麗水政務(wù) 智慧起航

范小巧

水“智慧政務(wù)”項(xiàng)目是浙江省20個(gè)智慧城市

建設(shè)示范點(diǎn)之一。2013年1月，浙江省政府、阿里云公司、杭州市政府、麗水市政府簽署了《基于智慧政務(wù)專(zhuān)有云平臺(tái)與系統(tǒng)的大型軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)責(zé)任書(shū)》，阿里云公司成為麗水“智慧政務(wù)”項(xiàng)目戰(zhàn)略合作伙伴。經(jīng)過(guò)艱難的探索，2013年7月，北京中軟國(guó)際信息技術(shù)有限公司與麗水市政府簽署了“智慧政務(wù)”戰(zhàn)略協(xié)議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)和運(yùn)行工作，“智慧政務(wù)”試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

勇挑試點(diǎn)重?fù)?dān)，邊摸索邊建設(shè)

“智慧政務(wù)”建設(shè)工作是一項(xiàng)全新的工作，項(xiàng)目本身具有職能方面的綜合性、任務(wù)整合的艱巨性，還面臨著體制建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的制約。全國(guó)除了西安等地先行試點(diǎn)外，其他地市大多正在研究和探索過(guò)程中。符合麗水實(shí)際的建設(shè)措施、政策依據(jù)都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可模仿，需要結(jié)合本地實(shí)際“摸著石頭過(guò)河”。麗水市政府勇挑重?fù)?dān)，砥礪前行；麗水市經(jīng)信委作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)肩負(fù)使命，全力以赴。

2013年，基于省里下達(dá)的“政務(wù)專(zhuān)有云平臺(tái)系統(tǒng)大型軟件開(kāi)發(fā)和上線運(yùn)行”的任務(wù)要求，已建成麗水政務(wù)專(zhuān)有云平臺(tái)（包括政務(wù)云機(jī)房、政務(wù)云平臺(tái)、專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)三部分），網(wǎng)絡(luò)割接完畢；完成了麗水市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群遷移工作的技術(shù)論證和測(cè)試，遷移合同簽署后即可全面實(shí)施；政府協(xié)同辦公系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)方案已通過(guò)專(zhuān)家論證，改造工作正式啟動(dòng)；行政審批業(yè)務(wù)改造和系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案初步完成，目前以商事登記進(jìn)行試開(kāi)發(fā)工作。該模式通過(guò)建設(shè)共享式應(yīng)用平臺(tái)，市、縣兩級(jí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，信息沉淀生成基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步形成大數(shù)據(jù)中心，最終實(shí)現(xiàn)各部門(mén)共享政府服務(wù)資源。

由于智慧政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，項(xiàng)目邊界不清晰，資金安排難測(cè)算，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，麗水市采用兩步走措施。一方面，采取邊研究、邊探索、邊建設(shè)、邊投入的方法和“項(xiàng)目先實(shí)施、資金后測(cè)算”的方式，逐步推進(jìn)項(xiàng)目。另一方面，探索采用“總分總”的原則簽訂框架合同，如《麗水市智慧政務(wù)建設(shè)框架商務(wù)合同》。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建好一個(gè)平臺(tái)

麗水根據(jù)工信部發(fā)布的《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，編制了《麗水市“智慧政務(wù)”頂層設(shè)計(jì)方案》。該方案基于麗水“1+9+N”的電子政務(wù)框架，以“方便市民辦事、方便公務(wù)員辦公”為目標(biāo)，建設(shè)以市級(jí)為中心，逐步延伸至縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集“智慧公共服務(wù)、智慧辦公、政務(wù)信息公開(kāi)”三大功能，實(shí)現(xiàn)線上線下相呼應(yīng)、前臺(tái)后臺(tái)可互動(dòng)的“政務(wù)云”綜合服務(wù)平臺(tái)。

該方案和理念在第三屆中國(guó)（寧波）智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)上，獲得了廣泛認(rèn)可。在該頂層設(shè)計(jì)方案的框架內(nèi)，麗水市逐步制定和完善了包括《麗水市信息化項(xiàng)目管理規(guī)則》、《麗水市政務(wù)云運(yùn)維管理規(guī)范》、《麗水市政務(wù)云開(kāi)發(fā)、部署指南》、《麗水市政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》、《麗水市政務(wù)云應(yīng)用開(kāi)發(fā)規(guī)范》等規(guī)范性文件，以支撐頂層設(shè)計(jì)方案的具體操作和實(shí)施。

根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的理念，麗水政務(wù)云平臺(tái)底層采用華數(shù)機(jī)房，中間層采用阿里云的飛天系統(tǒng)，上層是集成商提供的解決方案。該平臺(tái)支持各種終端接入，并按需提供資源服務(wù)，空間使用上具有快速伸縮性，用戶(hù)可以按服務(wù)計(jì)量支付費(fèi)用，能承載麗水市本級(jí)和9個(gè)縣（市、區(qū)）信息化應(yīng)用所涉及到的云服務(wù)器、云存儲(chǔ)、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)等云計(jì)算需要。

政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)打破了傳統(tǒng)的政府信息化項(xiàng)目采購(gòu)模式，采取政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)，節(jié)約了政府信息化硬件投入約52%的資金，并實(shí)現(xiàn)云安全統(tǒng)一保障，最大限度地減少了政府的信息化建設(shè)重復(fù)投入，把有限的財(cái)政資金用于高效益的智慧政務(wù)建設(shè)中。

強(qiáng)化“云”優(yōu)先，研究解決方案

在電子政務(wù)向“智慧政務(wù)”的推進(jìn)過(guò)程中，麗水著力于推進(jìn)信息化軟件硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化，依托麗水“智慧政務(wù)”專(zhuān)有云平臺(tái)，強(qiáng)化“云”優(yōu)先和公共服務(wù)優(yōu)先的理念，出臺(tái)了政府信息化建設(shè)管理規(guī)范，規(guī)定今后信息化建設(shè)項(xiàng)目原則上都要上“云”，不能上的，須經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審確定。這樣，一方面解決各部門(mén)信息化基礎(chǔ)設(shè)施高度分散和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，另一方面可節(jié)約三分之一的財(cái)政性資金投入。

為加強(qiáng)智慧政務(wù)資金管理，麗水市制定了《麗水市本級(jí)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確政府性信息化建設(shè)資金投入的使用規(guī)范和流程，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。同時(shí)，著力于解決政務(wù)云建設(shè)中的技術(shù)性，編制了麗水智慧政務(wù)專(zhuān)有云平臺(tái)總體技術(shù)方案、麗水政務(wù)云應(yīng)用開(kāi)發(fā)規(guī)范、政務(wù)云開(kāi)發(fā)及部署指南等一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保基于麗水政務(wù)云平臺(tái)的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、遷移和部署工作順利完成。

在麗水政務(wù)專(zhuān)有云平臺(tái)建成后，編制了電子政務(wù)專(zhuān)有云組網(wǎng)和安全設(shè)計(jì)方案、政務(wù)專(zhuān)有云運(yùn)維管理方案等配套方案，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，力求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

如今，麗水“智慧政務(wù)”建設(shè)工作正按照浙江省委、省政府關(guān)于“智慧城市”建設(shè)的工作部署，積極推進(jìn)“智慧政務(wù)”試點(diǎn)建設(shè)，著力完善和優(yōu)化政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，做好“智慧政務(wù)”推廣和應(yīng)用，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)向公眾提供更加精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，推動(dòng)政府從管理型走向服務(wù)型、智慧型，提高政府工作的精準(zhǔn)度、敏捷度。

（作者單位：浙江省麗水市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）