安倍內(nèi)閣《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》介評(píng)

梅秀庭

2013年12月17日，日本安倍內(nèi)閣在國(guó)家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》(簡(jiǎn)稱(chēng)“安保戰(zhàn)略”)。這是日本第一份國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，也是日本版“國(guó)家安全保障會(huì)議”(NSC)成立后通過(guò)的首份重要文件。該“安保戰(zhàn)略”闡釋了國(guó)家安全保障的基本理念，評(píng)估和分析了日本面臨的安全保障環(huán)境和國(guó)家安全保障課題，提出了日本應(yīng)對(duì)國(guó)家安全保障的戰(zhàn)略方法，反映了安倍內(nèi)閣對(duì)日本國(guó)家安全保障的認(rèn)知。當(dāng)前和今后數(shù)年日本的安保戰(zhàn)略從中可見(jiàn)一斑。

一

“安保戰(zhàn)略”闡述了日本對(duì)國(guó)家安全保障基本理念的理解，分析了日本面臨的安保環(huán)境與安保課題，提出日本應(yīng)對(duì)國(guó)家安保的戰(zhàn)略途徑。綜而論之，安倍內(nèi)閣出臺(tái)的日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》主要有三大內(nèi)容。第一，闡釋安倍內(nèi)閣制定該“安保戰(zhàn)略”的宗旨和日本國(guó)家安保的基本理念，提出日本的國(guó)家利益和國(guó)家安保的目標(biāo)。“安保戰(zhàn)略”指出，“日本的安保環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，為了繼續(xù)發(fā)展富裕與和平的社會(huì)，在以長(zhǎng)期的觀點(diǎn)認(rèn)清日本國(guó)家利益的基礎(chǔ)之上，政府有必要制定日本應(yīng)該前進(jìn)的路線與應(yīng)對(duì)國(guó)家安保的方案。”①日本防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、「國(guó)家安全保障戦略について」、http://www．mod．go．jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月23日)下文對(duì)該“安保戰(zhàn)略”的引述不再標(biāo)明出處。“日本為地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮做出了貢獻(xiàn)。在全球化不斷推進(jìn)的世界，日本作為國(guó)際社會(huì)的主要角色，應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。”基于這樣的認(rèn)識(shí)，安倍內(nèi)閣制定了這份“安保戰(zhàn)略”。作為國(guó)家安保的方針性文件，該“安保戰(zhàn)略”將為日本在海洋、宇宙、網(wǎng)絡(luò)、政府開(kāi)發(fā)援助、能源等領(lǐng)域的政策提供指導(dǎo)。“安保戰(zhàn)略”提出，在實(shí)施其他政策時(shí)，“要根據(jù)該安保戰(zhàn)略，充分考慮國(guó)家安保方面的觀點(diǎn)，以順利發(fā)揮外交力、防衛(wèi)力等作為整體的機(jī)能。”在此基礎(chǔ)上，“安保戰(zhàn)略”進(jìn)一步闡釋日本的國(guó)家安保基本理念，即“在今后的安保環(huán)境下，日本將繼續(xù)堅(jiān)持和平國(guó)家的步伐，作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的主要參與者，從基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義立場(chǎng)出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)日本的安全及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，確保國(guó)際社會(huì)的和平、穩(wěn)定與繁榮，做出更加積極的貢獻(xiàn)。”為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安保的基本理念，“安保戰(zhàn)略”明確了日本國(guó)家利益的三個(gè)方面:“維護(hù)日本的主權(quán)與獨(dú)立，保全領(lǐng)域(即領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空)，確保日本國(guó)民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)的安全，繼承豐富的文化與傳統(tǒng)，維護(hù)以自由和民主主義為基調(diào)的和平與安全”;“通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)日本和日本國(guó)民的更加繁榮，進(jìn)一步鞏固日本的和平與安全”;“維持并擁護(hù)基于自由、民主主義、尊重基本人權(quán)、法律支配等普世價(jià)值和規(guī)則的國(guó)際秩序。”“安保戰(zhàn)略”提出的日本國(guó)家安保目標(biāo)也有三個(gè)方面:強(qiáng)化必要的威懾力，防止威脅直接波及日本，在威脅已然波及日本的情況下，排除威脅，并使損害降到最低;強(qiáng)化日美同盟，強(qiáng)化與伙伴國(guó)之間的信賴(lài)與合作關(guān)系，推進(jìn)實(shí)際的安保合作，改善亞太地區(qū)的安保環(huán)境，預(yù)防威脅的發(fā)生;通過(guò)外交等方面的不斷努力，強(qiáng)化基于普世價(jià)值和規(guī)則的國(guó)際秩序，在紛爭(zhēng)解決過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終改善全球安保環(huán)境，構(gòu)筑和平、穩(wěn)定、繁榮的國(guó)際社會(huì)。可以看出，日本的“安保戰(zhàn)略”仍然堅(jiān)持以具有冷戰(zhàn)思維的軍事同盟為基礎(chǔ)，并謀求促進(jìn)軍事力量的增長(zhǎng)。這無(wú)疑將會(huì)損害亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第二，闡明安倍內(nèi)閣對(duì)日本安保環(huán)境的認(rèn)知，確定安保課題。“安保戰(zhàn)略”指出全球安保環(huán)境與課題包括六個(gè)方面的內(nèi)容，即權(quán)力平衡的變化以及技術(shù)革新的迅速發(fā)展、大規(guī)模殺傷性武器等的擴(kuò)散帶來(lái)的威脅、國(guó)際恐怖主義的威脅、與國(guó)際公共財(cái)產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、與“人的安全保障”有關(guān)的課題、面臨風(fēng)險(xiǎn)的全球經(jīng)濟(jì)。鑒于亞太地區(qū)與日本具有更緊密的關(guān)系，“安保戰(zhàn)略”專(zhuān)門(mén)分析了日本面臨的亞太安保環(huán)境與課題。“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為，全球權(quán)力平衡的變化提高了亞太地區(qū)的重要性，既提供了安保合作的機(jī)會(huì)，也造成了問(wèn)題和緊張局面。“亞太區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的差異性依然很大，各國(guó)的安全觀也多種多樣。”該戰(zhàn)略關(guān)注朝鮮軍事力量的發(fā)展與行動(dòng)。它指出，“北朝鮮面臨深刻的經(jīng)濟(jì)困難，一方面人權(quán)狀況完全沒(méi)有得到改善，另一方面資源被重點(diǎn)分配在軍事方面”;“北朝鮮在增強(qiáng)以核武器為代表的大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈能力的同時(shí)，在朝鮮半島不斷地進(jìn)行軍事挑釁和對(duì)包括日本在內(nèi)的國(guó)家進(jìn)行語(yǔ)言挑釁，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)的緊張”。“安保戰(zhàn)略”對(duì)于中國(guó)的迅速崛起與廣泛影響著筆很重。它強(qiáng)調(diào):“中國(guó)在遵守國(guó)際規(guī)范的同時(shí)，對(duì)地區(qū)和全球課題也發(fā)揮了積極、協(xié)調(diào)的作用。另一方面，高額國(guó)防費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)缺乏充分的透明，廣泛、迅速地強(qiáng)化了軍事力量。”事實(shí)上，中國(guó)的發(fā)展給世界和亞太地區(qū)帶來(lái)了諸多機(jī)遇，中國(guó)始終是維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)定力量;相反，亞太地區(qū)局勢(shì)的緊張，正是日本謀求發(fā)展軍事力量、企圖突破憲法限制造成的后果。安倍內(nèi)閣在“安保戰(zhàn)略”中指責(zé)中國(guó)崛起等因素惡化了亞太地區(qū)安全環(huán)境之做法，歪曲了事實(shí)真相，誤導(dǎo)了世界各國(guó)和日本國(guó)內(nèi)民眾的認(rèn)知。

第三，闡明日本在國(guó)家安保方面應(yīng)該采取的戰(zhàn)略方法。“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為，“有必要強(qiáng)化日本自身的能力和這種能力得以發(fā)揮的基礎(chǔ)，扎實(shí)地發(fā)揮日本應(yīng)該發(fā)揮的作用，使日本的能力順應(yīng)狀況的變化”;“在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)力和技術(shù)力的同時(shí)，強(qiáng)化外交力和防衛(wèi)力，提高日本在國(guó)家安保方面的堅(jiān)韌性，與以亞太地區(qū)為首的國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，將其塑造為戰(zhàn)略方法的核心”。為此，“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為日本應(yīng)該采取下列戰(zhàn)略方法。一是強(qiáng)化并擴(kuò)大日本的能力和作用，包括強(qiáng)化外交以便創(chuàng)造穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，構(gòu)筑保衛(wèi)日本的綜合性防衛(wèi)體制，強(qiáng)化與領(lǐng)域保全有關(guān)的對(duì)策，確保海洋安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化國(guó)際恐怖主義對(duì)策，強(qiáng)化情報(bào)機(jī)能、防衛(wèi)裝備與技術(shù)合作，確保宇宙空間的穩(wěn)定利用及推進(jìn)相關(guān)技術(shù)在安保領(lǐng)域的有效利用，加強(qiáng)技術(shù)力量等十個(gè)方面。二是強(qiáng)化日美同盟，包括廣泛加強(qiáng)日美間的安全保障與防衛(wèi)合作，確保穩(wěn)定的美國(guó)軍事存在。三是強(qiáng)化與伙伴國(guó)之間的外交、安保合作，共同致力于國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。在這方面，日本應(yīng)選擇的主要合作伙伴是與日具有共同普世價(jià)值和戰(zhàn)略利益的韓國(guó)、澳大利亞、東盟各國(guó)、印度等國(guó)，同時(shí)加強(qiáng)同蒙古、中亞各國(guó)、南亞各國(guó)、太平洋島國(guó)、新西蘭、加拿大等亞太地區(qū)國(guó)家的合作;構(gòu)筑并強(qiáng)化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，致力于解決綁架問(wèn)題、核武器、導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)等日朝關(guān)系中存在的問(wèn)題;推進(jìn)與俄羅斯的合作，提升日俄關(guān)系;利用各種地區(qū)合作框架，參與建構(gòu)東亞地區(qū)制度化安全保障框架。四是為國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。“安保戰(zhàn)略”指出，要強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)外交，強(qiáng)化法律支配，主導(dǎo)與裁軍和核不擴(kuò)散有關(guān)的國(guó)際努力，推動(dòng)國(guó)際和平合作，推進(jìn)應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義的國(guó)際合作。五是為解決全球性課題，強(qiáng)化基于普世價(jià)值的合作。為了加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)和平、穩(wěn)定與繁榮的基礎(chǔ)，日本應(yīng)該借助共有普世價(jià)值，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的合作，謀求強(qiáng)化開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)解決貧困、能源短缺、貧富差距擴(kuò)大、氣候變化、災(zāi)害、糧食不足等開(kāi)發(fā)問(wèn)題和全球性課題，謀求積極地、戰(zhàn)略性地利用官方開(kāi)發(fā)援助(ODA)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人的安全保障”。六是加強(qiáng)國(guó)家安保的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的理解，包括維持并強(qiáng)化防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化情報(bào)傳播、社會(huì)基礎(chǔ)與知識(shí)基礎(chǔ)等。“安保戰(zhàn)略”將重點(diǎn)放在強(qiáng)化日本的防衛(wèi)力、強(qiáng)化日美同盟等方面，這表明日本的戰(zhàn)略重心已從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展軍事力量上。一段時(shí)期以來(lái)，日本與周邊國(guó)家關(guān)系緊張并導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，在很大程度上就是安倍內(nèi)閣上述錯(cuò)誤戰(zhàn)略思路造成的惡果。

二

安倍內(nèi)閣制定的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本外交、安保領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，將指導(dǎo)今后十年左右日本的外交與安保政策。安倍晉三第二次擔(dān)任日本首相以來(lái)，積極推動(dòng)制定日本的安保戰(zhàn)略，強(qiáng)化“安倍政權(quán)的自主外交”①増?zhí)锟∧小ⅰ笍緦伽工肴毡兢茸粤ⅳ工肴毡兢螕p益勘定」、『時(shí)事直言』、No．831、2013年5月20日。，成立了日本的“國(guó)家安全保障會(huì)議”(NSC)，進(jìn)而推出了“安保戰(zhàn)略”。

作為日本第一份國(guó)家安保戰(zhàn)略文件，這份“安保戰(zhàn)略”有自身的突出特點(diǎn)。首先，“安保戰(zhàn)略”反映了安倍內(nèi)閣對(duì)國(guó)際安全環(huán)境的憂慮，特別是對(duì)日本所面臨的安保環(huán)境的擔(dān)憂。“安保戰(zhàn)略”利用較大篇幅分析了全球安保環(huán)境的變化，認(rèn)為中國(guó)、印度等新興國(guó)家的崛起導(dǎo)致了權(quán)力平衡的變化，進(jìn)而引起國(guó)際社會(huì)整體的治理能力在世貿(mào)組織貿(mào)易談判、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判等方面的弱化或缺失。單一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)向世界擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)在增加，這在金融領(lǐng)域尤其明顯。新興國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始顯現(xiàn)保護(hù)主義動(dòng)向，對(duì)制定新的貿(mào)易規(guī)則采取消極態(tài)度。“安保戰(zhàn)略”指出，核武器、生化武器等大規(guī)模殺傷性武器以及彈道導(dǎo)彈等的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、性能提升等問(wèn)題，依然是日本與國(guó)際社會(huì)面臨的重大安全威脅。日本已成為部分國(guó)際恐怖主義組織的攻擊對(duì)象，日本國(guó)家及其國(guó)民在國(guó)內(nèi)外都面臨國(guó)際恐怖主義的威脅。“安保戰(zhàn)略”還指出，海洋上發(fā)生沖突與不測(cè)事態(tài)的危險(xiǎn)性都在增加。另外，因沿岸國(guó)家地區(qū)爭(zhēng)端、國(guó)際恐怖主義、海盜等問(wèn)題的危害性加劇，從中東地區(qū)到日本近海海上交通線的脆弱性在增加。日本約90%的原油和天然氣、約30%的液化天然氣依賴(lài)中東和北非地區(qū)，而當(dāng)前日本的“中東依存度”難以大幅度降低，②秋山信將、「第4章シェール?ガスと新しい地政學(xué)」、『技術(shù)革新と國(guó)際秩序の変化』(日本國(guó)際問(wèn)題研究所)、平成25年3月(2013年3月)、126頁(yè)。因此，日本對(duì)于這條海上交通線的安全性極其敏感。國(guó)際安保環(huán)境的變化及其對(duì)日本的影響，以及安倍內(nèi)閣對(duì)這種影響的憂慮，是日本政府制定“安保戰(zhàn)略”的動(dòng)力之一，也成為其謀求發(fā)展軍事力量的借口。

其次，“安保戰(zhàn)略”對(duì)日本的國(guó)家身份進(jìn)行了定位，顯示出日本要在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的意圖。“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為，日本既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是一個(gè)海洋國(guó)家。“日本有著豐富的文化與傳統(tǒng)……在享受開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的恩惠下取得了發(fā)展，是有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力和先進(jìn)技術(shù)力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。”“日本擁有廣闊的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和較長(zhǎng)的海岸線，通過(guò)海上貿(mào)易和海洋資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是追求‘開(kāi)放安定的海洋’的海洋國(guó)家。”同時(shí)，“日本在戰(zhàn)后一直堅(jiān)持走和平國(guó)家的道路，貫徹專(zhuān)守防衛(wèi)，沒(méi)有成為給他國(guó)帶來(lái)威脅的軍事大國(guó)，堅(jiān)持‘非核三原則’的基本方針。”“安保戰(zhàn)略”對(duì)日本國(guó)家身份的這一定位，正是安倍內(nèi)閣執(zhí)政自信的來(lái)源。安倍內(nèi)閣宣稱(chēng)，日本是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，堅(jiān)持走和平道路，與美國(guó)等國(guó)家持有相同的所謂“普世價(jià)值”，并積極參與國(guó)際事務(wù)。然而，事實(shí)上，日本正在改變戰(zhàn)后和平國(guó)家的發(fā)展道路，安倍內(nèi)閣以“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”③日本防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱について」、6 頁(yè)、http://www．mod．go．jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月18 日)取代了二戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專(zhuān)守防衛(wèi)”，2014年的防衛(wèi)預(yù)算比2013年的46804億日元增加了1035億日元，并且明確提出了要獲得并維持航空優(yōu)勢(shì)和海上優(yōu)勢(shì)。①日本防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、「我が國(guó)の防衛(wèi)と予算(案)－平成26年度予算の概要 －」、第50頁(yè)和7 －8頁(yè)、http://www．mod．go．jp/j/yosan/2014/yosan．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年2 月7 日)與此同時(shí)，日本在國(guó)際社會(huì)中謀求主導(dǎo)地位的意圖顯露無(wú)疑。“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為，“必須主導(dǎo)設(shè)定國(guó)際社會(huì)的課題，能動(dòng)地積蓄增進(jìn)日本國(guó)家利益的力量”;“作為世界上唯一遭受原子彈襲擊的國(guó)家，日本積極致力于裁軍和核不擴(kuò)散，以實(shí)現(xiàn)‘無(wú)核世界’，并主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)的對(duì)策”。日本“作為海洋國(guó)家，在維持和發(fā)展‘開(kāi)放安定的海洋’時(shí)，要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用”;“強(qiáng)化以法律和規(guī)則作為支配的海洋秩序是國(guó)際社會(huì)和平與繁榮所不可或缺的國(guó)際共有認(rèn)識(shí)，在形成這種認(rèn)識(shí)時(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)性作用”。此外，“在設(shè)定新的國(guó)際開(kāi)發(fā)目標(biāo)時(shí)，也要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。”同時(shí)，“要主導(dǎo)防災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作。”不難看出，日本謀求在諸多領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，是其在新形勢(shì)下提升國(guó)際地位、爭(zhēng)做政治大國(guó)的手段。當(dāng)前，日本經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇中，②みずほ総合研究所、「日本経済の概況」、『みずほ日本経済情報(bào)』、2014年1月號(hào)、1頁(yè)。海外投資整體上有增無(wú)減，這使得安倍內(nèi)閣敢于在國(guó)際舞臺(tái)上大展身手，其謀求“政治大國(guó)”地位的夢(mèng)想再次付諸實(shí)踐。歷史地看，日本企圖以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，參與全球治理，主導(dǎo)全球治理規(guī)則的制定和全球治理進(jìn)程，一味地依靠經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)散推動(dòng)“政治大國(guó)”的構(gòu)建，其對(duì)國(guó)際社會(huì)的危險(xiǎn)性不言而喻。然而，日本認(rèn)為，中印等新興大國(guó)的崛起，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。國(guó)際秩序的大調(diào)整勢(shì)在必行，而且東亞地區(qū)秩序的重構(gòu)也在進(jìn)行中。日本極力謀求在此過(guò)程中發(fā)揮重要作用，并希望借此機(jī)會(huì)擺脫戰(zhàn)后秩序的約束。

最后，“安保戰(zhàn)略”顯示出了安倍內(nèi)閣的外交姿態(tài)和戰(zhàn)略趨向，這突出體現(xiàn)在日本的周邊外交中。一方面，安倍內(nèi)閣在“安保戰(zhàn)略”中指責(zé)朝鮮和中國(guó)。關(guān)于日朝關(guān)系，日本關(guān)心的是朝鮮核問(wèn)題、導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)以及綁架日本人問(wèn)題。“作為東亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素”③竹內(nèi)俊隆、「東アジアの安全保障環(huán)境の現(xiàn)狀と將來(lái)展望」、大阪大學(xué)中國(guó)文化フォーラム?ディスカッションペーパー、No．2013 －8、5 頁(yè)。，日本對(duì)朝鮮核問(wèn)題可能引發(fā)的危險(xiǎn)最為擔(dān)憂。“朝鮮的核開(kāi)發(fā)與導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)問(wèn)題……與其說(shuō)是地區(qū)問(wèn)題，不如說(shuō)是國(guó)際社會(huì)整體的和平與穩(wěn)定所面臨的重大威脅。”“朝鮮開(kāi)發(fā)射程覆蓋美國(guó)本土的彈道導(dǎo)彈，嘗試核武器的小型化和用彈道導(dǎo)彈運(yùn)載，對(duì)包括日本在內(nèi)的地區(qū)安全有著質(zhì)的威脅。”日本還認(rèn)為，不解決綁架日本人問(wèn)題，就無(wú)法與朝鮮實(shí)現(xiàn)邦交正常化。關(guān)于中日關(guān)系，日本對(duì)中國(guó)提出一系列無(wú)端指責(zé)，包括:中國(guó)國(guó)防費(fèi)不斷增加且缺乏開(kāi)放性和透明性;中國(guó)“企圖”根據(jù)其自身主張，依靠實(shí)力在東海、南海等問(wèn)題上改變現(xiàn)狀;“侵入”尖閣列島(即中國(guó)的釣魚(yú)島)附近海域和領(lǐng)空。實(shí)際上，中國(guó)一直堅(jiān)持奉行防御性的國(guó)防政策，中國(guó)國(guó)防力量的發(fā)展是保障國(guó)家安全的需要。釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)的固有領(lǐng)土，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上挑起爭(zhēng)端，是中日關(guān)系惡化的禍?zhǔn)?日本采取“言行不一”的政策，一邊聲稱(chēng)愿意與中國(guó)展開(kāi)對(duì)話，一邊卻不斷采取行動(dòng)惡化局勢(shì)。凡此種種，使日本站到了亞太各國(guó)及中國(guó)的對(duì)立面，而這正是日本新“安保戰(zhàn)略”出臺(tái)的重要背景，也是日“安保戰(zhàn)略”頑固堅(jiān)持“右傾化”基調(diào)的主要根源。

另一方面，安倍內(nèi)閣在“安保戰(zhàn)略”中突出強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性，并表示要加強(qiáng)與韓國(guó)、澳大利亞、印度等周邊國(guó)家的合作關(guān)系。一者，“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為“日美同盟是國(guó)家安全保障的基軸”。“在過(guò)去60年的時(shí)間里，為了維護(hù)日本以及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，日美同盟發(fā)揮了不可或缺的作用。”因此，“安保戰(zhàn)略”主張日本必須“堅(jiān)持日美同盟以維持日本的安全與和平”。④星野三喜夫、「東アジア共同體」とアジア太平洋の地域統(tǒng)合―米國(guó)が地域統(tǒng)合に関與?參加することの必要性と妥當(dāng)性―、新潟産業(yè)大學(xué)経済學(xué)部紀(jì)要第38號(hào)別刷、2010年6月、39頁(yè)。在美國(guó)財(cái)政壓力增大、日本謀求更多戰(zhàn)略主動(dòng)的形勢(shì)下，日美同盟面臨調(diào)整，《日美防衛(wèi)合作指針》將會(huì)再次予以修改。⑤日本外務(wù)省、「日米安全保障協(xié)議委員會(huì)(「2+2」)共同発表＜より力強(qiáng)い同盟とより大きな責(zé)任の共有に向けて＞(概要)」、2013 年 10 月 3 日、1 頁(yè)、http://www．mofa．go．jp/mofaj/files/000016026．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1 月18日)“安保戰(zhàn)略”指出，既要確保穩(wěn)定的美軍存在感，也要采取措施減輕駐日美軍基地周邊居民的負(fù)擔(dān)。顯然，這表達(dá)出安倍內(nèi)閣的雙層意圖:既向美國(guó)保證，日本將繼續(xù)允許美軍駐扎日本，意味著日本將繼續(xù)保持部分主權(quán)喪失狀態(tài);又向日本國(guó)內(nèi)勢(shì)力有所交待，安撫他們對(duì)美軍駐日的不滿(mǎn)。二者，“安保戰(zhàn)略”指出，為了改善日本面臨的安保環(huán)境，需要強(qiáng)化與亞太地區(qū)內(nèi)外伙伴國(guó)的信賴(lài)和合作關(guān)系。“安保戰(zhàn)略”特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)筑日美韓三邊合作和日美澳三邊合作的重要性，認(rèn)為日美韓三邊合作將有助于實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，日美澳三邊合作則對(duì)亞太地區(qū)秩序的形成、國(guó)際和平與穩(wěn)定的維持發(fā)揮著重要作用。在亞太地區(qū)秩序形成問(wèn)題上，日本新“安保戰(zhàn)略”傾向于推進(jìn)多層次的多邊合作，并堅(jiān)持以日美同盟為基礎(chǔ)。然而，日美同盟的軍事性及其向多邊軍事聯(lián)盟擴(kuò)展的潛在可能性，將會(huì)給亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)增加不確定性。

三

“安保戰(zhàn)略”闡述的是安倍內(nèi)閣的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略及政策，是對(duì)民主黨執(zhí)政時(shí)期日本安保戰(zhàn)略和政策的一次調(diào)整，預(yù)示著安倍時(shí)期日本國(guó)家的發(fā)展方向，因而值得關(guān)注。

首先，“安保戰(zhàn)略”的制定與通過(guò)，既是日本政府在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下進(jìn)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的必然結(jié)果，也是日本執(zhí)政聯(lián)盟有所妥協(xié)、黨派之間相互博弈的結(jié)果。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中，日本認(rèn)為，需要從自身國(guó)家利益出發(fā)，制定統(tǒng)籌全局的安保戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略選擇表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是領(lǐng)土爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題依然存在，跨國(guó)犯罪、恐怖主義、海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題頻發(fā)，日本自身的發(fā)展也受到這些因素的干擾，僅僅依靠一國(guó)之力難以應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)國(guó)際合作成為必然選項(xiàng)。二是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷以及政府措施的乏力，加深了日本國(guó)內(nèi)矛盾，日本政府為轉(zhuǎn)移矛盾不得不調(diào)整國(guó)家發(fā)展方向，以強(qiáng)硬的外交姿態(tài)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)政治支持。三是美國(guó)的相對(duì)衰落和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，給日本帶來(lái)了發(fā)展軍事力量的機(jī)會(huì)。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，沉重打擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其財(cái)政壓力增大、就業(yè)機(jī)會(huì)減少，迫使美國(guó)政府的主要注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，從而相對(duì)限制了美國(guó)的海外行動(dòng)能力，以至于其要求盟友提供更多的支持。在這種形勢(shì)下，日本強(qiáng)化軍事能力的戰(zhàn)略選擇，既可以配合美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，以牽制中國(guó)的發(fā)展，又可為自身擴(kuò)充軍備創(chuàng)造條件。

在國(guó)內(nèi)政治中，日本執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧難消，因此在“安保戰(zhàn)略”中沒(méi)有寫(xiě)入修改憲法及解禁集體自衛(wèi)權(quán)等內(nèi)容。執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨尤其對(duì)于在其中寫(xiě)入這方面內(nèi)容持有相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。關(guān)于修改憲法問(wèn)題，公明黨的態(tài)度是，堅(jiān)持“尊重基本人權(quán)、國(guó)民主權(quán)、永久和平主義”三大原則，同時(shí)應(yīng)該討論憲法的修改手續(xù)和修改內(nèi)容，維持“硬性憲法”的性質(zhì)，增加適應(yīng)新時(shí)代的理念和條文。①日本公明黨、「憲法改正」、斉藤鉄夫、2013年7月4日、https://www．komei．or．jp/more/realtime/201307_04．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)顯然，公明黨并不像自民黨那樣一味追求修改憲法第9條(即修改內(nèi)容)，也注重對(duì)憲法第96條(涉及到修改手續(xù))的討論。關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，公明黨代表山口那津男認(rèn)為，不承認(rèn)行使集體自衛(wèi)權(quán)，是長(zhǎng)期以來(lái)日本政府的考慮，公明黨尊重這種考慮，目前的政府見(jiàn)解在憲法層面具有法律的穩(wěn)定性。②日本公明黨、「黨首討論山口代表らの発言」、2013年7月4日、https://www．komei．or．jp/news/detail/20130704_11655．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)而對(duì)于自民黨試圖以變更憲法解釋的方式達(dá)到解禁集體自衛(wèi)權(quán)的目標(biāo)，山口那津男則認(rèn)為有必要進(jìn)行廣泛、慎重的討論，應(yīng)該討論為什么要變更憲法解釋、如何變更憲法解釋、變更會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響等問(wèn)題。③日本公明黨、「慎重な議論が必要」、山口那津男、2013年9月 15 日、https://www．komei．or．jp/news/detail/20130915_12201．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)由于無(wú)法與公明黨在這兩個(gè)問(wèn)題上達(dá)成統(tǒng)一，執(zhí)政聯(lián)盟中的自民黨選擇優(yōu)先獲得“安保戰(zhàn)略”的通過(guò)，故而“安保戰(zhàn)略”暫時(shí)放棄寫(xiě)入修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)等內(nèi)容。對(duì)此，自民黨干事長(zhǎng)石破茂指出，會(huì)在2014年與公明黨進(jìn)行協(xié)商，尋求公明黨的理解。④「集団的自衛(wèi)権行使容認(rèn)に向け、公明との協(xié)議「來(lái)年にも」石破幹事長(zhǎng)」、『共同センターNEWS』、第291號(hào)、2013年9月24日。可見(jiàn)，“安保戰(zhàn)略”是自民黨和公明黨相互妥協(xié)的結(jié)果，因而并沒(méi)有完全體現(xiàn)自民黨的意志和要求。由此，可以預(yù)料自民黨仍將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)修改憲法和集體自衛(wèi)權(quán)解禁。

其次，安倍內(nèi)閣的“安保戰(zhàn)略”雖然是日本首份國(guó)家安全戰(zhàn)略文件，但并無(wú)多少新意，可以說(shuō)是“新瓶裝舊酒”。一是“安保戰(zhàn)略”用較長(zhǎng)篇幅強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性以及日本在其中的作用，以此向美國(guó)表達(dá)美國(guó)“不可丟棄日本”的戰(zhàn)略觀。事實(shí)上，戰(zhàn)后的日本正是在日美同盟存在的前提下發(fā)展起來(lái)的，日本在美國(guó)的亞太同盟體系中扮演著重要角色更是不言而喻。“安保戰(zhàn)略”越是強(qiáng)調(diào)這種重要性，越說(shuō)明日本擔(dān)心美國(guó)拋棄自己，擔(dān)心面臨爭(zhēng)端時(shí)美國(guó)不站在自己一邊。因?yàn)椋谥T多國(guó)際問(wèn)題的解決過(guò)程中，中美合作的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日美合作。所以，日本企圖拉攏美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的做法從根本上說(shuō)是行不通的。二是在“安保戰(zhàn)略”中，日本多次宣揚(yáng)基于普世價(jià)值和規(guī)則的國(guó)際秩序，既是要向國(guó)際社會(huì)表明日本遵守國(guó)際秩序，也是在爭(zhēng)取提高國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的認(rèn)同，這實(shí)際上與日本提出的“價(jià)值觀外交”、“地球儀外交”不謀而合，都是企圖展現(xiàn)日本的一種外交姿態(tài)，強(qiáng)化其“自主外交”。①星山隆、「価値の外交」は日本の新総合安全保障戦略―「普通の國(guó)」を目指して―、IIPS Policy Paper 331J、2007年12月、12頁(yè)。然而，日本這種外交方式仍然具有“以金錢(qián)換取政治支持”的明顯特點(diǎn)，是缺乏戰(zhàn)略眼光的機(jī)會(huì)主義做法，因而沒(méi)有、也不可能給日本帶來(lái)多大的戰(zhàn)略收益。三是渲染所謂的外部威脅，為增加軍費(fèi)、發(fā)展軍力制造借口。這是日本慣用的伎倆。在“安保戰(zhàn)略”中，日本多次提及中國(guó)的崛起，并無(wú)端指責(zé)中國(guó)。然而，當(dāng)前日本面臨而且亟待解決的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)人口缺乏、老齡化和少子化等問(wèn)題日益突出，通過(guò)日元貶值和財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以持續(xù)。日本渲染所謂的外部威脅，不僅無(wú)助于解決其國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而且不利于地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。但是從目前形勢(shì)可以看出，日本在安倍內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下無(wú)疑將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)軍事能力，未來(lái)日本是否會(huì)再次走上軍國(guó)主義道路的問(wèn)題不能不引起國(guó)際社會(huì)的重視和警惕。

再次，“安保戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)的“積極和平主義”，根本目標(biāo)仍然是為了修改憲法，是使日本成為所謂“正常國(guó)家”。安倍內(nèi)閣上臺(tái)后，日本政府在外交上使用了新的名詞即“積極和平主義”，但對(duì)于“積極和平主義”的含義，日本政府并未做出正面解釋。和平主義與民主主義是戰(zhàn)后日本立國(guó)的原則和基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)后日本取得成功的政治保證。失去“和平主義”，日本國(guó)家的發(fā)展方向必然將發(fā)生變化。安倍內(nèi)閣將和平主義改為“積極和平主義”，其用意清楚地體現(xiàn)在一年多來(lái)安倍內(nèi)閣的執(zhí)政實(shí)踐中。在與周邊國(guó)家關(guān)系中，安倍內(nèi)閣繼續(xù)采取民主黨惡化中日關(guān)系的行為，變本加厲地破壞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，中日關(guān)系、日韓關(guān)系均受到損害。面對(duì)中日關(guān)系惡化的形勢(shì)，安倍內(nèi)閣并未積極努力修復(fù)兩國(guó)關(guān)系，反而游走于世界各國(guó)，推銷(xiāo)其“價(jià)值觀外交”，挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，并百般謀求修改憲法，以變更憲法解釋的方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，以安全形勢(shì)的惡化為借口增加軍費(fèi)、強(qiáng)化軍事力量。反映在“安保戰(zhàn)略”中，安倍內(nèi)閣既提出要修改《日美防衛(wèi)合作指針》，也提到要修改“武器出口三原則”，制定適應(yīng)新安保環(huán)境的原則。安倍內(nèi)閣雖然宣稱(chēng)要積極參與以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際組織的活動(dòng)，但更加重視渲染自身面臨的所謂外部威脅，推進(jìn)軍事化，給“積極”一詞涂上了濃厚的軍事色彩，實(shí)際上違背了和平主義理念。可以說(shuō)，安倍內(nèi)閣是借“積極和平主義”之名，行“修改憲法”之實(shí)，力圖不擇手段地使日本成為所謂“正常國(guó)家”。

總之，日本“安保戰(zhàn)略”是安倍內(nèi)閣對(duì)當(dāng)前日本安全環(huán)境認(rèn)知的體現(xiàn)，也是今后約10年時(shí)間內(nèi)日本防衛(wèi)政策、外交政策的總方針。與“安保戰(zhàn)略”同時(shí)獲得通過(guò)的日本“防衛(wèi)大綱”和“中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”就是在“安保戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上制定的防衛(wèi)戰(zhàn)略和政策。日本對(duì)自身安全環(huán)境的認(rèn)知，是其制定安保政策的重要基礎(chǔ)，但這種認(rèn)知不應(yīng)當(dāng)以破壞地區(qū)穩(wěn)定為前提。近一段時(shí)間以來(lái)，日本周邊局勢(shì)的惡化，都是因日本挑釁而起，日本的這些行為對(duì)其他相關(guān)國(guó)家和日本自身都極具危險(xiǎn)性。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，日本執(zhí)政聯(lián)盟中自民黨與公明黨相互妥協(xié)促成了這份“安保戰(zhàn)略”，但它們之間的分歧仍然存在，自民黨謀求修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)的行動(dòng)不會(huì)停止。因此，這份“安保戰(zhàn)略”只是安倍內(nèi)閣對(duì)日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的階段性規(guī)劃，它必然會(huì)隨著國(guó)際、地區(qū)形勢(shì)的變化及日本國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)而繼續(xù)調(diào)整。○