智慧城市發展 門戶網站先行

商黎光

慧城市是城市發展的新模式，

反映出人們對建設更協調、更綠色、更智能城市的美好愿望。目前我國有越來越多的城市投身于智慧城市的建設浪潮中，但建設模式不盡相同、各有側重。有些以創新促發展，提高城市的綜合競爭實力；有些關注著發展智慧產業背后蘊含的無限商機；有些以發展智慧管理和智慧服務為重點，為群眾提供實時的“衣食住行樂財教醫”等信息化服務；有些以提高城市居民素質，讓城市生活變得更加美好為目標。河北省秦皇島市采取的模式則是以智慧服務為核心，以“中國秦皇島”政府門戶網站為抓手，推進智慧城市發展。

智慧政府門戶網站建設是大勢所趨

政府是智慧城市建設的領導者。智慧城市的發展關鍵在于高效政府服務體系即智慧政府的建設，智慧城市建設需在智慧政府領導下全面統籌經濟、社會各領域，按照智慧城市的發展要求進行智慧化建設。智慧化是城市發展對現代政府的新要求。領導智慧城市建設的政府需要提高政府服務能力，提高城區管理能力，從而全面提升政府行政效率。智慧政府門戶網站建設就是在構建和諧包容社會、智慧城市、智慧政府的大背景下產生的。

“十二五”規劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進國家電子政務網絡建設。以“中國秦皇島”為代表的智慧政府門戶網站建設，充分借助物聯網、云計算、智慧城市、智慧政府概念，成為全國政府門戶網站的發展方向。“中國秦皇島”政府門戶網站自2006年開通以來，及時發布權威信息、深入開展智慧網上辦事和為民服務、穩步推進互動交流，已經完成了從數字化到智慧化的轉變，成為政府面向社會的一個重要窗口。“中國秦皇島”政府門戶網是政府密切聯系群眾、了解群眾需求、獲取群眾認可、提高智慧政府服務水平的重要渠道，是政府部門開展智慧城市建設和網上辦公的重要平臺，是推進政府管理方式創新、建設服務型政府的重要舉措。

從“中國秦皇島”智慧政府門戶網站的建設過程中可以看出，政府網站建設不僅要有網站，還要提供有效的智力支持平臺，且平臺要更及時更新網站內容，讓政府門戶網站真正起到智慧政府的“門戶”作用。

“一站式”信息服務中心要“會思考”

我國的政府門戶網站多數存在功能設計雜亂無章、服務理念固步自封等缺點，而以物聯網、云計算為代表的新興信息技術的興起，一方面給政府管理提供了全新的手段，另一方面也帶來更廣泛的信息量。如何高效挖掘、分編、篩選、利用這些信息，并展現在政府門戶網站上，是考驗政府決策水平的必選課題。

為了完善現有政府門戶網站的中心職能，“中國秦皇島”政府門戶網站建設了特有的“一站式”信息分析中心，并被實踐證明是解決上述問題的有效途徑。“一站式”政府門戶網站本著以“城市民眾需求為中心”的服務理念，深入進行了需求調查，采取了上門走訪、發放調查問卷等方式，了解群眾的所需、所想、所盼，在服務大局的同時兼顧地區特色，利用現代計算機網絡通信和WEB服務技術，把政府各部門的管理和服務職能轉移到網絡上來實現。通過梳理細化群眾需求，全面提高了網站的整體服務能力，確保網站內容達到“一站式”服務要求。通過全智能窗口，申請人只要提交完整的辦事資料，涉及事項的辦理就會嚴格地按照規定流程進行流轉，申請事項就會在規定的時間內辦理好，減少了辦理環節，節省了辦理時間。秦皇島市對原有政府門戶網站欄目按照“一站式”要求重新編排后，建立了“統一受理、內部流轉、限時辦結、集中回復”的門戶網站新模式，將原來分散的、跨部門的服務在網上變成集中的、單一窗口的、便捷的服務，政府部門之間通過統一的平臺進行溝通、協作，并完善服務考評和社會監督機制，從而達到智慧管理和智慧服務的要求。

隨著智慧城市的發展，智能設備、通信技術、軟件技術、傳感技術及新材料和物聯網將應用于政府管理中，這些技術又會帶來海量的數據，從海量數據中提取有用信息就變得重要而緊迫，建立海量數據信息服務中心將是解決這些問題的有效途徑。“中國秦皇島”政府門戶網站的海量數據信息服務中心是這樣建的：

第一，改變IT模式，實現IT基礎資源云化。數據大集中是前提，服務虛擬化是方法，云計算是未來數據中心的目標，能夠讓全局的IT資源更靈活、更高效、更經濟地進行統一調配是最終目的，通過服務器虛擬化和網絡虛擬化等技術手段實現計算資源池、存儲資源池、網絡資源池的統一管理、按需分配部署和資源動態調度。

第二，建設公共基礎數據庫。這是實現IT基礎資源云化的保障，是信息集成的載體。按照標準規范對集成信息數據進行整合，改造成統一格式的、面向應用的公共基礎框架數據，是智慧城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，為政府部門、企業和公眾提供豐富權威的數據資源，實現對地理信息、法人等基礎數據的統一訪問。

第三，建設應用支撐共享平臺。對現有政府中各獨立的應用系統進行統一的權限、基礎信息資源管理，支持多種數據庫和各種主流操作系統，方便用戶的使用和管理，并能夠整合各種語言開發應用到同一個界面中。支持輕量目錄訪問協議（LDAP）技術管理全局的基礎信息，為門戶網站和其他應用系統提供豐富的擴展接口，滿足未來統一支撐業務系統的建設需求。

三方面推動智慧城市建設

發揮“一站式”信息服務中心的輔助決策作用。憑借政府門戶網站強大的網絡通信功能，搜集國內外先進地區智慧城市建設情況與發展動態，從中發現有價值的信息和知識，為政府制定規劃和相關政策提供第一手材料，起到輔助決策分析的作用。

開展全市信息化建設情況調查，制定智慧城市發展規劃。為了充分發揮政府引導作用，明確城市發展基礎與功能定位，政府需要準確掌握全市信息化建設現狀及應用水平，在黨委和政府各部門、政府直屬事業單位、公共事業單位（企業）范圍內組織開展信息化建設基本情況調查。根據調查結果統一謀劃制訂智慧城市發展規劃與具體實施方案，按照規劃指向，制定一批扶持政策，做好規劃落實工作。

加強智慧城市建設相關人才培養。人才培養是智慧城市建設的重要保障，要加強智慧城市建設高層次復合型人才、高層次領導人才、高技能人才的培養。可以鼓勵大學與科研機構合作培養、大學與企業合作培養等。

（作者系秦皇島市人民政府市長）