浙江經濟交出年中答卷

／徐 森

火紅七月，棋至中局。浙江經濟交出年中答卷。從一季度G D P增速7%，到上半年的7.2%，浙江經濟邁出穩中求進、改中求活、轉中求好的步伐。考慮到錯綜復雜的國內外經濟形勢，這樣的成績來之不易。

根據2014年監督工作安排，省人大常委會將聽取和審議省政府關于上半年經濟運行和計劃、預算執行情況的報告。為做好前期準備工作，省人大財經委從3月份起，圍繞產業集聚區建設發展、有效投資、外貿出口等重點內容深入調研，召開省級有關部門座談會，聽取省咨詢委專家意見，并實地考察部分企業和行業協會。在匯總各方面情況的基礎上，形成了調研報告。

指標穩中有升，結構調整加快

在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大這一背景下，我省上半年G D P增速達到7.2%。李強省長代表省政府向省人大常委會報告時，對上半年經濟社會發展情況概括為“經濟運行穩中有進、深化改革主動有為、環境整治強力推進、結構調整扎實有效、改善民生積極努力”。

主要經濟數據充分印證了政府工作積極有為、經濟發展平穩健康。特別值得一提的是，行政審批制度改革試點、權力清單改革試點、經濟體制改革試點深入推進，成效初顯，為全面深化改革積累了有益經驗。但相對于全國上半年G D P增速的7.4%，我省G D P增速一定程度上顯得有點“滯后”。不少關注浙江發展的媒體發起了“浙江怎么了”、“浙江落后了嗎”的議論。

對此，浙江省發展規劃研究院經濟研究所副所長潘毅剛指出，此輪經濟增速放緩是全國性的調整，浙江只是其中之一。只不過，由于浙江微觀基礎的市場化活躍程度較高，因此在宏觀變化上表現得更明顯。他強調，經濟增速放緩是適應外部沖擊和結構調整的自適應過程。不能以下降“慢”認為其很好，也不能以下降幅度“深”認為其不好。

省咨詢委專家也表示了相同的觀點。他們認為，要對經濟增速放緩保持一定的容忍度，只要經濟增速與全國平均水平大體相當，與我省年度發展目標基本相符，就不要過多地強調保持經濟增長速度。他們指出，上半年我省城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為20937元和10979元，同比增長9.4%、10.9%，已連續多年位居全國前列。這說明，經濟發展為浙江老百姓帶來了實實在在的成果。

看經濟既要觀大勢，也要謀局部。在理性看待我省經濟增速放緩的同時，又要保持清醒頭腦，對一些突出問題高度關注。

問題之一：工業增長后勁不足

工業是浙江經濟發展的重要支柱，今年以來卻明顯增長乏力。1-5月，規上工業增加值增速、工業投資增速、主營業務利潤率等主要指標分別低于全國平均水平2.3、7.5、0.26個百分點，企業虧損面高于全國3個百分點。工業投資持續下降。工業投資增速已從2012年的16.9%、2013年的15.9%，下降到今年1-6月的7.8%。上半年制造業投資僅增長5.1%，同比回落13.1個百分點，新興產業、高端裝備等投資不足。企業投資信心明顯不足。據省經信委5月份對全省10587家小微企業調查顯示，未來三個月內有投資意愿的企業占比僅為9.6%，處于觀望狀態、無投資意愿的企業占比分別為43.3%、47.1%。如果工業長期“失血”，將導致工業經濟增長后勁嚴重不足。

對策：抓企業、抓投資、抓出口

抓工業，首先在于營造全社會關心工業、支持工業的良好氛圍。專家學者認為，工業強則經濟強，工業興則經濟興，要舉全社會、全省之力，堅持走工業強省之路。

經濟學上有個著名的“二八定律”，今年上半年我省工業發展現狀印證了這一規律。1至5月份，占全省20%的年銷售1億元以上的企業，產值占到了全省產值的80%，平均增速超過8%，遠遠超過銷售1億元以下的企業。因此，下半年要繼續堅持“抓大扶小”，對大企業“抓點”，對小企業“抓面”，統籌促進大企業和小微企業的發展。

針對企業反映的投資審批難、審批繁問題，要繼續改革簡化流程，提高效率，加快建立民間投資重大項目“綠色通道”。要積極謀劃、實施一批對我省具有長遠發展意義的產業項目，加快一批重大產業類項目落地、開工和投產。

專家提醒，當前出口面臨的嚴峻形勢并沒有發生根本性改變，國際市場需求疲軟，訂單競爭日趨激烈，下半年出口仍可能出現“過山車”現象。要不折不扣執行“出口多補得多、出口快獎得快、參展多貼得多”的政策，千方百計讓出口更多一點、更快一點。

問題之二：金融風險隱患逐步顯現

截至6月末，浙江金融機構不良貸款余額比年初增加157億元，不良貸款率上升至1.96%，延續去年“雙升”趨勢。雖然在地方政府、銀行、企業的共同努力下，我省金融風險總體平穩可控，但化解風險壓力不可低估。目前我省化纖、紡織、鋼構等行業資金鏈擔保鏈風險較為集中，關聯企業、上下游企業之間互保情況較多。企業貸款一旦發生風險，銀行往往對擔保鏈涉及的好企業進行“抽貸”，一家企業出險可能影響一批企業、一個區域。

對策：政、企、銀要聯動協作

防控金融風險隱患是一項緊迫任務。政府、銀行、企業必須聯動協作，齊心協力予以化解。政府要摸清風險底數，強化監測預警，定期對重點行業、重點企業涉險情況進行排查。各金融機構應步調一致、協同應對，分類處置風險企業，特別是對自身經營良好的擔保企業，慎用“連帶保證”等方法，努力降低擔保鏈傳導風險。

在一些市縣，為獎勵銀行共同參與營造良好金融生態，地方政府將財政資金存放、政府融資平臺貸款與金融機構支持實體經濟發展、防范化解企業資產風險聯動掛鉤。專家建議，這一作法既有助于用足用好政府性資產，又對銀行予以適當制約，值得在全省推廣運用。

問題之三：房地產市場大幅波動

房地產市場大幅波動引起的負面影響不容忽視。受宏觀經濟環境和房地產調控政策影響，上半年全省房地產銷售面積下降22.6%、銷售額下降27.5%。全省11個設區市城區商品住宅庫存逐月加大，目前已達30萬套，平均消化需要22.5個月，非商品住宅平均消化周期已達59.1個月。當前全省房地產相關稅收占地方稅收近三分之一，房地產抵押貸款比重達46%。如房地產市場大幅波動，將對財政、金融和經濟平穩運行帶來沖擊。

對策：適時調整完善住房政策

在防控房地產風險上，有關專家建議，參照部分兄弟省市的做法，結合各地實際情況，適時適當調整完善住房政策，支持住房剛性需求和改善性需求合理釋放。

展望下半年經濟形勢，省統計局王杰副局長表示：“總體來看，下半年保持平穩健康發展的動力大于下行壓力。”省發改委專家認為，預計我省下半年經濟運行可望呈現“穩走向好”的態勢。

這份自信來自于對我國和我省經濟的信心。雖然當前國際經濟復蘇艱難，但上半年國內經濟保持在合理區間，我國經濟中高速增長的基礎并未改變，面臨著許多新的發展機遇。下半年，隨著國家定向調控力度不斷加大，省委省政府“五水共治”、“五措并舉”、“四換三名”、“三改一拆”等經濟組合拳的實施，將進一步加快經濟轉型升級步伐，促進經濟平穩運行。

我省經濟發展的“路線圖”已十分清晰，關鍵是一步一個腳印抓落實、一張藍圖繪到底。

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今年上半年，政府在忙啥？

在7月28日舉行的省十二屆人大常委會第十一次會議上，省長李強做了《關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告》。在這份報告中，我們可以了解到，今年上半年，省政府在經濟社會發展方面做了哪些事。

經濟運行

積極化解企業互聯互保風險，嚴厲打擊逃廢債行為，金融運行平穩、風險可控。

上半年，全省地區生產總值17978億元，增長7.2%。

城鎮居民人均可支配收入20937元，增長9.4%，農村居民人均可支配收入10979元，增長10.9%。

公共財政預算收入2361億元，增長 8.2%。

整治環境

以“五水共治“為重點，全面推進城鄉環境綜合整治。

上半年共清理垃圾河6442公里，整治黑河臭河3636公里，改造和新建供水管網1063公里。

“三改一拆“中，改造舊住宅區、舊廠區、城中村建筑面積6686萬平方米，拆違7400萬平方米。

結構調整

堅持創新驅動，加大調結構、促轉型力度。

加大高新技術企業培育力度，全省財政科技支出增長14.6%。

加大高能耗重污染企業改造淘汰力度，全省淘汰關停9700家相關作坊，1438家相關企業和生產線。

改善民生

堅持民生為本，健全為民辦事長效機制，努力促進城鄉居民增收，不斷提高人民群眾生活水平和質量。

上半年，全省居民人均可支配收入17236元，增長10%。

城鄉低保平均月標準分別提高到537元和421元，企業退休人員基本養老金平均月標準提高240元。