)投入，最終以海洋科技為先導(dǎo)帶動海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

最后，在開發(fā)利用海洋的同時(shí)，注重保護(hù)海洋環(huán)境。早在20世紀(jì)70年代后期，韓國就開始制定《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋污染防止法》，加強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)的立法監(jiān)管。隨后，經(jīng)過不斷修訂和完善，韓國政府又出臺了《海洋環(huán)境管理法》，使得韓國對海洋環(huán)境保護(hù)有了更全面的法律規(guī)范。另外，隨著國際海洋和極地環(huán)境污染的加重，韓國積極采取有力措施與國際社會共同應(yīng)對。2013年3月，韓國樸槿惠政府甚至頒布了專門的總統(tǒng)令——《南極活動及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律施行令》。可見，韓國政府利用和保護(hù)的海洋范圍不僅僅局限在其陸地周圍，而且遠(yuǎn)及其他海洋與極地地區(qū)。中國在開發(fā)利用海洋的同時(shí)，尤其要重視和完善海洋環(huán)境立法，注重保護(hù)海洋環(huán)境。○