奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)外交評(píng)析

張繼業(yè)

2011－2012年，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表了一系列關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的演說(shuō)，①Hillary Rodham Clinton，“Remarks at the 2011 U．S．Global Leadership Coalition Conference”，July 12，2011，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/07/168061．htm;Hillary Rodham Clinton，“Remarks on Principles for Prosperity in the Asia－Pacific”，July 25，2011，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/07/169012．htm;Hillary Rodham Clinton，“Energy Diplomacy in the 21st Century”，October18，2012，http://www．state．gov/secretary/rm/2012/10/199330．htm;Hillary Rodham Clinton，“Delivering on the Promise of Economic Statecraft”，November 17，2012，http//www．state．gov/secretary/rm/2012/11/200664．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)其中2011年10月14日希拉里在“紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部”發(fā)表的題為“經(jīng)濟(jì)方略”的演說(shuō)最有代表性。在該演說(shuō)中，希拉里明確表示，要把經(jīng)濟(jì)外交置于美外交戰(zhàn)略中心。她提出，21世紀(jì)第一個(gè)十年，美外交曾以軍事安全外交、應(yīng)對(duì)安全威脅為重點(diǎn)，未來(lái)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)外交，以把握經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)美世界領(lǐng)導(dǎo)地位為主。②Hillary Rodham Clinton，“Economic Statecraft”，October 14，2011，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/10/175552．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)以希拉里一系列關(guān)于美國(guó)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的演說(shuō)為標(biāo)志，奧巴馬政府拉開(kāi)了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交的序幕。

一、背景與目標(biāo)

近年來(lái)美外交戰(zhàn)略調(diào)整基本圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”:地緣上，戰(zhàn)略中心由中東轉(zhuǎn)向亞太;議題上，由軍事安全外交轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)外交。希拉里曾明確表示:“當(dāng)前美外交當(dāng)務(wù)之急就是面對(duì)變化的世界、確定外交重點(diǎn)，……美國(guó)必須抓住那些未來(lái)若干年能增強(qiáng)自身實(shí)力的機(jī)遇，這意味著必須強(qiáng)化對(duì)亞太的接觸，同時(shí)在全球范圍內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)外交的地位與作用。”③Hillary Rodham Clinton，“Delivering on the Promise of Economic Statecraft”，November17，2012，http//www．state．gov/secretary/rm/2012/11/200664．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)2013年1月24日，新任國(guó)務(wù)卿克里在關(guān)于其任命的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)一步明確提出，“經(jīng)濟(jì)政策就是外交政策，這一點(diǎn)現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更為突出”。④“Statement of Senator John Kerry before Senate Committee on Foreign Relations”，January 24，2013，http://www．foreign．senate．gov/imo/media/doo/john%/20f%20kerry%20testimony．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月17日)同年2月20日，克里在弗吉尼亞大學(xué)發(fā)表其上任后首場(chǎng)外交政策演說(shuō)，其中又以經(jīng)濟(jì)外交為主題之一。在演說(shuō)中，他避而不談當(dāng)時(shí)美在敘利亞、伊朗等地面臨的較為緊迫棘手的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，反而以較大篇幅論述美經(jīng)濟(jì)外交及海外經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)奧巴馬第一任期的經(jīng)濟(jì)外交舉措已對(duì)美增加出口、吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)等產(chǎn)生了相當(dāng)大促進(jìn)作用，并表示其任內(nèi)將更積極地加以推進(jìn)。①John Kerry，“Address at the University of Virginia”，F(xiàn)ebruary 20，2013，http//www．state．gov/secretary/remarks/2013/02/205021．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月19日)

奧巴馬政府之所以如此重視經(jīng)濟(jì)外交，甚至將其作為當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國(guó)外交的中心，有其深刻的戰(zhàn)略背景。正如美國(guó)前國(guó)安會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)高官古德曼所指出的，美經(jīng)濟(jì)外交歷來(lái)都是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量與對(duì)外戰(zhàn)略考慮兩種因素相互“推拉而成”，經(jīng)濟(jì)外交從表面上看服務(wù)于狹隘的商業(yè)利益，但實(shí)際上幾乎都有更宏大的戰(zhàn)略考慮:它既為增進(jìn)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)福祉，也為加強(qiáng)國(guó)家安全。②Nicholas Bayne and Stephen Woolcock eds．，The New Economic Diplomacy:Decision－Making and Negotiation in International Economic Relations，England，Ashgate Publishing Limited，2007，pp．187 －191．

奧巴馬政府雖有以經(jīng)濟(jì)外交促出口就業(yè)、短期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，但其更為“大”、“深”、“遠(yuǎn)”的目標(biāo)卻體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，奧巴馬政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交很大程度上源于近年來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)以及美自身戰(zhàn)略處境的新變化，是美國(guó)政府因應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、以更好地維護(hù)與拓展美戰(zhàn)略利益，促進(jìn)美全球霸權(quán)利益而必然做出的戰(zhàn)略選擇。具體而論，這主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存加深、新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起加快、國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面影響持續(xù)發(fā)酵的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)因素的重要性大幅上升，日益對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。不僅大國(guó)實(shí)力地位高下以及大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)逐勝敗越來(lái)越取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且西方國(guó)家與新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷“此消彼長(zhǎng)”，極大沖擊著自19世紀(jì)以來(lái)西方占中心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)換、體系轉(zhuǎn)型進(jìn)入由“量變”累積“質(zhì)變”的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略格局的演變進(jìn)一步加快。此外，從能源安全、糧食安全、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，到歐債危機(jī)、新興市場(chǎng)國(guó)家金融動(dòng)蕩等金融危機(jī)“后遺癥”問(wèn)題，以及滋生于經(jīng)濟(jì)失敗土壤的恐怖極端主義、“阿拉伯之春”等當(dāng)今世界重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，很多是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，或者須以經(jīng)濟(jì)手段加以解決。對(duì)此，奧巴馬政府有著深刻認(rèn)識(shí)。希拉里稱(chēng)，“不僅在亞太、在全球各地，經(jīng)濟(jì)因素正日益塑造著戰(zhàn)略圖景。……新興大國(guó)影響力上升更多地源于其GDP增長(zhǎng)，而非軍隊(duì)規(guī)模。……一些國(guó)家成為全球性大國(guó)的同時(shí)并未成為軍事大國(guó)，這在現(xiàn)代史上還是首次”。③Hillary Rodham Clinton，“Delivering on the Promise of Economic Statecraft”，November17，2012，http//www．state．gov/secretary/rm/2012/11/200664．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)．美國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿霍馬特直言，冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是“積累并投放軍事力量”，而這樣的時(shí)代已成為歷史。當(dāng)今世界多數(shù)大國(guó)均將“推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并向外投射經(jīng)濟(jì)力量”作為重點(diǎn)。特別是新興大國(guó)普遍致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、投資、科技關(guān)系，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力。④Robert D．Hormats，“21st Century Economic Statecraft”，March 29，2012，http://fpc．state．gov/187301．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月2日)希拉里坦言，“在一個(gè)權(quán)力日益被經(jīng)濟(jì)因素界定并實(shí)施的時(shí)代”，“美面臨的最大挑戰(zhàn)不是威懾哪個(gè)軍事對(duì)手”，“美全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力是打包在一起的，……它是外交、發(fā)展、軍事等一切巧實(shí)力因素的根基”。她強(qiáng)調(diào)美應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交。⑤Hillary Rodham Clinton，“Economic Statecraft”，October 14，2011，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/10/175552．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)顯然，對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)因素日益占據(jù)主導(dǎo)地位，要更好地駕馭、主導(dǎo)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)、有效維護(hù)美霸權(quán)，無(wú)論是推動(dòng)美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力以在大國(guó)戰(zhàn)略比拼中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，或是在即將到來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局“變局”中謀得先機(jī)，抑或是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界諸多挑戰(zhàn)，客觀上均要求美強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交。

另一方面，美國(guó)自身的戰(zhàn)略處境使得其強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交更具緊迫性、必要性。一是近年來(lái)美實(shí)力地位降幅明顯、遭遇“霸權(quán)危機(jī)”，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力下滑是最主要原因。美GDP占世界比重2000年曾高達(dá)31．87%，金融危機(jī)前的2007年降至25．08%，到2011年進(jìn)一步降至21．57%。⑥“歷年世界十大經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值列表”，http://zh．wikipedia．org/wiki/%E5%．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月12日)實(shí)際上，相較于其依然傲視全球的強(qiáng)大軍事實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已成為美國(guó)霸權(quán)的“短板”。美知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩勃拉曼尼亞甚至預(yù)測(cè)，到2030年美GDP世界占比將跌至14．5%，低于同期中國(guó)占比(19．8%);美國(guó)占世界貿(mào)易的比例也將降至7．3%，遠(yuǎn)低于同期中國(guó)占比(15．0%)。①［美］阿文德·薩勃拉曼尼亞著，倪穎等譯:《大預(yù)測(cè):未來(lái)20年，中國(guó)怎么樣，美國(guó)又如何》，中信出版社，2012年，第119－135頁(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，值此“霸權(quán)危機(jī)”的緊要關(guān)頭，增強(qiáng)美經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力成為美維護(hù)其霸權(quán)的關(guān)鍵，這促使奧巴馬政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交。此外，金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)內(nèi)消費(fèi)與投資萎縮，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)依賴(lài)加深，對(duì)外出口、海外對(duì)美投資等越來(lái)越成為美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ詢(xún)舫隹趯?duì)GDP貢獻(xiàn)為例，2007年美實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為1．9%，其中0．57%的增長(zhǎng)率由凈出口貢獻(xiàn);2008年美GDP增長(zhǎng)率為0，要不是凈出口貢獻(xiàn)了1．18%的增長(zhǎng)率，該年GDP將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);2009年美GDP增長(zhǎng)率為－2．6%，要不是凈出口貢獻(xiàn)了1．13%的增長(zhǎng)率，該年GDP的負(fù)增長(zhǎng)將進(jìn)一步拉大。②The White House，Economic Report of The Presiden，F(xiàn)ebruary 2011，pp．194 －195．這亦使得以經(jīng)濟(jì)外交運(yùn)籌海外、從而推動(dòng)美經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力與影響力增強(qiáng)更顯必要。二是奧巴馬政府戰(zhàn)略重心在國(guó)內(nèi)，其加緊從伊拉克、阿富汗“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”乃至大中東地區(qū)撤離，對(duì)外戰(zhàn)略總體上呈收縮之勢(shì)。“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的慘痛教訓(xùn)，3萬(wàn)億美元的巨大戰(zhàn)爭(zhēng)投入，使美深刻認(rèn)識(shí)到軍事外交等傳統(tǒng)外交手段的局限性、以及其運(yùn)作過(guò)程中成本與收益的巨大不平衡性。相比之下，經(jīng)濟(jì)外交具有投入資源有限，手段與目標(biāo)相匹配、可能取得較好收益等特點(diǎn)。因此，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交、淡化軍事安全外交，有助于美在戰(zhàn)略收縮、戰(zhàn)略投入受限情況下有效應(yīng)對(duì)諸多戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

二、實(shí)施路徑

二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)并運(yùn)營(yíng)著一個(gè)有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，并借此極大地促進(jìn)了美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力提升，以及促進(jìn)美以經(jīng)濟(jì)力量解決外部政治安全難題的效率，為扎牢美霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)根基奠定了可靠的國(guó)際保障。然而，近年來(lái)情況發(fā)生變化，美對(duì)國(guó)際體系的主導(dǎo)力以及該體系的有效性都在削弱。就規(guī)則而言，中國(guó)等新興大國(guó)崛起，對(duì)國(guó)際體系的影響力、話語(yǔ)權(quán)上升，而美經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力下降，導(dǎo)致其對(duì)國(guó)際體系的掌控力、主導(dǎo)權(quán)下降。尤其是現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)在不少方面已難以有效維護(hù)美自身利益，也難以為美在與中國(guó)等新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中提供規(guī)則優(yōu)勢(shì)，如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易等方面。另外，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系本身在一些攸關(guān)國(guó)際體系命運(yùn)的重大議題上，比如在如何應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起、如何應(yīng)對(duì)能源、資源、環(huán)境等全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)乏力，效力大打折扣。

在地緣政治方面，美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力明顯下降，尤其是在亞太、亞非拉等發(fā)展中地區(qū)。渣打銀行報(bào)告認(rèn)為，金融危機(jī)以來(lái)，中美的亞太經(jīng)濟(jì)影響力“此消彼長(zhǎng)”，美除對(duì)印度、菲律賓、印尼和泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力仍超過(guò)中國(guó)外，其在東北亞和新加坡等地的經(jīng)濟(jì)影響力已不及中國(guó)。在出口貿(mào)易方面，到2012年，東北亞地區(qū)和澳大利亞對(duì)華出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)美出口。③“渣打報(bào)告:中國(guó)經(jīng)濟(jì)亞洲多地影響力已超過(guò)美國(guó)”，http://economy．caijing．com．cn/2013 －08 －21/113196946．htm l．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月11日)在非洲，2009年美非雙邊貿(mào)易額已不及中非貿(mào)易額，此后兩者差距進(jìn)一步拉大，到2012年美非貿(mào)易額為721億美元，而中非貿(mào)易額則高達(dá)2000億美元。④參見(jiàn)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站:http://www/mofcom．gov．cn/article/i/dxfw/gzzd/201310/20131000349682．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 9 月11日)有鑒于此，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交的路徑選擇上，奧巴馬政府盡管也有一些“抓眼球”的應(yīng)景之作，比如憑借美國(guó)務(wù)院、使館、領(lǐng)館在全球各地龐大的經(jīng)濟(jì)外交人力資源大搞“商業(yè)外交”，在所在國(guó)主動(dòng)推介美國(guó)商品、促成商業(yè)合同并吸引海外對(duì)美投資等，但其更多還是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)與根本，從戰(zhàn)略高度全局謀劃，將重塑美主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系作為經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)。希拉里曾明確表示，二戰(zhàn)后的一代人通過(guò)構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)前所未有的繁榮與安全，美國(guó)應(yīng)當(dāng)以之為榜樣，“想得更宏大”、“干得更努力”，以“新的安排”來(lái)助推下一個(gè)百年的安全與繁榮。⑤Hillary Rodham Clinton，“Delivering on the Promise of Economic Statecraft”，November 17，2012，http//www．state．gov/secretary/rm/2012/11/200664．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)

首先，美拋開(kāi)WTO等現(xiàn)有機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”(TTIP)等，并企圖以此為主要藍(lán)本構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，強(qiáng)化美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且以規(guī)則限制、遏制中國(guó)等新興大國(guó)的發(fā)展。2011年以來(lái)，美推進(jìn)TPP的步伐明顯加快。是年11月，美借APEC峰會(huì)在美舉行之機(jī)推出“TPP框架協(xié)議”。在美游說(shuō)下，日本于2013年8月正式加入TPP談判。迄今，TPP已舉行了19輪談判。美還多次表示要盡力促成2013年底結(jié)束談判、達(dá)成最終協(xié)議。2013年2月，奧巴馬在年度國(guó)情咨文中正式宣布將開(kāi)啟TTIP談判，之后經(jīng)過(guò)美歐密集協(xié)商，首輪談判已于當(dāng)年7月9日舉行。美力圖使TPP、TTIP超越現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)議模式，達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的全面自由貿(mào)易協(xié)議，不僅要求減低或取消關(guān)稅，還力求使之涉及技術(shù)制度壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，其標(biāo)準(zhǔn)之高、涉及領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)協(xié)議。奧巴馬政府的如意算盤(pán)是，先通過(guò)TPP與TTIP聯(lián)動(dòng)達(dá)成一整套地區(qū)多邊自貿(mào)投資協(xié)議，形成“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定范本”，然后再擴(kuò)展至全球，形成新的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。正如希拉里所說(shuō)，“美國(guó)下一步將把TPP、與歐洲的協(xié)議以及其他雙邊貿(mào)易協(xié)議等地區(qū)成果轉(zhuǎn)化為真正的全球版本的協(xié)議;就像關(guān)貿(mào)總協(xié)定提供了二戰(zhàn)后的全球藍(lán)圖那樣，美國(guó)須構(gòu)建新的規(guī)則體系應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代的貿(mào)易挑戰(zhàn)”。①Hillary Rodham Clinton，“Delivering on the Promise of Economic Statecraft”，November 17，2012，http//www．state．gov/secretary/rm/2012/11/200664．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)

其次，美國(guó)政府在地緣戰(zhàn)略方面加緊全球布局，企圖構(gòu)建美主導(dǎo)的世界地緣經(jīng)濟(jì)體系，其具體表現(xiàn)有二。一方面，美加快經(jīng)濟(jì)“重返亞太”步伐。2011年以來(lái)，美國(guó)逐步將“重返亞太”重點(diǎn)由軍事政治方面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面。除了加快推進(jìn)TPP并將其作為經(jīng)濟(jì)“重返亞太”中心任務(wù)外，美還著力推動(dòng)地區(qū)道路、鐵路、電信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“互聯(lián)互通”促成美主導(dǎo)下的亞太次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，如在中亞南亞地區(qū)搞“新絲綢之路”計(jì)劃，在東南亞搞“湄公河下游倡議”，2012年底以來(lái)更是將打造“印度－太平洋經(jīng)濟(jì)走廊”作為重點(diǎn)，企圖實(shí)現(xiàn)南亞與東南亞經(jīng)濟(jì)版圖的合一;積極發(fā)展與亞太經(jīng)合組織、東盟的關(guān)系，如將亞太經(jīng)合組織視為“推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”，高調(diào)舉辦2011年APEC峰會(huì)，推動(dòng)“美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”機(jī)制化、2012年11月簽署“美國(guó)與東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)參與倡議”(E3)等。就具體國(guó)家而言，美重點(diǎn)發(fā)展與韓國(guó)、緬甸、印尼等重要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簽署并實(shí)施《美韓自貿(mào)協(xié)定》，部分解除對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁、大力推動(dòng)可口可樂(lè)等美企赴緬投資，將印尼視為最有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)國(guó)家、不斷拓展與其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。

另一方面，美國(guó)政府力推經(jīng)濟(jì)“兩洋戰(zhàn)略”，力圖加強(qiáng)西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。以開(kāi)啟TTIP談判為標(biāo)志，美采取一系列行動(dòng)深化美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以求促進(jìn)跨大西洋經(jīng)濟(jì)融合。美國(guó)明確表示，“TTIP拉開(kāi)了跨大西洋關(guān)系新時(shí)代”。冷戰(zhàn)以來(lái)，美歐主要致力于安全合作，而“著眼于未來(lái)幾代人，強(qiáng)勁的跨大西洋關(guān)系必須以未來(lái)為導(dǎo)向，建立在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同繁榮”等經(jīng)濟(jì)要素基礎(chǔ)上。②Robert D．Hormats，“The Transatlantic Trade and Investment Partnership:America’s New Opportunity to Benefit from，and Revitalize its Leadership of the Global Economy”，April 23，2013，http://www．state．gov/e/rls/rmk/207997．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年10月23日)“美歐貿(mào)易與商業(yè)關(guān)系仍是全球經(jīng)濟(jì)的引擎”，美國(guó)將以新舉措推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、共同繁榮。③“Remarks by President Obama at Brandenburg Gate－Berlin，Germany”，June 19，2013，http://www．whitehouse．gov/the－ pressoffice/2013/06/19/remark－president－obama－brandenburg－gatebrelin－germany．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月23日)以強(qiáng)力推進(jìn)TPP談判并將日本納入談判為標(biāo)志，美力圖在跨太平洋地緣框架下加強(qiáng)美日經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。美日GDP之和占12個(gè)TPP談判國(guó)GDP總和的90%，TPP談判在一定程度就是美日自貿(mào)談判。

此外，奧巴馬政府認(rèn)為，亞非拉地區(qū)人口眾多、資源能源儲(chǔ)藏量大，且處于城市化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程中，將成為21世紀(jì)最具潛力的“增長(zhǎng)中心”，其巨大消費(fèi)需求以及“港口、體育場(chǎng)、高速公路等基建投資”將為美國(guó)企業(yè)提供重大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。與此同時(shí)，恐怖主義、人道災(zāi)難等諸多棘手的戰(zhàn)略安全難題均發(fā)端于亞非拉地區(qū)。④Hillary Rodham Clinton，“Remarks at the 2011 U．S．Global Leadership Coalition Conference”，July 12，2011，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/07/168061．htm;John Kerry，“Address at the University of Virginia”，F(xiàn)ebruary 20，2013，http//www．state．gov/secretary/remarks/2013/02/205021．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月19日)因此，著眼于分享未來(lái)亞非拉地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，以及著眼于擴(kuò)大美在該地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響力，并有效應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)挺進(jìn)亞非拉地區(qū)，包括實(shí)施“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府發(fā)展援助等。在具體實(shí)施進(jìn)程中，美先后與巴拿馬、哥倫比亞簽署自貿(mào)協(xié)定，并與墨西哥等“太平洋聯(lián)盟”四國(guó)討論構(gòu)建更大規(guī)模的拉美自貿(mào)區(qū)。希拉里、克里均表示美國(guó)要像當(dāng)年搞“馬歇爾計(jì)劃”那樣，加大援助力度，推動(dòng)亞非拉地區(qū)發(fā)展。①Hillary Rodham Clinton，“Remarks at the 2011 U．S．Global Leadership Coalition Conference”，July 12，2011，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/07/168061．htm;John Kerry，“Address at the University of Virginia”，F(xiàn)ebruary 20，2013，http//www．state．gov/secretary/remarks/2013/02/205021．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年 6月 19日)．2013年7月，奧巴馬訪非期間即宣布將向非洲提供70億美元援助以用于該地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。奧巴馬政府還推動(dòng)美國(guó)私營(yíng)企業(yè)以貿(mào)易投資等“市場(chǎng)手段”大舉進(jìn)入亞非拉，比如“阿拉伯之春”后美國(guó)務(wù)院多次組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問(wèn)中東地區(qū)，考察該地區(qū)的商業(yè)環(huán)境。

除加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)和全球地緣經(jīng)濟(jì)布局外，美經(jīng)濟(jì)外交還將應(yīng)對(duì)新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、運(yùn)籌能源、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地等全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的效力，尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化美主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，美對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)采取“接觸融入”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)其融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，企圖使之依附于美，從而令美獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。然而，這些國(guó)家雖融入體系，但并未依附于美國(guó)，尤其金融危機(jī)以來(lái)，其快速崛起甚至重塑著國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。如何處理新興大國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系間關(guān)系，成為攸關(guān)這一體系前途命運(yùn)以及美主導(dǎo)地位的重大戰(zhàn)略議題。對(duì)此，美一方面在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)主動(dòng)布局，包括上文所述的從國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、地緣經(jīng)濟(jì)等方面入手，限制新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為美自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力恢復(fù)贏得時(shí)間;另一方面，美突出G20作用，在不影響美主導(dǎo)地位的前提下推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等改革，提高新興大國(guó)投票份額，希望借助新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的巨大商機(jī)發(fā)展自己，并與之聯(lián)手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。在奧巴馬政府看來(lái)，21世紀(jì)世界人口膨脹，人口大量涌入城市，大批發(fā)展中國(guó)家將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化階段，這將使世界對(duì)能源、資源的需求呈現(xiàn)前所未有的增加之勢(shì)，而世界能源、資源供給已遠(yuǎn)非19世紀(jì)、20世紀(jì)那般充裕，因而能源、資源、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地等在全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題領(lǐng)域的重要性將與日俱增。②Robert D．Hormats，“21st Century Economic Statecraft”，March 29，2012，http://fpc．state．gov/187301．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月2日)希拉里專(zhuān)門(mén)就“21世紀(jì)能源外交”發(fā)表演說(shuō)，誓言美國(guó)要做國(guó)際能源領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”;奧巴馬推出新的“應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃”，以確保美在該問(wèn)題上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”;美在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻防能力的同時(shí)，致力于構(gòu)建其主導(dǎo)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則體系;美對(duì)海洋、極地資源與相關(guān)規(guī)則制定的興趣亦上升，如2013年5月白宮出臺(tái)了首份美《國(guó)家北極戰(zhàn)略》。顯然，奧巴馬政府力圖以全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)為牽引，在全球范圍內(nèi)有效掌控日益稀缺的能源、資源及其市場(chǎng)，進(jìn)而鞏固國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系與美對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。

此外，奧巴馬政府特別注意加強(qiáng)美經(jīng)濟(jì)外交能力建設(shè)，包括加強(qiáng)國(guó)務(wù)院并整合經(jīng)濟(jì)外交資源，與商界加強(qiáng)合作等。具體如設(shè)立國(guó)務(wù)院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)官等新職位，成立新的能源局，任命負(fù)責(zé)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，延攬更多具有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)長(zhǎng)的人員進(jìn)入國(guó)務(wù)院、增加國(guó)務(wù)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)課程等，并將美國(guó)商界與美跨國(guó)公司視為美推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交的“重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”。

三、對(duì)華影響

對(duì)美國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)外交的加強(qiáng)及其與奧巴馬國(guó)內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)變革措施相結(jié)合，將對(duì)美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響;對(duì)世界而言，美此舉很可能產(chǎn)生示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)其他大國(guó)將經(jīng)濟(jì)外交作為重點(diǎn)，大國(guó)之間圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革、地緣經(jīng)濟(jì)、能源資源等方面的經(jīng)濟(jì)外交競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步升溫，并將深刻影響國(guó)際格局;對(duì)中國(guó)而言，奧巴馬政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更為復(fù)雜，對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)、亦是機(jī)遇。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取向總體積極，在“接觸融入”戰(zhàn)略下，美推動(dòng)中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，樂(lè)見(jiàn)、甚至一定程度上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，美助推中國(guó)“入世”，向中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)對(duì)華投資等，而WTO多邊貿(mào)易體系等國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)放、資本與技術(shù)的跨國(guó)自由流動(dòng)，客觀上亦有助于中國(guó)拓展海外市場(chǎng)、獲得重要外部經(jīng)濟(jì)資源，從而使得中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得以享有一個(gè)好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

然而，隨著奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交，調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與限制，上述兩大有利因素都在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這無(wú)疑將令中國(guó)面對(duì)更多外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，使中國(guó)贏得好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的難度增大。比如美國(guó)打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)將使中國(guó)出口投資、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)規(guī)則限制與歧視;美經(jīng)濟(jì)“重返亞太”將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)上經(jīng)略周邊面臨更多競(jìng)爭(zhēng)壓力;美經(jīng)濟(jì)上大舉挺進(jìn)亞非拉將使中國(guó)進(jìn)一步深化與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨更多挑戰(zhàn);美加緊運(yùn)籌全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、著力掌控全球能源資源及其市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)能源、資源安全的負(fù)面影響更是不容低估。

當(dāng)然，美亦加大了對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的一手。隨著中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中美經(jīng)濟(jì)合作空間有望進(jìn)一步擴(kuò)大，這將有助于互利共贏的中美新型大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的構(gòu)建。進(jìn)一步做大中美經(jīng)濟(jì)利益蛋糕，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大有助益:增加中國(guó)對(duì)美直接投資，有助于中國(guó)企業(yè)在技術(shù)與品牌方面得到提升;引入美高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)模式，有助于補(bǔ)足中國(guó)產(chǎn)業(yè)“短板”，優(yōu)化中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系治理方面增加與美合作，一定程度上也有助于中國(guó)提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力、使中國(guó)獲得更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度權(quán)力。

此外，美著力以“高標(biāo)準(zhǔn)”重塑?chē)?guó)際規(guī)則體系、加緊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，推升國(guó)際貿(mào)易與投資的自由化水平，雖超越中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但辯證地看，挑戰(zhàn)中亦有機(jī)遇。挑戰(zhàn)引發(fā)“倒逼機(jī)制”，將為中國(guó)深化改革開(kāi)放、繼續(xù)朝著市場(chǎng)化、國(guó)際化方向發(fā)展、釋放“改革”紅利、謀求更大發(fā)展注入外在動(dòng)力。當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)際大勢(shì)、中國(guó)自身處境均要求中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持“外交為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”、“致力于塑造有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的外部環(huán)境”這一宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，使之成為中國(guó)外交的中心。

中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，似可從以下方面具體著手。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)、資源整合與能力建設(shè)，逐步形成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國(guó)際地位相稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略與戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行能力，制定一套能夠統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)融合多邊、雙邊、周邊經(jīng)濟(jì)工作，兼顧能源、資源、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、海洋等諸多經(jīng)濟(jì)議題，既能“以經(jīng)促經(jīng)”、也能“以經(jīng)促政、促安全”、在新時(shí)期能夠有效維護(hù)與拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略利益的中國(guó)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略”已顯得迫在眉睫。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)有意識(shí)地通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交資源整合、提升整體經(jīng)濟(jì)外交能力。二是在積極發(fā)展與西方國(guó)家互利共贏經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新興大國(guó)、發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交工作。針對(duì)這些國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅有助于促進(jìn)出口、投資、能源資源穩(wěn)定供給等經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，而且在戰(zhàn)略上通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)一體化進(jìn)程，有助于中國(guó)“合縱連橫”，應(yīng)對(duì)美國(guó)打造經(jīng)濟(jì)上的“強(qiáng)大西方”之舉。三是周邊、雙邊、多邊并舉，加快推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，包括:依托東盟加快RCEP談判進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，盡快將“中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”、“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃”、“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃”等落到實(shí)處，推動(dòng)地區(qū)“互聯(lián)互通”建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)、深化地區(qū)一體化進(jìn)程、提升中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力;同時(shí)內(nèi)外聯(lián)系，將推進(jìn)自貿(mào)談判與“上海自貿(mào)區(qū)”建設(shè)切實(shí)統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)、相互促進(jìn);雙邊層面，重點(diǎn)是與澳大利亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)加快談判進(jìn)程;多邊層面，重點(diǎn)是重啟WTO多哈回合談判進(jìn)程，并推動(dòng)談判取得重要進(jìn)展，推進(jìn)總體對(duì)華有利的國(guó)際多邊貿(mào)易體系繼續(xù)向前發(fā)展，有效牽制美從地區(qū)自貿(mào)談判入手、構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則等活動(dòng)。四是積極運(yùn)籌能源、資源等全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2013年9月，中國(guó)已取代美國(guó)成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)。①“China Would Replace US as World’s Largest Oil Importer:International Energy Agency”，http://www．business－ standard．com/article/politics/china－would－replace－us－as－world－s－largestoil－importer－international－energy－agency－113112800602_1．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月16日)展望未來(lái)，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于資源、環(huán)境等的需求與依存將與日俱增。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展與重要能源、資源國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其應(yīng)利用當(dāng)前美對(duì)中東油氣依賴(lài)下降、逐步從該地區(qū)抽身的有利契機(jī)，深化與沙特等國(guó)油氣合作，確保中國(guó)能源、資源穩(wěn)定而安全的供給。中國(guó)還要從統(tǒng)籌能源、資源、環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力的角度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交，尤其是在推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判以及新能源、節(jié)能減排技術(shù)的合作與引進(jìn)方面。五是有針對(duì)性地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，使之更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是加強(qiáng)創(chuàng)新、打造基于先進(jìn)技術(shù)與資本基礎(chǔ)之上的新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展的局面。六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交中“以經(jīng)促政、促安全”的一面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)應(yīng)從周邊、多邊入手，重在尋求將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治及安全影響力，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家戰(zhàn)略性地使用經(jīng)濟(jì)制裁、援助等經(jīng)濟(jì)外交武器，并且以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，多提供國(guó)際、地區(qū)公共安全產(chǎn)品、推動(dòng)政治安全環(huán)境穩(wěn)定有序、朝有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

中國(guó)尤其需更加重視對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交工作，以?xún)墒謶?yīng)對(duì)兩手。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，已形成你中有我、我中有你、利益交融、利害攸關(guān)的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，美對(duì)華既有著巨大的存量經(jīng)濟(jì)利益、又有著基于中國(guó)發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上的巨大盈利的樂(lè)觀預(yù)期。同時(shí)，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，其經(jīng)濟(jì)上任何的風(fēng)吹草動(dòng)都將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這使得奧巴馬政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制的一手更多的不是“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”式遏制，而是競(jìng)爭(zhēng)與限制，即在一些攸關(guān)中美核心經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力比拼、兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力比拼的關(guān)鍵領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)、甚至主動(dòng)布局，以求限制中國(guó)發(fā)展。事實(shí)上，奧巴馬政府希望將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝有利于美國(guó)的方向引導(dǎo)，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)社會(huì)構(gòu)建、金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理方面，美也離不開(kāi)中國(guó)。因此之故，奧巴馬政府在與中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸、合作的一手。

中國(guó)要將運(yùn)籌經(jīng)濟(jì)外交作為對(duì)美總體外交工作重點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度與美進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交博弈。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作。放眼未來(lái)，經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)改革開(kāi)放將全面提速、與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更趨緊密，世界、美國(guó)因素對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響勢(shì)必不斷增大;政治安全上，中美“霸權(quán)國(guó)”與“崛起國(guó)”間結(jié)構(gòu)性矛盾以及兩國(guó)在亞太、“全球公域”等方面的軍事安全對(duì)立等將更趨尖銳，中美政治安全關(guān)系難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其對(duì)中美戰(zhàn)略關(guān)系的負(fù)面影響將持續(xù)放大。這使得中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康與否、穩(wěn)定與否對(duì)于中國(guó)自身發(fā)展、中美戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的意義進(jìn)一步凸顯。因此，要從戰(zhàn)略上加強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作，依托中美首腦外交、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美省州長(zhǎng)論壇、G20等雙邊、多邊機(jī)制，著力推進(jìn)互利共贏的中美新型大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)建，特別是抓住兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，加強(qiáng)雙方政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，相向而行;同時(shí)加強(qiáng)雙方在應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)議題、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理方面的溝通與合作。這樣做既能有效牽制美對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的消極面，又能“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，在兼顧國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上更有效利用美方資源與市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而不斷做大中美經(jīng)濟(jì)利益蛋糕，增大中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在中美關(guān)系全局中的“壓艙石”、“穩(wěn)定劑”作用，抵消乃至壓倒中美政治安全關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性改善的負(fù)面影響，促進(jìn)中美戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，對(duì)于美強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交對(duì)中國(guó)構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及由此對(duì)中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的負(fù)面影響，無(wú)論是實(shí)實(shí)在在的還是潛在的影響，中國(guó)都要保持高度的戰(zhàn)略警惕。中國(guó)要未雨綢繆，通盤(pán)考慮，加強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交中競(jìng)爭(zhēng)與反制的一手，重點(diǎn)則在于發(fā)展與新興大國(guó)、發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，應(yīng)對(duì)資源、能源等問(wèn)題，從地緣、規(guī)則、重點(diǎn)議題等攸關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系塑造等方面采取有力舉措，爭(zhēng)取在反制美國(guó)的過(guò)程中，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系向有利于中國(guó)的方向發(fā)展。○