探索國防工業軍民融合助推新型城鎮化的實現模式*

解放軍南京政治學院

杜人淮

探索國防工業軍民融合助推新型城鎮化的實現模式*

解放軍南京政治學院

杜人淮

作為國家戰略性產業和高新技術產業的國防工業，代表著國家的整體科技水平和工業水平，不僅是國防建設和國家安全的重要物質技術基礎，而且是促進經濟社會發展和帶動科技進步的重要支撐，因而對有效推進我國新型城鎮化具有極其重要的積極作用。有了更好發揮國防工業優勢加快推進國家新型城鎮化，迫切要求把國防工業發展深度融入國家新型城鎮化之中，努力探索國防工業軍民融合助推新型城鎮化的有效實現模式。依據國防工業軍民融合推進新型城鎮化的作用機理不同，國防工業軍民融合助推新型城鎮化主要有延伸裂變模式、納入聚變模式、互動擴張模式、集群衍生模式和優化升級模式等實現模式。

國防工業；軍民融合；新型城鎮化；實現模式

國家新型城鎮化和軍民融合深度發展，是我們黨和政府新形勢確立的國家重大戰略。為有效推進國家新型城鎮化建設，2014年我國頒布和實施了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》；為加快推動軍民融合深度發展，2011年我國通過的《國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》單獨設章對軍民融合發展作出戰略部署，2012年還專門出臺了《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》。與此同時，我國一些地方不僅把軍民融合發展內容納入到經濟社會發展“十二五”規劃之中，而且還出臺了推動軍民融合發展的專項規劃。國防工業代表的是國家整體工業水平和科技水平，是促進經濟社會發展和帶動科技進步重要支撐；中國特色新型城鎮化是以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承城鎮化，其實質是非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中，重點是要解決“土地城鎮化”快于人口城鎮化和城鎮化水平與質量偏低等問題。充分發揮國防工業優勢，通過軍民深度融合將國防工業發展有機地融入國家新型城鎮化建設之中，可產生強大的“結合能”和倍增效應，從而能更有效地增強城鎮對農業轉移等人口的吸納能力，加快推動我國城鎮化的轉型升級和更好地實現我國新型城鎮化建設和發展目標。為此，迫切需要探索國防工業軍民融合助推新型城鎮化的有效實現模式。

一、延伸裂變模式

國防工業軍民融合助推新型城鎮化的延伸裂變模式，是指國防工業充分發揮軍工科技、設備、人才等優勢，通過軍用科技和產品的民用開發與轉化等軍轉民方式，使國防工業的發展突破軍民界限向民用領域不斷延伸和深度拓展，從而不斷裂變出軍民結合產業、軍工關聯民用產業等新的產業，或者促進原有民用產業實現自我裂變，由此帶動和加快推進新型城鎮化進程的實現路徑、方式和方法。具體地講，就是國防工業通過發揮軍工科技、設備、人才等優勢，通過開發民用先進科技和研制民用優勢產品，并使之商業化、資本化、產業化和規模化等，以及通過把軍工先進技術和軍工優勢產品轉為民用，或直接參與民用產業的改造與發展等，不斷將軍工產業鏈延伸至民用領域，從而不斷催生軍民結合產業、軍工關聯民用產業等，不斷壯大城鎮產業發展規模，不斷提升城鎮產業發展水平，不斷增強城鎮產業就業容量、城鎮就業吸納能力和承接農業轉移等人口支撐能力，從而不斷提高城鎮化率和不斷提升城鎮化水平與質量(如圖1所示)。

由圖1可見，通過延伸裂變模式助推新型城鎮化的內在機理是：國防工業通過開發民用科技、民用產品，并使之商品化、資本化、產業化、規模化等不斷向民用領域延伸，以及通過直接將軍工技術、軍工產品等轉為民用向民用領域延伸→國防工業或通過其開發的民用科技、民用產品商品化、資本化、產業化、規模化等裂變出軍民結合產業和軍工關聯民用產業，或通過軍工技術、軍工產品等直接轉為民用裂變出軍民結合產業和軍工關聯民用產業→對城鎮產業發展產生倍增效應，進一步帶動和促進城鎮整個產業規模的不斷擴張和發展水平的不斷提升→不斷增強城鎮產業的就業容量和城鎮對人口的吸納能力→承接和吸納不斷增加的農業轉移等人口，不斷提高城鎮化率→刺激和帶動城鎮基礎設施、公共服務、城鎮管理和城鎮環境等不斷改善和發展→不斷推動產業發展與城鎮發展深度融合，不斷促進城鎮建設和發展→推動城鎮化水平與質量的不斷躍升。

圖1 延伸裂變模式示意圖注：國防工業向民用產業延伸；國防工業向軍民結合產業轉型；對城鎮化的推進；原有的城鎮化水平和質量；發展后的城鎮化水平和質量。

通過延伸裂變模式助推新型城鎮化的核心是國防工業向民用領域的廣泛延伸和深入融合，因而需要著力抓好以下幾個關鍵環節。一是突出國防工業軍轉民的軍工關聯性。國防工業向民用領域的延伸，需按照軍工技術和產品相關聯原則積極開發民用先進科技和民用優勢產品，既要充分有效發揮軍工科技、設備、工藝和產品等優勢，又要有效克服或防止出現“與民爭食”而導致的資源重復配置和低效率等問題。二是提高國防工業軍轉民和產業裂變效率。國防工業既要提高其開發的先進民用技術和民用優勢產品的商品化、資本化、產業化和規模化效率，以及軍工技術、產品直接轉為民用的效率，又要加快催生民用航天、民用客機、民用船舶、民用電子和核電站等軍民結合產業或軍工關聯民用產業的裂變效率。三是提升軍工關聯產業推動新型城鎮化能力。國防工業需充分利用其科技、設備、人才等優勢積極參與民用產業的科技開發和生產經營等活動，通過技術產品轉讓、合作生產、聯合攻關、資產重組等方式，著力解決民用產業發展和新型城鎮化進程中的技術、人才、資本等制約因素，加快突破關鍵設備、關鍵材料、關鍵器件和關鍵軟件等長期制約我國經濟社會發展的關鍵技術和核心技術瓶頸，不斷提升民用產業和城鎮化的高新技術含量，并通過產品鏈、產業鏈、供應鏈的延伸和市場的擴張等帶動就業規模的增長，并進一步促進城鎮基礎設施、公共服務、城鎮管理和城鎮環境等全面發展。

二、納入聚變模式

國防工業軍民融合助推新型城鎮化的納入聚變模式，是指國防工業通過鼓勵和推動民用產業廣泛進入和積極參與軍品科研生產與產業發展等民參軍方式，使民用產業資源和體制機制等優勢聚合于軍品科研生產和國防工業發展之中，從而不斷提高軍品科研生產的分工協作化水平、擴大民用產業發展的市場空間，并通過軍民互動和聯動效應等作用對國防工業與民用產業發展產生倍增效應，加快增強城鎮產業發展的整體實力，加快提升城鎮產業就業吸納能力，從而為持續增長的農業轉移等人口提供強有力的就業支撐，為城鎮建設和改造等提供強有力的物質保障，進而對新型城鎮化形成巨大推動力的實現路徑、方式和方法(如圖2所示)。

由圖2可見，通過延伸裂變模式助推新型城鎮化的內在機理是：鼓勵、引導和支持民用產業廣泛進入國防工業領域參與軍品科研生產、維修和企業股份制改造等→通過鼓勵、引導和資助民用企業開發軍用和軍民兩用技術產品，擴大國防工業對民用技術產品的采購和使用，學習、消化和吸收民用企業先進經營管理經驗，積極主動引入民用企業靈活有效的管理體制和運行機制等，提高國防工業企業軍品科研生產效率和運行效率，增強國防工業企業的發展活力和整體實力→有效提升國防工業企業的軍品科研生產能力和國防工業的發展水平、質量和效益→民用企業通過深度融入國防工業領域并廣泛參與軍品科研生產等活動，既可不斷拓展軍品經營范圍和市場發展空間，不斷從中獲得新的增長點和發展機遇，又可伴隨國防工業的發展不斷獲得先進技術支撐，不斷提升自身的科技實力和市場競爭力→促進國防工業與民用產業深入融合，推動國防工業與民用產業取長補短、互通有無和優勢互補，不斷提高國防工業和民用產業的發展規模、水平、質量和效益→通過產品鏈、產業鏈、供應鏈和價值鏈等拉動經濟發展的乘數效應，進一步提升城鎮整個產業的發展規模和水平→不斷擴大城鎮產業的就業容量，為吸納不斷增加的城鎮勞動力就業提供有效和支撐，并以此帶動人口向城鎮集聚，從而不斷提高城鎮化率→刺激和帶動城鎮基礎設施、公共服務、城鎮管理和城鎮環境等改善和發展→加快提升城鎮化水平和質量。

圖2 納入聚變模式示意圖注：民用產業納入國防工業的發展中；國防工業發展對民用產業促進作用和產業鏈拉動效應；原有城鎮化水平和質量；對新型城鎮化推進；發展后的城鎮化水平和質量。

納入聚變模式助推新型城鎮化的核心是民用產業深度融入和廣泛參與國防工業軍品科研生產和產業發展，因而需要著力抓好以下幾個關鍵環節。一是擴大國防工業軍品科研生產對民用產業的開放程度。需在不影響國家安全的前提下鼓勵和支持民用產業廣泛參與國防工業軍品及其分系統、配套件等科研生產、供應和服務等經營，從而不斷為民用產業的發展開拓新的市場。二是擴大民用產業為國防工業軍品科研生產提供技術裝備、設備、設施、材料等生產要素的供應。需不斷提升民用產業的高端裝備制造和新材料研制等能力，更好地提升民用產業的發展水平。三是擴大民用產業參與國防工業資本經營和股份制改造的范圍和力度。需在確保國家安全的前提下積極鼓勵和支持民用企業以控股、參股等方式參與軍工企業股份制改造，以市場為主導參與實施對軍工企業的重組、聯合或兼并和軍工企業資產的租賃、轉讓、拍賣或抵押等。四是強化民用產業與國防產業的產品鏈、產業鏈、供應鏈等的拉動效應，促進國防工業與相關民用產業實現集約發展、聯動發展和互補發展。

三、互動擴張模式

國防工業軍民融合助推新型城鎮化的互動擴張模式，是指國防工業與民用產業通過相互滲透和深度交融，不斷實現軍民資源共用、軍民成果共享、軍民信息共享、軍民項目共建、軍民合作共贏等，促進國防工業與民用產業合理分工和取長補短、互通有無、優勢互補、強強疊加，從而推動國防工業與民用產業雙向互動發展，即使國防工業從民用領域獲得優勢資源和支撐，又使民用領域從國防工業中獲得有力技術支持和人才保障，由此促進國防工業與民用產業快速成長和擴張，加快推動城鎮經濟社會全面建設和新型城鎮化發展的實現路徑、方式和方法(如圖3所示)。

由圖3可見，通過互動擴張模式助推新型城鎮化的內在機理是：推動國防工業與民用產業全領域、全要素、全方位的物質和信息等相互滲透和深度交融→促進國防工業與民用產業在科研生產和資源配置等領域實現合理分工和互通有無、取長補短、優勢互補、強強合作→促進國防工業與民用產業之間建立或確定相對穩定和持續發展的合作關系→不斷提高國防工業與民用產業之間的專業化分工協作水平，有效解決產品或市場重構和資源重復配置及低效率等問題→推動國防工業與民用產業相互協調和良性互動，并促進國防工業與民用產業的知識、技術、信息、產品等要素資源相互傳遞和擴散→不斷激發國防工業與民用產業的創新活力，不斷促進國防工業與民用產業的技術創新、產品創新、管理創新、經營創新和組織創新等→推動國防工業與民用產業實現聯動發展、互補發展、創新發展和高效發展→不斷提升國防工業與民用產業的創新能力、整體實力和市場競爭力，從而不斷壯大城鎮整體產業的發展規模，不斷提升城鎮整體產業的發展質量和效率→不斷擴大城鎮產業的就業容量和增強城鎮的就業能力及人口吸納能力，為不斷持續增長的農業轉移等人口提供積極有效的產業支撐，不斷提高城鎮化率→進一步刺激和帶動城鎮基礎設施、公共服務、城鎮管理和城鎮環境等相關領域的建設和發展→不斷提高城鎮的綜合承受能力，從而不斷提升城鎮化的水平和質量，進而不斷加快新型城鎮化進程。

圖3 互動擴張模式示意圖注：原有產業規模和水平；國防工業與民用產業相互滲透和雙向互動；擴張后產業規模和水平；原有城鎮化水平和質量；對新型城鎮化推進；發展后的城鎮化水平和質量。

互動擴張模式助推新型城鎮化的核心是國防工業與民用產業的相互交融滲透和雙向互動，因而需要著力抓好以下幾個關鍵環節。一是提高國防工業與民用產業的融合度。既要打破產品技術層次的相互分割的封閉格局，推動國防工業與民用產業的產品技術相互滲透和深度交融，還要破除組織、制度和市場等領域相互分割的封閉格局，推動國防工業與民用產業在資本運營、組織結構、體制機制及軍品民品市場等相互滲透和深度交融。二是推動國防工業與民用產業的科技產品成果等相互轉化，促進國防工業與民用產業的相互協調和互動發展。既要有效推動國防工業的“軍轉民”和促進“軍技民用”，又要有效推動民用產業的“民轉軍”和促進“民技軍用”，同時還需發揮國防工業與民用產業的比較優勢，提高國防工業與民用產業的分工協作化水平，通過相互間的合理分工、合作研究或聯合攻關等，并建立成本共擔和利益共享機制等，不斷提高國防工業與民用產業的科研生產效率和運行效率。三是推動國防工業與民用產業的生產資源、科技產品和設施建設等共享共用。在不影響國家安全的前提下，既要擴大國防工業與民用產業在科研生產設備、設施、材料、人才、信息等要素資源和技術產品成果等領域的共享共用范圍和程度，也要擴大國防工業與民用產業及城鎮建設在信息網絡、管線、倉儲等基礎設施及相關的服務設施建設等方面共享共用范圍和程度。

四、集群衍生模式

國防工業軍民融合助推新型城鎮化的集群衍生模式，是指通過民用企業等相關單位不斷向國防工業企業相對集中區域或大型軍工企業所在地的空間聚集和軍民融合發展，不斷衍生出國防工業關聯性的軍民協作企業、民企參軍企業、軍民混合制企業、軍民創新中心等企業群，從而形成由國防工業企業和諸多國防工業關聯企業構成的軍民結合產業集群，并通過集群內企業的“以民促軍”、“以軍帶民”和“軍民互動”推動人才流動、信息交流、知識傳播、技術外溢、成果擴散、設施和勞工共享等，不斷提高集群內企業的技術創新能力和價值創造能力，從而不僅使集群內國防工業企業和國防工業關聯企業獲得持續發展的適宜環境和強大動力，而且進一步帶動和推進城鎮整個產業的發展、城鎮就業容量的增加、城鎮綜合功能的提升，從而推動城鎮經濟社會全面發展，不斷提高城鎮化水平和質量，從而不斷加快新型城鎮化進程的實現路徑、方式和方法(如圖4所示)。

由圖4可見，通過集群衍生模式助推新型城鎮化的內在機理是：民用企業等相關單位向分布在城區、新城新區和城鄉結合部等國防工業企業相對集中區域或大型軍工企業所在地的空間聚集→通過集群內企業軍民融合深度發展不斷衍生出以國防工業(企業)為紐帶的軍民協作企業、民企參軍企業、軍民混合制企業、軍民創新中心等企業群→形成軍工特色鮮明、優勢互補的產業發展格局，推動國防工業(企業)、軍民協作企業、民企參軍企業、軍民混合制企業、軍民創新中心等相互滲透和互動發展→產業集聚產生專業化分工效應，促進各相關企業形成基于公共協作的產品鏈和基于共同利益紐帶的價值鏈→推動集群內企業人才流動、信息交流、知識傳播、技術外溢、成果擴散、設施和勞工共享等→進一步促進集聚區內產業集聚、人口集聚、功能集聚，使集聚區企業獲得外部規模經濟、競爭與合作效益、創新網絡和技術學習等優勢→增強集群內企業科技創新能力，提高科技創新成果轉化率及其商品化、資本化和產業化水平→促進集群內企業降低作業成本、交易成本，提供高附加值產品和服務，培育和形成新的增長極→壯大集群內企業發展規模，提高集群內企業發展質量和效率→通過技術、知識等擴散和產品鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈的拉動作用，進一步帶動城鎮整體產業發展和就業規模的增加→不斷承接、吸納和支撐持續增加的農業轉移等人口，不斷提高城鎮化率→刺激和帶動城鎮基礎設施、公共服務、城鎮管理和城鎮環境等改善與發展→促進城鎮中心城區改造和新城新區建設，提升中心城區功能和完善中心城區功能組合，推動新區新城功能改造和由單一生產功能向綜合功能轉型，完善新區新城和城鄉結合部的環境條件，增強其服務城鎮、帶動農村和承接轉移人口功能→調整和優化城鎮空間布局和內部結構，提升城鎮化水平和質量。

圖4 集群衍生模式示意圖注：原有產業、企業等水平和質量；國防工業與城鎮相關領域的相互滲透和良性互動；發展后產業、企業等水平和質量；原有城鎮化水平和質量；對新型城鎮化推進；發展后的城鎮化水平和質量。

通過集群衍生模式推進新型城鎮化的核心是民用產業向國防工業集聚區的空間集聚和國防工業關聯企業群的衍生和融合互動發展，為此需要著力抓好以下幾個關鍵環節。一是確立國防工業的中心地位。對集聚區的選擇，若從國防工業集中度來看，可以在大型軍工企業所在地，也可以在軍工企業比較集中區域；若從區位布局來看，可以在城鎮中心城區的大型軍工企業所在地或軍工企業集中區域，也可以在城鄉結合部的大型軍工企業所在地、軍工企業集中區域或軍工新區，還可以在新城或城市新區的大型軍工企業所在地、軍工企業集中區域及軍民結合產業園區。二是做好軍工技術和產品關聯性企業的空間集聚。產業的集群發展不僅是諸多企業地理上的接近，更是技術和產品關聯性企業的空間集聚。以國防工業為中心推動產業集群發展，所集聚的是同軍工技術和產品存在一定關聯性的企業，包括軍民兩用技術和產品的開發與研制企業、軍品或軍品配套產品開發與研制等企業。三是推進軍民融合發展企業的衍生和互動發展。國防工業軍民融合助推新型城鎮化集群衍生模式的關鍵，是軍工關聯企業群的不斷衍生，包括獲得許可和承制資格的參與軍品科研生產民用企業、軍工企業與民用企業聯合組建或兼并重組的軍民結合企業、軍工企業與民用企業通過共同投資或相互參股和混合制企業和軍民結合創新基地等。四是通過推動知識、技術等創新成果不斷擴散，并依靠產品鏈、產業鏈、供應鏈和價值鏈等的拉動作用，促進城鎮整個產業和城鎮整體建設發展，優化城市功能、環境、布局和結構。

五、優化升級模式

國防工業軍民融合助推新型城鎮化的優化升級模式，是指通過發揮國防工業的科技、設備、人才等資源優勢，積極發展高新技術產業或對傳統產業進行高新技術改造，積極參與和支持城鎮基礎設施、市政公用設施和公共服務設施等建設與改造，積極參與和支持城鎮生態、人文等環境建設與整治，積極參與和支持城鎮管理的信息化、智能化建設和改造等，不斷推動城鎮經濟結構、設施建設、公共服務和城鎮管理等優化升級，不斷增強城鎮發展活力和擴大城鎮就業容量，推動城鎮化由粗放低效式發展向集約高效式發展轉型的實現路徑、方式和方法(如圖5所示)。

由圖5可見，通過優化升級模式助推新型城鎮化的內在機理是：國防工業廣泛和積極參與或支持城鎮的產業發展、設施建設、環境整治和城鎮管理等建設活動→充分發揮和有效釋放國防工業的科技、設備、人才等資源優勢，強化國防工業在產業發展、設施建設、環境整治和城鎮管理等領域中的技術創新地位，特別是發揮好大型軍工企業的創新骨干作用，激發城鎮創新活力和推動創新→改造提升傳統產業，淘汰落后產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，提高城鎮的綠色低碳、智能高效、環境友好等水平，增強城鎮的綜合承載能力，提高城鎮的公共服務水平→進一步帶動和促進國防工業的發展→通過軍民深度融合和互動發展不斷推進城鎮經濟結構、設施建設、公共服務和城鎮管理等優化升級→推動城鎮功能區、基礎設施和公共服務設施的合理布局與綜合利用開發，從而提高城鎮國土空間利用效率→改善城鎮生產、人居、營商、創業等條件和環境，擴大城鎮服務供給和提高服務質量，緩解城鎮發展面臨的資源和環境壓力，增強城鎮對人口集聚和服務的支撐能力→引導和推動產業不斷向城鎮集聚，促進產業與城鎮深度融合，通過產業集聚帶動就業和人口集聚，不斷提高城鎮的就業規模和人口集聚度，不斷提高城鎮化率→促進城鎮集約高效、疏密有致和緊湊發展→推動城鎮化由粗放低效式發展向集約高效式發展轉型，不斷提升城鎮化水平和質量。

圖5 優化升級模式示意圖注：原有產業、設施等水平和質量；國防工業與城鎮相關領域的相互滲透和良性互動；發展后的產業、設施等水平和質量；原有城鎮化水平和質量；對新型城鎮化推進；發展后的城鎮化水平和質量。

通過優化升級模式推進新型城鎮化的核心是發揮國防工業軍民融合帶動和促進城鎮化轉型升級，為此需要著力抓好以下幾個關鍵環節。一是充分利用和釋放國防工業的科技、設備、人才等資源優勢。要大力推進軍民標準化體系、知識產權體系、科技管理體制和運行機制及其軍用技術保密解密制度等改革，著力破除軍民科技相互分割的封閉格局，從而使國防工業的科技、人才等資源優勢能在推動城鎮產業、基礎設施、公共服務等領域的轉型升級中得到充分發揮，加快推動城鎮化由粗放低效式向集約高效式轉型。二是推動國防工業與產業發展、設施建設、城鎮管理等深度融合。需大力推進國防工業體制機制改革，健全和完善相關政策法規體系，為國防工業充分融入和更好于服務新型城鎮化建設提供制度保障。三是發揮好城鎮化轉型升級目標和要求的牽引作用。要按照以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化要求，找準國防工業在優化城鎮空間結構和管理格局、提高城鎮可持續發展能力和推動城鄉發展一體化等國家新型城鎮化建設中的努力方向和優勢所在。

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[2]王建主編：《城鎮化與中國經濟新未來》，中國經濟出版社2013年版。

[3]《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，載于《人民日報》2014年3月17日。

[4]杜人淮：《中國特色國防工業軍民融合發展的歷程和成就》，載于《經濟研究參考》2012年第57期。

[5]顧松年：《城鎮化：打造健康版 先過轉型關》，載于《現代經濟探討》2014年第8期。

[6]杜人淮：《更好發揮政府作用需著力轉變政府角色》，載于《唯實》2014年第7期。

本文為國家社科基金項目“國防工業發展的軍民融合戰略研究”(項目編號：12BJY077)的階段性成果。

F120.4

A

2095-3151(2014)64-0010-08