城鄉規劃建設中存在的問題與改進措施探究

許旗

摘要：當前，我國城鄉規劃的管理和建設工作還處在發展的初步階時期，仍然存在著各種各類的問題需要解決，例如管理體制不健全；缺少統一的管理規范；規劃方案不能因地制宜等等，因此，必須對城鄉規劃建設中存在的各種問題引起重視，采取相應的措施和策略，從而促進城市建設的步伐。

關鍵詞：城鄉規劃建設；問題；措施

當前，我國正處在城鄉快速發展建設的新時期，城市化建設進程加快，人們的生活水平也得到了顯著的提升，從而為城鄉規劃的建設及發展奠定了扎實的經濟根基。然而，在這個大的背景下，城鄉規劃建設中仍然存在著這樣或者那樣的問題，對人們群眾的生活質量以及城鎮的建設都帶來了不良的影響，導致城鄉規劃建設不均衡，效率低下。因此，必須對城鄉規劃建設中存在的各種問題引起重視，采取相應的措施和策略，從而對城鄉規劃的建設加以完善，更好的促進城市建設的步伐。

一、城鄉規劃建設中存在的問題

（一）城鄉規劃管理體制不健全，相關法律沒有真正確立

盡管城鄉規劃建設進展的如火如荼，但是城鄉規劃的相關管理體制仍不完善和健全。在城鄉規劃建設中，實施管理的主體存在設置較弱或較虛的問題，對城鄉規劃和發展目標的實現造成了影響。一方面，長期以來，因為城鄉規劃的行政部門對于具體的界定都有自己的看法，就導致在實際的管理中出現主體模糊不清的問題。同時，個別地區還沒有設置相關的規劃機構，更是缺少規劃的執法權，導致規劃管理在實施起來非常的艱難。

（二）規劃建設方案不能更好的適應利益多元化的局面

伴隨著我國社會建設進程的快速發展以及經濟的提升，城鄉建設也取得了顯著的發展。城鄉規劃建設的相關工作人員在投資主體以及土地的使用等方面的分析和研究也越來越深入，利益主體也開始朝著多元化趨勢發展。然而當前發展時期，在很多地區的城鄉規劃建設和發展過程中，所指定的規劃建設方案與多元化的利益主體不能夠有效的協調和適應。此外，在城鄉規劃建設相關的法律、法規的權威及規范性上也有待提高。

（三）規劃管理機構缺少統一的規范作為依據

當前，在《城鄉規劃法》里還沒有一個既統一又具體的關于規劃管理機構名稱設置的相關規定，且在設置管理機構時還存在著和《城鄉規劃法》中所規定的職責不符合的現象。例如，在當前的城鄉規劃建設中，規劃管理機構的設置名稱很不規范，不論是在級別上，歸口上，還是在編制上都存在著不規范的現象，同時還存在著管理體系不健全的問題。此外，有些地區并沒有設置專門的管理機構，規劃管理在覆蓋面上也不是非常的廣泛，在鄉鎮規劃上嚴重缺失。

（四）規劃建設方案不能因地制宜，有所差異

區域不同，城鄉不同，所指定的規劃建設方案就應該結合地區的實際而有所差異。但是，個別區域的城鄉規劃設計相關人員并沒有真正的認識到區域間的差異，為了追求現代化發展和建設，盲目的擴充發展的規模，卻忽略了地區的承受力，導致城鄉在風貌建設上出現了極不協調的現象，還造成對資源的利用率低下，設施的運營成本較高等問題，嚴重阻礙了城鄉的全面建設和發展。長期以往，就會導致繼續拉大東部沿海地區城鄉發展不斷提升，擴大和西部發展緩慢的差距，對于我國全面建設和發展非常的不利。

二、完善城鄉規劃建設的措施

（一）對總體規劃區域進行擴充

在范圍上，要在總體上對范圍進行擴大，結合發展的實際進行規范的發展及擴展，并考慮到自然資源、歷時特征、發展方向等的實際特點，綜合部署，統籌規劃，合理的對城鄉的土地進行規劃，從而實現社會及經濟發展的目標。

（二）制定整體且長遠的城鄉建設規劃

在城鄉規劃建設的過程中要注重規劃立法的重要性，確定具有指導性的區域規劃，并將其上升到立法性規劃，在其中明確相關村鎮規劃方面的相關要求，強化政府在其中的宏觀調控作用。要構建市、鄉鎮、村三級完善的、分層次的規劃管理體系，形成區域統籌、公眾參與、規劃統一的倒金字塔形的管理體系。

（三）健全完善相關管理制度，確保有效實施建設方案

要保證城鄉規劃建設方案的有效實施，首先城鄉規劃建設的管理制度應健全完善。因此，在進行城鄉規劃建設時，要科學的調整和完善相關的管理制定，特別是對于方案實施的監管制度，要集中精力，加大力度，從細節、方向上抓落實，提升實施方案的科學性。同時，要對相關的管理機構進行優化調整，明確工作人員的工作任務和職責，規范相關工作，科學的調控和利用城鄉規劃的資源，以確保有效實現城鄉規劃建設。

此外，城鄉規劃建設還要在相關法律法規的規定范疇下依法進行，相關部門應結合當前城鄉規劃建設中多元化利益主體的現狀進行客觀全面的分析，不斷的健全和完善相關法律法規，以確保在法律的保護下城鄉規劃建設能夠有序、有效的開展，從而為我國城市化進程的加快奠定法律根基。

（四）加強對城鄉規劃建設的宣傳

在進行城鄉規劃建設的同時，要加強對工作的宣傳力度，大力提倡并鼓勵廣大人民群眾對于城鄉規劃建設工作進行監督，并廣泛的參與規劃建設中來。不僅國家政府相關部門要參與到此項工作中來。此外，城市規劃建設更是關系到廣大群眾工作、生產、生活的切身利益，因此一定要對城鄉規劃建設工作進行廣泛的宣傳，將規劃建設的重要意義深入到群眾的意識當中，并倡導和鼓勵他們積極的參與其中，發揮廣大人民群眾的智慧，促進城鄉規劃工作有序健康的開展。

（五）結合區域特點，促進城鄉規劃的特色化發展

在進行城鄉規劃建設時，要注意結合不同城鄉區域發展的特色，促進城鎮的特色化建設和發展，加快重點城鎮的工業和文化建設，拓寬融資的渠道，培育和主導產業相符的特色文化，合理配置資源，不僅形成特色經濟型鄉鎮，同時還要將鄉鎮建設成富有濃郁城鄉文化特色，有內涵品質的特色鄉鎮，進而更好的促進城市的建設和鄉鎮文化及經濟的協調發展。

總之，當前，我國城鄉規劃的管理和建設工作還處在發展的初步階時期，仍然存在著各種各類的問題需要解決，必須引起相關工作人員的重視，認真分析，全面考慮，并結合實際發展的情況科學健身，統籌規劃，從而促進城鄉規劃建設的效率和質量的提升，更好的促進城鄉穩定、健康、可持續發展。

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