一切為了學生的健康成長

中國教育報記者 李小偉

一切為了學生的健康成長

中國教育報記者 李小偉

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確定了教育改革的基本方向和政策要點，吹響了深化教育領域綜合改革的進軍號角。《決定》特別提出，“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。這句話高屋建瓴、指向清晰，既是對當前學校體育工作的戰略部署，也明確了學校體育工作今后發展的目標和方向。

一、把青少年體育提高到前所未有的高度

《決定》用700多字闡述深化教育領域綜合改革內容。首先談到黨的教育方針，然后分別談到了德育、體育、美育以及教育公平、教育資源的均衡分配、考試招生制度改革等。用一句話概括學校體育工作就是“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，僅僅23個字，就把學生體質健康和青少年體育工作提到了前所未有的高度。

黨和國家歷來重視學校體育工作，重視學生的健康。毛澤東同志在新中國成立之初就提出“發展體育運動，增強人民體質”、“健康第一，學習第二”；鄧小平、江澤民、胡錦濤等也先后多次對學校體育工作與青少年體質問題做出重要講話和批示。2007年，中共中央政治局召開會議專門研討加強青少年體育、增強青少年體質的問題，并于當年5月7日下發了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號），還推出了全國億萬學生陽光體育運動。

2011年政府工作報告明確提出，“保證中小學生每天一小時校園體育活動”。

十八屆三中全會更是將“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”寫入到指明今后我國改革方向的《決定》當中，上升為國家戰略，足見黨和國家對青少年體育的關心，對青少年健康成長的關懷。

雖然《決定》只有一句話談到體育，但要落實這些要求必須全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的核心理念，根據時代要求和青少年兒童身心發展規律，探索切實可行的立德樹人模式。

值得注意的是，在談到教育領域綜合改革內容時，《決定》先是講到德育、體育、美育，最后談到智育，這也反映出教育觀念的轉變。

推進考試招生制度改革與學校體育工作有著非常密切的聯系。《決定》中特別提到推行初高中學業水平考試和綜合素質評價；逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考等措施。這些措施都與學校體育以及體育如何在學生考試升學這一重大實驗中發揮重要作用息息相關，這是學校體育非常重要的機遇。

二、抓好體育課和課外鍛煉這一關鍵點

我國教育改革紛繁復雜，學校體育頭緒眾多，為什么黨和國家偏偏要對強化體育課和課外鍛煉提出如此細化的要求？

改革開放特別是進入新世紀以來，我國青少年營養水平和形態發育水平總體上有了明顯提升，但全國學生體質健康調查顯示，學生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，尤其學生身體素質連續25年呈現下降趨勢，越來越引起社會的高度關注。導致這一狀況的主要原因是受應試教育和片面追求升學率的影響，一些學校存在著嚴重的“重智育、輕體育”現象，沒有高度重視學校體育工作。同時，受師資、場地等諸多因素制約，體育課開課率和每天一小時體育活動時間得不到有效落實。

有關部門的一項調查表明：“學生每天鍛煉一小時”，全國只有21.95%的中小學能夠落實。據教育部基礎教育質量監測中心對15個省、自治區、直轄市的129個縣（市區）的四年級和八年級的體育課時和課外體育活動時間監測顯示，中小學的體育課時不足率，四年級為56.5%，八年級達到了76%，31.6%的四年級和83.5%的八年級不組織學生課外體育活動。而四年級語文課超標率為63.6%，數學超標率達到了80.5%；八年級物理、數學課時超標率最高，分別達到了95.9%和80.7%。也就是說，大量的體育課時被與升學考試相關的語文、數學等學科擠占了。

近年組織的體衛藝專項督導顯示，在一些地方仍然存在擠占和挪用體育課以及大課間、課外體育鍛煉時間的現象，上課“放羊”、課外體育活動改為上自習時有發生。

最近，一份由國際運動科學和體育理事會發布的調查顯示：中國人與上世紀90年代初相比，運動量減少了45%。其中，青少年是運動“滑坡”最明顯的群體，大約92%的學生沒有參加校外體育運動的習慣。

以上現象和調查表明，要改變現狀，必須從提高學校體育課和課外鍛煉質量抓起。

《決定》抓住學校體育的關鍵，明確了學校體育的重點是體育課和課外鍛煉，目的是促進青少年身心健康、體魄強健。

強化體育課，就要切實保證大中小學的體育課時，實施義務教育《體育與健康課程標準》和高校體育教學指導綱要，豐富教學內容，改進教學方法，提高教學質量，提高體育課的實效性。強化課外鍛煉，就要積極開展大課間體育活動，開展豐富多彩的課外體育鍛煉，開展全國億萬學生陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間，有序開展學生課余體育競賽活動。

強化體育課和課外鍛煉必須以“促進青少年身心健康、體魄強健”為目標，一切工作都以實現這個目標展開。否則，學校體育就不會得到真正強化，甚至還會走偏方向。

十多年的體育課程改革給學校體育帶來了新的理念、新的教學手段和方法，但也在一定程度上混淆了人們的視聽，面對到底是以技能為主還是以興趣為主的教學主張，體育教師無所適從。“促進青少年身心健康、體魄強健”目標的確定為我們指明了方向，在這一目標的指引下，體育教學是以技能為主還是以興趣為主已經不再重要，最要緊的是要通過“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。

我國學生體質持續下降了20多年，黨和國家領導人高度重視，黨中央出臺文件，教育體育部門多措并舉，依然效果甚微。在這一形勢下，《決定》為學校體育做好了頂層設計，即“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。但由于中國是一個超大規模的國家，地域等方面差異極大，這決定了任何一項統一的制度在地方和基層都可能需要不同的實施機制。

因此在具體實踐中，我們不妨“摸著石頭過河”。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河其實就是摸規律，從實踐中獲得真知。中國有句俗話叫做“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”。這句話完全可以應用在今后的體育教學和課外體育鍛煉中，我們應當形成這樣一個共識：凡是能夠促進青少年身心健康、體魄強健的，凡是能夠激發學生體育鍛煉熱情的，無論怎樣做、怎么探索都百無禁忌。

這就要求廣大學校體育工作者尤其是體育教師們勇于沖破思想觀念的障礙和束縛，充分發揮自己的聰明才智，破除迷信、解放思想、推陳出新、大膽實踐，努力探索符合國情的學校體育發展之路。

體育教師在上好體育課和課外活動中，一直充當著主體作用，是落實中小學生每天一小時校園體育活動最重要的環節。可以說如果沒有體育教師的辛勤勞動，我們的體育課和陽光體育運動就不會有現在的局面。但我們也應看到，在我國還有30萬體育教師的缺口，體育教師隊伍不光數量不足，質量也有待提高。因此“強化體育課和課外鍛煉”，首先要解決體育教師的“缺乏之痛”，要使體育教師隊伍的配備盡快適應體育課和課外鍛煉的需求。同時，要加強體育教師的培訓工作，力爭將體育教師培養成既“育體”又“悅心”的健康指導者。

強化體育課和課外鍛煉，不僅是體育教師的事，也是全體教師和校長不可推卸的責任。校長作為學校教學質量和每天一小時校園體育活動的第一責任人，必須嚴格執行教育部《關于切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》的各項要求，開足、開好體育課程，努力提高教學質量；認真實施《國家學生體質健康標準》，為學生終身體質健康夯實基礎；要結合學校傳統和自身優勢，構建富有校本特色、豐富多彩的課外體育活動，并做到點面結合、扎實有效。

三、促進青少年身心健康需要舉全社會之力

當前，我國教育改革正進入深水區，學校體育工作也急需突破體質不斷下降的瓶頸，當改革需要有一個整體性的、全局性的規范時，只有做好頂層設計才能夠完成這一使命。“促進青少年身心健康、體魄強健”就是對當前和今后學校體育工作的頂層設計，要求學校體育的一切工作都應圍繞“促進青少年身心健康、體魄強健”的目標，把促進學生健康視為學校各項工作的根本出發點和落腳點，一切為了學生的健康成長。

教育家蔡元培曾經說過，完全人格，首在體育。體育的作用不只是強身健體，還能有效地培養學生的思想道德品質、開發學生的智力、提高心理素質、陶冶學生情操、發展學生個性和增強學生適應未來社會的各種能力。學校體育課和課外鍛煉是“促進青少年身心健康、體魄強健”的主要途徑，按照《決定》要求，學校體育在課程和教學層面要更加重視德育、智育、美育的有機融合；要同校園文化、社區文化建設相銜接，同傳承創新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結合。學校、學生和家長都應遵循學生主體性和自主選擇性原則，開展課外、校外體育藝術活動，激發引導青少年兒童興趣愛好，促進其全面發展和健康成長。

要形成各部門合力，營造良好工作環境。一是要完善青少年體育部際聯席會議制度，加強部門之間的協調，共同推進學校體育和提高青少年體質健康水平；二是建議把學校體育作為全民健身的重點，在技術、人才、場地和體育組織建設等方面加大支持力度；三是強化學校體育督導，建立學校體育工作獎懲機制；嚴格執行《教育督導條例》，建立學生體質健康和學校體育工作“掛牌督辦”制度；對學生體質健康水平連續3年下降的地區和學校，實行“一票否決”；對學校體育成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵；四是建立宣傳體育工作經驗的長效機制，配合各地實施學校體育行動計劃，及時對學生體質健康水平有所提高的省、市、縣，以及大中小學校進行全面宣傳報道，總結推廣經驗；遴選設立一批國家學校體育改革試驗區；結合學校體育工作評估，評選建設一批國家學校體育工作示范校；建立國家學校體育教學資源庫，開放共享優質體育教學資源；加強引導社會重視學校體育，營造支持學校體育和學生鍛煉的良好氛圍。