穩定中日關系必須克服四大障礙

胡繼平 (中國現代國際關系研究院院長助理、研究員)

中日既是東亞兩大強國，也是世界第二、第三大經濟體，中日雙邊關系的穩定對維護地區及全球和平、增進兩國人民福祉的意義，無論如何評價都不為過。但中日邦交正常化40余年來，雙邊關系的穩定性可謂越來越差，其原因在于雙邊關系的障礙越來越多、越來越難以克服。

中日關系穩定發展的障礙可以分為兩個層次、四個問題。第一層次包括歷史問題和領土問題。在1972年中日實現邦交正常化過程中，盡管曾發生過日本首相田中角榮對過去的歷史輕描淡寫、稱“給中國添了麻煩”而引起中方不快的事情，但總體而言，歷史問題在當時并非突出障礙，也非中日邦交正常化談判的主要內容。關于其背景，日本學者早有指出，日本右翼否認侵略歷史的聲音當時并不明顯，或者說至少還沒有傳到中國、引起中方憂慮，而此前中方接觸到的日本政治家或民間人士，大多對中國抱有負疚感，所以中方似乎沒有料到歷史問題會“成為”問題。但10年之后，日本1982年“教科書事件”、1985年中曾根康弘首相率領全體閣僚正式參拜供奉有甲級戰犯的靖國神社等，引起中方強烈反彈。1985年“侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館”建成、1987年“中國人民抗日戰爭紀念館”建成，恐怕也與日本方面否認侵略歷史的動向不無關系。1995年二戰結束50周年之際，日本右翼對國會審議“不戰決議”強烈反彈，否認二戰侵略性質的言論再次波及到中日關系。“村山談話”只是當時的村山首相在“不戰決議”被國會修改得面目全非后采取的彌補措施。日本方面直接經內閣會議通過、以首相名義發表談話，首次正式承認日本過去的“侵略和殖民統治”歷史，其立場得到國際社會的肯定，也一直被歷屆日本內閣所繼承。2001年到2006年，小泉首相連續6年參拜靖國神社，使中日關系跌入“政冷經熱”的低谷。安倍2012年12月再次上臺執政后，拋出“侵略概念未定論”、質疑關于慰安婦的“河野談話”、參拜靖國神社，又使中日關系進入“政冷經涼”的新低谷。回顧40年來的中日關系史可以發現，歷史問題是影響兩國關系時間最長、損害最為嚴重的因素。

中日釣魚島領土爭端也是一個老問題，但成為兩國關系的突出障礙只是近年來的事情。之前兩國就領土問題采取的是“模糊擱置”辦法。1972年田中首相訪華時主動提及該問題，周恩來總理表示“這次不想談”，認為不會談出結果，田中未表示異議。1978年鄧小平副總理訪日，在與福田首相會談時說:“下一代的智慧要超過我們，或許他們能夠解決這一問題。”之后他還在記者會上證實:“無論是在邦交正常化之際，還是和平友好條約談判的時候，雙方都同意不談這一問題。”日方同樣沒有表示異議。當年以外務省條約課長身份參加過中日建交談判的日本外交官栗山尚一(后來曾任外務省次官、日本駐美大使)等人也認為，中日之間有擱置爭議的“默契”。由于沒有正式文件的確認，這種“擱置”只能叫做“模糊擱置”。雙方之所以采用“模糊”而非清晰的立場，是因為無法做到清晰，除非放棄實現邦交正常化和簽訂《中日和平友好條約》。栗山在接受采訪時承認，正是因為領土問題上的“模糊”，才實現了上述兩個外交目標。但“模糊”的缺點也顯而易見，就是雙方都對領土問題的解決前景抱有不安心理，其結果就是日方企圖加強實際控制、中方不得不反復宣示自己的主權主張，最終使得“模糊擱置”立場越來越難以維持。2010年中日“撞船事件”后，日本執意以“國內法”起訴中方漁船船長，實際上意味著日本已經正式放棄了“模糊擱置”立場，轉而清晰否認爭議和否認擱置爭議共識的存在。“清晰”就意味著領土主權主張的正面沖突，使雙方立場的矛盾變得難以調和。而且，立場從模糊到清晰容易，再從清晰回到模糊卻很困難，這恐怕也是日本方面始料未及的。如果領土問題無法實現真正的擱置，中日關系的穩定就難以實現。

第二層次是安全互信和戰略互信問題。日本從20世紀90年代中期起，就十分關注中國軍事力量的發展，其表現之一就是在每年3月中國召開全國人民代表大會時，日本都把中方年度預算案中的國防開支增長幅度作為重要關注內容。在日本，“中國威脅論”近年一直是政界、媒體、民眾討論的重要話題，中國“和平發展”的誓言很少得到理解。安倍首相2013年曾表示，中國軍事力量照現在速度發展的話，“中日軍事平衡在兩年后就會被破壞”。在另一方面，日本1996年重新為日美同盟關系定位，1999年通過《周邊事態法》擴大對美軍事合作范圍也引起中國不安。安倍上任后推動修改憲法、為行使集體自衛權和武器出口解禁，更引起中國警覺。特別是安倍在歷史問題上的言論讓人不得不懷疑日本反省侵略歷史的誠意，其強行加快“正常國家化”步伐更使中方對其“積極和平主義”的真意、日本未來國家走向產生疑慮，甚至有人懷疑日本軍國主義是不是會復活。在釣魚島問題上，日本在拒絕和平對話的同時，公然為應對所謂中國“奪島”備戰，更加劇了兩國在安全領域的緊張。這種安全上的不信任和緊張，成為新時期中日關系改善的重大障礙。

在戰略層面，2010年中國GDP超越日本，盡管屬于意料之中，但仍對日本造成巨大的心理沖擊。這一方面是由于日本自甲午戰爭以來維持了100多年的對中國的心理優勢正在失去、其“亞洲老大”的地位受到全面挑戰，另一方面也與日本的民族特性有關。因為日本民族自古崇尚實力，對力量強弱、地位高下異常敏感，所以對中國的崛起比別國反應更為強烈。安倍首相2013年初訪美時發誓“日本決不做二流國家”，恐怕也與中國崛起帶來的沖擊有關。而在安全和外交領域，日本的的確確將應對中國崛起作為本世紀的最大課題，安倍首相一年多來展開異常頻繁的外交活動，重要內容就是爭取其他國家支持其與中國抗衡。客觀而言，由于中國崛起速度過快，日本在心理上適應新的外部環境需要較長時間，這種心理適應的程度在事實上將與中日關系的穩定密切相關。

在上述問題中，前兩個問題近年來日益突出，實際上與后兩個問題有密切關系。甚至可以說，前者是“標”，后者是“本”。要重建中日關系，既要妥善處理歷史問題和領土問題，減少其負面影響，使雙邊關系得到緩和;又有必要從加強安全互信、戰略互信著眼，擴大兩國在安全領域的共同利益，為雙邊關系的長久穩定確立框架。為此，兩國政府應該付出更多努力，從戰略高度出發、從大局著眼，牢牢把握雙邊關系發展方向，為地區穩定、兩國人民幸福作出貢獻，建設真正的中日“戰略互惠關系”。