道路交通監控技術認定之違法行為適用記分制度

崔健

摘要：道路交通監控技術是許多國家道路監控中主要的監控系統，對道路交通的違法行為可以進行有效地監控。我國在認定交通違法行為上，將記分制度適用到道路交通監控技術中，實現了法律制度與現代科技的結合。但是，由于監控資料的不清晰和交管部門對制度理解的差異，導致實際中經常出現“買分”和“代扣分”的情況。

關鍵字：道路交通安全；道路交通監控技術；違法行為監控；計分制度

道路交通監控技術適用記分制度是《道路交通安全法》頒發之后重點突出的一項規定，但是由于各級對法律理解的不同，導致在實際執行這項規定的過程中，有許多違反處罰原則的做法，導致道路交通監控技術成為一種擺設，記分制度也沒有起到記分處罰的效果。

一、道路安全監控技術及其重要性概述

（一）道路安全監控技術

道路安全監控技術就是利用電子監控設備將一些道路交通違法的行為進行記錄備案，是交通部門監控系統的重要組成部分。現階段這種技術所采用的監控設備主要包括了三種，即“電子警察”、“全球眼”、治安卡口設施和車輛超速監測。

（二）道路安全監控技術之下的違法行為記分制度

記分制度是交通部門針對道路交通違法行為的管理制度，其處罰依據是通過分值的形式來劃分違法行為，根據行為人的違法程度來以及對應的分值對其進行處罰。如果處罰分值累積到規定的限值，那么將予以行為人禁止駕駛的處罰，并需要進行再次相關駕駛考試，直到考試合格之后才重新獲得駕駛資格。

（三）道路安全監控技術之下違法行為記分制度的重要性

從根本上來說，記分制度并不屬于行政處罰，只是針對違反交通安全規范條例的違法行為的行政行為，同時也不是任何違反道路安全的行為都要記分，只是記分制度所規定的違法行為。并且在取證方式上，記分制度并沒有規定其采取何種形式，一旦有違反規定的行為就可以作記分處理。因此，在道路安全監控技術之下，采用記分制度不僅可以作為違法行為的處理依據，并且在法律層面上并沒有阻礙，提高道路安全交通違法行為處罰的直接性和有效性。

二、我國道路交通監控技術認定違法計分制度的適用過程中的問題

（一）“買分賣分”現象嚴重

根據《道路交通安全法》的規定一旦駕照的持有者在記分周期內扣了12分，就需要參加相關培訓并重新考試。但是因為道路監控有時并不能清楚地顯示當事人的外貌特征，在作記分處罰時就無法明確當事人，導致在實際的生活中有許多人通過“買分”和“賣分”的方法來逃避相關處罰。

（二）“代扣分”屢有發生

“代扣分”就是某個車主違法行為需要作記分處罰，而該車主卻利用其他駕照來代其接受扣分處罰。這種現象出現的原因一方面是“買分”和“賣分”現象的普遍存在，另一方面是道路交通監控系統無法提供清晰的圖像資料，比如某輛車停車時占用公交車道，但是監控設備并沒有在視頻資料上，因此無法知道當時的駕駛者，通知車主到交通部門接受處罰時，就可以用別人的分數來“代扣分”。

（三）對法律適用和解讀不一致

根據《道路交通安全法》的第114條規定：“公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰，對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規定依法予以處罰。

三、道路交通監控技術認定違法行為記分制度的適用范圍辨析

公安交管局和地方交管部門在適用記分制度的規定上，當不能明確駕駛人的情況下就不適用記分制度，因此就做出了“只罰款，不扣分”的規定。而根據《道路交通安全法》的規定是“對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規定依法予以處罰”，顯然交管部門的規定與法律是不符的，法律主要突出交通監控技術得到的資料。

四、計分制度適用的對策措施

（一）采用先進的道路監控技術

傳統監控技術最大的限制就是拍攝圖像不清晰，進而無法明確實際駕駛人。因此，為了保證監控系統拍攝圖像的清晰度，應利用高清攝像技術，將交通道路監控設備更換為高清攝像頭。并構建數字化的監控模式，結合互聯網技術，建立視頻網絡監控中心。這樣就可以利用周邊的電信網絡，將城市道路監控攝像與監控中心即時連接，實現交通道路無死角監控。

（一）建立健全相關法律法規

建立健全相關法律法規首先就是要明確法律的規定，避免出現歧義，借此保證法律適用的統一。其次，根據車牌唯一的特性，明確處罰主體，并創建設立異議程序，也就是依據道路交通監控系統得到的違法資料，推斷實際駕駛人是否屬于車輛的所有人或者管理人，同時后者也有權利證明不是當時駕駛車輛的人，且不必證明誰是駕駛人。

（二）逐漸改善記分制度

目前記分制度中規定了記分周期，周期一過駕駛人的記分記錄就會清空，“買分”和“代扣分”現象的情況也正是由于這條規定而不斷發生。所以，記分制度中應取消年度清分這項規定，建立年度累計記分的制度，清分情況要與駕駛人的駕駛情況和經濟利益相關。換言之，駕駛人在較長時間內一直保持良好的駕駛記錄，那么在車險上就可予以一定的減免。

（三）加強制度的解讀

道路交通監控技術認定違法行為適用記分制度的重點是道路監控技術，記分制度的適用上應根據監控系統得到的資料。即根據法律的規定是對能確定的駕駛人進行處罰。如果是駕駛人不明確的情況下，交管部分就應明確記分制度的適用范圍和處罰主體，不能將責任直接指向車輛的所有人或者管理人，同時也不能因為無法明確駕駛人，就不適用記分制度，反而罰款。

結束語：

在認定道路交通違法行為上，道路交通監控技術發揮著至關重要的作用，并為記分制度的處罰提供了許多證據資料。但還由于交管部門對法律制度認識的差異，以及監控技術自身存在的缺陷，導致記分制度在適用時存在一些問題。針對這些問題就需要進一步完善相關的法律法規，取消年度清分的記分制度，并加強對記分制度的理解，保證記分制度適用時的一致性。

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