我國學校課余體育訓練制度的建立與發展

楊鐵黎

（首都體育學院，北京 100191）

體育人文社會學

我國學校課余體育訓練制度的建立與發展

楊鐵黎

（首都體育學院，北京 100191）

采用文獻資料法和歷史研究法，對我國學校課余體育訓練制度的建立與發展過程進行系統研究，旨在對我國學校課余體育訓練制度的建立與發展的脈絡及經驗進行總結和梳理，為我國課余體育訓練的人才培養和可持續發展提供參考。通過研究，將新中國建國以來學校課余體育訓練制度建立與發展分為初創階段、文革階段、恢復與發展階段、規劃發展階段和穩步提高階段，并對每個階段的發展特點進行了歸納與分析。關鍵詞:學校體育；課余體育訓練；訓練制度；運動隊管理；體育后備人才；高水平運動隊

學校課余體育訓練是在學校體育教學和課外體育活動的基礎上，以提高學校的運動技術水平，推動學校群眾體育發展為目的，在課余時間里對具有一定體育特長和愛好的學生進行有組織、有計劃的運動訓練和競賽的過程。它是學校體育工作的一個重要組成部分，也是學校教育的一個重要方面。它同體育教學和課外群眾體育活動共同構成實現我國學校體育目的、任務的基本途徑。

我國經過60 a左右的探索，逐步建立起具有中國特色的課余體育訓練的制度和課余體育訓練人才培養途徑，為學校體育健康發展和競技體育人才可持續發展作出了積極貢獻。本研究采用文獻資料法和歷史研究法，查閱了建國以來出版的體育政策文件匯編15本、中國體育相關著作12本、有關課余體育訓練的研究論文40余篇，對我國學校課余體育訓練制度的建立與發展的脈絡及經驗進行全面總結和系統梳理，進而以我國經濟、社會、教育、體育發展的各個階段為背景，將我國學校課余體育訓練制度的建立與發展劃分為初創階段、文革階段、恢復與發展階段、規劃發展階段和穩步提高階段5個階段，并提煉了各個階段的特征，旨在為政府主管部門制定相關政策和相關學術研究提供文獻參考，為我國課余體育訓練的人才培養及可持續發展提供實踐指導。

1 初創階段（1949年10月1日-1966年6月）

1949年10月1日，中華人民共和國成立。新中國剛剛成立，百廢待興，體育事業也受到黨和國家領導的重視。建國初期，隨著教育事業的初步興建，我國學校體育得到了發展，當時的主要任務是以改善學生體質和健康狀況為中心，推行和落實《勞衛制》條例為主要措施。

為了迅速改善我國人民群眾的體質健康狀況，提高運動技術水平，改變其與我國國際地位不相稱的局面，1952年11月15日，中央人民政府成立“中央人民政府體育運動委員會”（簡稱中央體委），1954年改稱為“中華人民共和國體育運動委員會”（簡稱國家體委）。原國家體委和教育部對學校體育工作高度重視。隨著經濟、社會和教育事業的發展，人民群眾的體質健康狀況逐步改善，學校課余體育訓練也逐步提上日程。

1954年5月4日，中央體委、高等教育部、教育部、衛生部、青年團中央、全國學聯聯合頒布《關于在中等以上學校開展群眾性體育運動的聯合指示》（以下簡稱《指示》）指出：“各學校均應結合具體情況，積極開展多種多樣的為廣大學生所喜愛的體育活動和舉行適當的運動競賽，并應盡可能培養、訓練各種運動隊，把體育運動的普及與提高工作很好地結合起來”。該提法是建國以來第1次在政府文件中將學校體育中的普及與提高相結合正式提出來，為我國學校課余體育訓練制度的建立奠定了基礎。此后，學校課余體育訓練工作逐步啟動。

新中國較為正規的青少年業余訓練發端于自1955年原國家體委在北京、天津、上海試辦的3所青少年業余體育訓練學校。而規模化的訓練制度建立則開始于1956年，其標志為原國家體委要求各省、自治區、直轄市體委建立青少年業余體校時頒布的《青年業余體育學校章程（草案）》、《少年業余體育學校章程（草案）》，以下統稱《章程》。規定了業余體育學校是利用課余時間，以熱愛祖國的精神教育青少年運動員，促使他們身體全面發展，掌握專項運動技術，從中培養優秀運動員。其中，青年業余體育學校招收17～23歲青年、少年業余體育學校招收13～17歲的少年，均學習3a，達到等級運動員標準者發給畢業證書。《章程》還對業余體育學校的組織機構、教學訓練、工作制度、經費、場地和器材等作了明確規定，使各地辦校有所遵循，這兩個章程在1959年改為示范章程。自此，開始了我國以體委系統為主的青少年業余體育訓練的新里程。同時，我國教育系統的業余體育訓練作為相對應的訓練力量也逐漸開始發展。1957年建立業余體育運動學校制度，業余體育運動學校成為我國競技體育后備人才培養的重要基地。

在教育部和原國家體委的領導下，我國學校體育工作有了迅速的發展，積累了一些經驗。為了進一步推動學校體育工作，加強各地區學校體育交流，于1958年在徐州召開了由原國家體委和教育部聯合舉辦的“關于切實貫徹全國中小學體育工作經驗交流會”。此次會議在充分交流的基礎上，肯定了幾年來學校體育工作取得的成績和經驗，并提出了新的任務。新任務提出了包括“在13歲以上小學生中基本普及勞衛制少年級，并在此基礎上開展以田徑、體操、舉重為主的等級運動員運動”；同時，還提出了針對性措施，即“各地區和學校，要根據地方特點、傳統習慣、設備和力量等條件，對開展各項體育運動和提高各項體育運動的技術水平，實行統一領導，全面規劃，并確定重點和具體任務”，“在普及的基礎上，應重視現有二級運動員學生訓練，并發揮他們的技術，通過他們輔導其他同學”，進一步明確了課余體育訓練在普及與提高方面的作用。

1958年-1959年，全國貫徹黨的大躍進精神，我國體育運動以抓好第1屆全運會為核心，大搞群眾運動，加強優秀運動隊伍的訓練工作，使體育運動普及和提高都有了一定的發展。1958年1月20日，原國家體委頒布的《關于一九五八年體育工作的通知》（［58］體辦字4號），指出“開辦青少年業余體育學校是發展和培養運動員后備力量的有效方法之一，也是學生校外教育的一種重要措施。凡是有條件的地方，都應廣泛開辦。所有的公共體育場館、體育學校都應負責辦一所或幾所以中學生為主要對象的青年或少年的業余體育學校，建議教育部門要求所屬師范院校體育系科、條件較好的中學和師范院校單獨舉辦或幾個學校聯合舉辦青少年業余體育學校；建議各產業系統條件好的廠礦也可以辦1項或多項的職工青少年業余體育學校；建議各地共青團組織負責加強青年、少年業余體育學校的思想、政治工作。要求各省市、各系統的優秀運動隊負責帶一個較優秀的青年運動隊和一個少年運動隊，優秀運動員應當成為業余輔導員”。這一時期全國出現過到處辦業余體育學校的不切合實際的做法。

1961年的體育工作主要是貫徹執行中共中央各項工作進行調整、鞏固、充實、提高的方針。1961年2月10日，原國家體委出臺的《關于一九六一年體育工作意見》（［61］體辦字6號）中指出，“要加強對青少年業余體育學校的領導，提高質量。辦好重點學校。不要強去辦，不要追求數量。基礎較好的應繼續上課”。

1963年，群眾體育工作以學校為重點，學校群眾體育活動的蓬勃發展為業余體育學校的發展打下了基礎。1964年，全國體育工作會議上決定要抓好業余體育訓練，指出“要充分運用各種業余訓練形式進行訓練。尤其要辦好青少年業余體育學校，為優秀運動員隊伍培養后備力量”。

1964年6月1日，共青團中央、教育部、原國家體委頒布了《關于在男少年中開展小足球的聯合通知》（以下簡稱《聯合通知》）。《聯合通知》中提出：“加強后備力量的培養，應選擇一部分基礎較好的學校作為基地，也可以在公共體育場建立小足球活動中心，由體委派教練，負責指導小足球活動和訓練工作。提倡組織優秀運動隊帶徒弟，經常進行技術輔導。”《聯合通知》是新中國成立以來有關開展校園足球的第1份官方文件。

1964年8月19日，國務院批轉教育部、體育運動委員會、衛生部《關于中小學學生健康狀況和改進學校體育、衛生工作的報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》就改進中小學體育、衛生工作提出意見，其中包括“提高部分運動基礎好的學生的運動技術水平，以推動學校體育活動的開展”。同時，還強調“適當地組織學生運動競賽，舉辦運動競賽的目的在于提高學生對體育運動的興趣，促進學校體育活動的開展，活躍學生的學習生活，有利于學生身心健康發展”。“積極辦好青少年業余體育學校。業余體育學校是各地培養優秀運動員后備力量的重要基地，也是校外教育的陣地，教育行政部門和中、小學應積極支持，吸收學生參加業余體育學校”。《報告》進一步明確了學校課余體育訓練與學校群眾體育的關系，進一步明確了業余體育學校的功能定位，還就參加業余體育學校的學生招生及訓練時間安排給予明確要求。

這一階段的主要特征是：1）原國家體委和教育部等主管部門多次發布相關政策、文件，明確了課余體育訓練在學校教育中的地位和作用；2）初步形成了以業余體育運動學校為主體，以普通中、小學為補充的課余體育訓練體系；3） 一些地區學校積累了課余體育訓練的基本經驗。

2 文革時期（1966年6月-1976年）

1966年6月，我國遭遇了史無前例的無產階級文化大革命，學校體育工作受到了沖擊，課余體育訓練工作也一度呈現無組織混亂狀態。

1971年4月10日至17日，參加在日本名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽的美國乒乓球代表團，應我國乒乓球代表團的邀請訪問我國，在當時的歷史條件下，訪華的美國乒乓球隊充當了兩國之間的民間外交特使。小小銀球打開了隔絕22 a的中美交往的大門，被國際輿論譽為“乒乓外交”。我國乒乓健兒在第31屆“世乒賽”上取得好成績和“乒乓外交”的成功使當時的國家及體育系統的領導更加關注體育的政治功能，在這種大背景下，我國課余體育訓練和競賽活動重新得到了恢復。

1972年9月15日～26日，《全國青少年業余體育學校工作座談會》在西安市召開，會上提出：辦好青少年業余體校，是貫徹毛主席革命體育路線，落實中央負責同志“從兒童抓起”的指示，多快好省地解決優秀運動員后備人才，為基層培養專項運動技術骨干，推動我國群眾體育活動進一步開展，提高運動技術水平的一項長遠措施，也是培養無產階級革命事業接班人，同資產階級爭奪青少年一代的一個重要陣地。會議認為，辦好青少年業余體校，應著重抓好下列工作：1）深入進行思想和政治路線方面的教育，提高執行毛主席革命路線的自覺性；2）統一辦校指導思想，明確辦校任務與要求；3）認真搞好教學與訓練工作；4）加強黨的領導，搞好青少年業余體校的組織建設。

1973年鄧小平同志任國務院副總理兼管教育和體育工作，提出了一系列“調整”措施，使學校體育工作出現了轉機。同年，中國中學生體育協會正式成立，并加入世界中學生體育聯合會。從此，中國成為了世界中學生體育聯合會的會員國家。1975年，中國大學生體育協會成立，并正式加入世界大學生體育聯合會。該會是中華全國體育總會下轄的單項運動協會之一。

這一階段的主要特征是：1）前5a我國課余體育訓練工作遭到文化大革命的沖擊和破壞，處于混亂狀態；2）在“乒乓外交”的影響下，體育的政治功能得到認可和強化；3）業余體育運動學校作為課余體育訓練的主體受到關注；4）抓住機遇相繼成立了中國中學生體育協會和中國大學生體育協會，并加入到國際體育組織。

3 恢復與發展階段（1976年-1985年）

文化大革命結束的第2 a，1978年4月14日，教育部、原國家體委、衛生部頒布了《關于加強學校體育、衛生工作的通知》（〔78〕教體字519號），這是文化大革命結束后第1個有關學校體育和衛生工作的文件。該文件中明確指出，“要在普及基礎上建立運動隊，開展業余訓練，提高運動技術水平，業余訓練要堅持經常，運動量要適當，不要影響文化課學習。學校對參加校內外業余訓練的同學，要予以支持。”該文件的發布意味著學校課余體育訓練工作開始走向正軌。

1978年12月18日，十一屆三中全會在北京召開，這次會議是我們黨在新中國成立以來歷史上具有深遠意義的偉大轉折。我們黨在思想、政治、組織等領域進行了全面撥亂反正，確立以經濟建設為中心，作出了實行改革開放的重大決策。黨的十一屆三中全會標志著：中國從此進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，中國共產黨從此開始了建設中國特色社會主義的新探索。“文化大革命”后，體育在學校教育中的地位和作用重新被確立。1977年8月4日，鄧小平主持召開了全國科學和教育工作座談會，在這次會議上，鄧小平果斷決策——恢復中斷10a的高考制度。這件事對科教界、知識界、廣大青年是一個極大的喜訊，調動起了人們對社會主義現代化建設的積極性。1979年3月，原國家體委、教育部發布《全國學生體育運動競賽制度》，明確“全國中學生運動會四年舉行一次”，并決定于1980年恢復舉辦，在一定程度上推動了學校課余體育訓練工作。

1979年3月29日，原國家體委、教育部頒布了關于《少年兒童業余體校章程》、《全國學生體育運動競賽制度》和《關于在學校中進一步廣泛開展實行＜國家體育鍛煉標準＞意見的通知》（〔79〕體群字27）。在《少年兒童業余體校章程》（以下簡稱《章程》）中進一步明確了少年兒童業余體校性質、職責、任務，進一步規范了教學訓練、文化學習、政治思想教育，進一步對教練員、教師、學制、招生、畢業、輸送、物質保證和規章制度以及組織領導等都作出了明確的要求。

1979年5月15日至22日在江蘇省揚州市，由教育部、原國家體委、衛生部、共青團中央聯合召開了“全國學校體育衛生工作經驗交流會議”，此次會議后來被稱作揚州會議。這次會議的召開，是為了進一步貫徹黨的十一屆三中全會精神和黨的教育方針，把學校的體育、衛生工作搞好，更好地培養德、智、體全面發展的人才，以適應實現四個現代化的需要。會議在充分討論和交流的基礎上，對堅持普及與提高相結合問題作了專門的研討，會議認為：“學校體育要著眼全體學生和教師，同時，也要注意提高運動技術水平，努力為國家培養體育人才。要建立運動隊，堅持業余訓練，統籌安排運動隊學生的文化學習和訓練，使他們獲得全面發展，起到推動和指導普及，促進青少年運動技術水平提高的作用”。這次會議為學校體育工作的改革與發展打下了基礎。

1979年10月5日，教育部、原國家體委印發了關于試行《高等學校體育工作暫行規定》（試行草案）和《中小學體育工作暫行規定》（試行草案）的通知（〔79〕教體字020號 〔79〕體群字45號）（以下統稱 《暫行規定》）。《高等學校體育工作暫行規定》（試行草案）中指出：“在普及體育運動的基礎上，學校要建立以傳統項目為主的運動隊”，“運動隊要在開展學校群眾體育活動中起到骨干作用”。《暫行規定》對運動隊訓練計劃、訓練時間、運動員的文化學習與生活、運動隊管理、思想教育工作等方面都提出了明確的要求。

“揚州會議”之后，原國家體委為了推進學校體育工作的開展，組織學習和落實“揚州會議”精神，于1980年2月8日頒布了《關于認真貫徹落實全國學校體育衛生工作經驗交流會議精神，抓好學校體育工作經驗》（以下簡稱《經驗》）。《經驗》中提出“堅持普及與提高相結合的原則，抓好城市中的體育基礎較好的學校業余訓練工作，基礎大，才能尖子尖，學校的業余訓練搞好了，能夠發現和培養大批體育后備人才，甚至直接培養出高水平的運動員，以保證業余體校和優秀運動隊得到源源不斷的新生力量，迅速攀登世界體育高峰，為國爭光，為民族爭氣”。《經驗》還提出，“要利用各種力量，調動各方面的積極因素，采取多種形式抓好學校業余訓練工作”。《經驗》對普及與提高的關系有了新的闡釋，提出的目標更具體一些，同時為后來的課余訓練“一條龍”培養體制的建立和獎勵機制的建立奠定了基礎。

1980年9月13日，教育部下發關于貫徹執行《高等學校體育工作暫行規定》（草案）（〔80〕教體字24號）（以下簡稱《暫行規定（草案）》）。《暫行規定（草案）》充分肯定了改革開放以來，課余體育訓練工作取得的成就，為下一步工作的開展積累了經驗。

1982年9月，中國共產黨第十二次全國代表大會提出建設有中國特色的社會主義思想，是整個新的歷史時期改革開放和現代化建設的指導思想，為學校體育工作的發展提供了新的機遇。

1983年10月28日，國務院批準原國家體委《關于進一步開創體育新局面的請示的通知》（國發〔1983〕167號）（以下簡稱《通知》），《通知》在規劃六五計劃后3 a主要工作時指出“要切實抓好業余訓練這個中間環節，健全三級訓練體制，為攀登世界體育高峰不斷培養后備體育力量，并為群眾體育活動培養大批骨干，提高社會的體育水平。”“并強調學校體育和業余訓練是整個體育工作的戰略重點，一定要切實抓好”。把課余體育訓練的作用和地位擺到一個很高的位置。

《通知》的頒布使業余體育訓練的目標、任務更加明確、清晰，為我國競技體育人才培養構建了“三級訓練體制”操作模式，為業余體育訓練的發展提供了重要的理論思考和實踐指導。

1983年11月9日～14日，原國家體委和教育部在北京聯合召開了全國第1次體育傳統校經驗交流會，其目的是為了總結辦校經驗，完善管理措施，推動我國體育傳統項目學校工作的深入開展。這次會議是繼“揚州會議”之后的又一次學校體育工作的會議，它標志著我國學校體育有了新的發展。體育傳統校的建立，推動了學校群眾性體育活動的普及，為國家培養體育后備人才做出了積極的貢獻。根據這次會議精神制定了《體育傳統項目學校試行辦法》（83體群字108號）（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確提出了體育傳統項目學校的目的、任務，規定了體育傳統項目學校的8個條件和標準，體育傳統項目學校作為課余訓練的一支新軍隨之在全國各地迅速發展起來。

1984年7月，我國代表團首次參加了第23屆洛杉磯奧運會，獲得金牌總數第3名，激發了國內的體育熱潮。1984年10月5日，在總結建國以來特別是改革開放后我國體育工作基本經驗的基礎上，中共中央下發了《關于進一步發展體育運動的通知》，充分肯定了建國以來特別是近幾年來體育事業取得的巨大成績，及其在振奮民族精神等方面發揮的突出作用；同時，針對我國體育運動水平與世界先進水平的總體差距，強調必須堅持普及與提高相結合的方針，采取有力措施，使體育運動不斷向新的廣度和高度發展，爭取在本世紀內把我國建設成體育強國。

1985年12月，原國家教委和原國家體委在山東掖縣聯合召開了“全國學校學生業余體育訓練工作座談會”。會中指出，為貫徹 《中共中央關于教育體制改革的決定》、《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》精神，加強學校業余體育訓練工作，為國家培養更多的德智體全面發展的人才，于同年第4季度召開全國學校業余體育訓練工作座談會。會議的具體內容：1）討論學校搞好學生業余體育訓練的指導思想；2）研究和探討學校在全面發展的基礎上開展學生業余體育訓練的基本規律和管理體制；3）討論擬訂學校，特別是體育傳統項目學校的規劃與訓練、競賽以及試點工作的方案；4）討論研究有關加強學校業余體育訓練工作中培訓、提高體育教師的具體措施。各地應根據上述內容，認真總結，做好準備。

這一階段的主要特征是：1）進一步加強了促進課余體育訓練工作的措施，出臺了一系列相關政策和辦法，有效地提高了課余體育訓練工作的效果；2）更加明確了課余體育訓練的目標和任務；3）建立了業余體育學校、體育傳統項目學校的訓練體制；4）積累了一些經驗，加強了交流，為規劃發展創造了條件。

4 規劃發展階段（1985年-2005年）

1985年12月27日-1986年1月1日，原國家教委和原國家體委在山東掖縣聯合召開了全國學校學生業余體育訓練工作座談會。參加會議的有各省、自治區、直轄市教委、高教廳（局）、體委的領導和業務部門的負責同志，部分基層學校領導，教學研究人員以及新聞單位的同志164人。

會議總結交流了學校開展業余體育訓練的經驗，討論研究了關于建立符合教育規律、體育規律的學校體育業余訓練體系，培養高水平體育人才的問題。通過討論，會議取得一致的看法：1）進一步提高了對學校體育重要性的認識。學校體育在培養德、智、體全面發展的合格人才方面具有特殊地位和作用，是成為世界體育強國的基礎和重點戰略；2）進一步明確了學校課余體育訓練的指導思想。課余體育訓練必須在全面貫徹教育方針的前提下，遵守教育規律，按照體育運動訓練原則，系統地、科學地開展體育運動訓練，為國家培養德智體全面發展的優秀體育人才；3）學校課余體育訓練的目的、任務是推動群眾性體育運動的開展，增強全體學生體質，提高學校體育運動技術水平。還強調了開展課余體育訓練要處理好4對關系，即處理好企業體育訓練和思想品德教育、文化知識學習的關系；處理好提高與普及的關系；處理好大、中、小學校的對口銜接的關系；處理好打好基礎和提高運動技術水平的關系。同時，還圍繞招生辦法、學制管理、獎學金制度、運動訓練大綱、師資隊伍建設、課余訓練專項經費、項目布局、分期分批試點、科學研究等9個方面，提出了要制定相應政策和采取有力措施。隨后，原國家教委、原國家體委辦公廳印發《全國學校學生業余體育訓練工作座談會幾個文件的通知》，（〔86〕教體字004號，這次會議就是著名的“掖縣會議”，是我國課余體育訓練走向規劃發展的里程碑式的會議。

“掖縣會議”之后，原國家教委和原國家體委于1986年11月11日聯合頒布《關于開展學校課余體育訓練，努力提高運動技術水平的規劃》（1986 - 2000年）的通知（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出：學校體育是學校教育的基本組成部分。學校體育水平的提高，對于培養社會主義現代化建設所需要的合格人才，具有非常重要的意義。積極開展課余體育訓練，發現、培養優秀體育人才。廣泛的體育運動是產生優秀體育人才的源泉；培養優秀運動員，創造優異的運動成績，既能振奮師生奮發上進的革命精神，又能提高學校體育運動的水平，造成教師、學生人人重視體育，積極參加體育鍛煉的風氣。通過正確的課余體育訓練，不僅能造就大批具有良好的思想品德和文化科學素質的體育人才，而且能有效地推動教育方針的貫徹執行。希望各地區、各學校從自身現有的水平和基礎出發，有計劃地把課余體育訓練抓上去，促進體育工作的全面發展，為培養人才、提高民族素質、建設體育強國作出應有的貢獻。同時，還明確了課余體育訓練的指導思想、主要任務、發展目標以及10項具體措施。該《規劃》的頒布標志著我國課余體育訓練進入了一個規劃發展的新階段。

1987年4月9日，原國家教委發布了《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》，對高校招收高水平運動員的條件作出了具體的規定。同年7月30日，原國家教委印發了《關于試點高校培養高水平運動員的管理辦法》（試行）的通知，之后評選并公布了第1批高校高水平運動隊和后備體育人才學校。

1988年7月29日，原國家教委發布了《關于中學培養體育運動后備人才試點工作的幾點意見》并公布了第1批210所試點中學名單（到1989年增加到289所）。

1990年經國務院批準，原國家教委頒布了《學校體育工作條例》，規定全國大學生運動會每4 a一屆。1990年7月10日，原國家教委印發《全國普通大、中學校學生體育競賽暫行規定》，提出“全國大學生運動會每四年舉行一次，全國中學生運動會每三年舉行一次。全國大學生各單項體育競賽一般每二年舉行一次（少數重點項目可每年舉行一次）。1991年3月15日，原國家教委發出《試點中學培養體育運動后備人才暫行管理辦法》，其中要求要立足于長遠目標，堅持科學訓練。每天訓練時間一般不超過2～3h。加強醫務監督，避免運動損傷。積極參加原國家教委組織的全國和地區性的競技比賽及有關運動訓練的學術交流活動。”

1993年，原國家教委印發《全國培養體育后備人才試點中學評估體系及辦法（試行）》，評估體系包括確定評估指標體系的基本原則和評估指標體系、權重及評分標準；評估辦法規定由原國家教委對試點中學每2 a進行1次評估，從1993年始。對試點中學評估包括試點中學“自我評估”和“檢查評估”。

1996年，《中華人民共和國體育法》正式公布實施，原國家體委制定了《全民健身計劃綱要》和 《奧運爭光計劃》，為學校課余體育訓練工作開展提供了新的目標和方向。

1997年6月17日，原國家教委印發《學校課余體育訓練座談會紀要》，學校課余體育訓練座談會在成都召開，會上充分肯定了10a來學校課余訓練工作取得的成績。根據改革中出現的新問題、新任務進行了研討，進一步明確了今后互作的指導思想和努力方向。會議通過認真地討論，在認識上得到了進一步統一，對今后一段時期的互作重點也予以進一步的明確。

2001年7月13日，北京申辦奧運會成功，《規劃》實施結束。2001年5月，由時任教育部體育衛生與藝術教育司司長楊貴仁組織專家組對《規劃》15 a實施的情況進行了調研總結，參加此次調研的專家有宋盡賢、楊鐵黎、姜天興、馬中華、王龍龍等。通過調研總結，對《規劃》實施15a得到如下結論：1）明確了課余體育訓練在學校體育工作中的地位；2）明確了課余體育訓練的根本目的是培養德智體全面發展的優秀體育人才；3）初步形成課余體育訓練的幾個模式，培養出了一批高水平的學生運動員；4）課余體育訓練工作開展有利于推動學校體育工作開展；5）課余體育訓練對校園文化建設有特殊作用；6）探索了課余訓練的文化建設與社會化、產業化相結合的模式，有利于可持續發展。

2003年5月，中國大學生體育協會全面接管大學生參加世界大運會及單項體育比賽的對外聯絡組隊參加比賽等各項工作，為學校課余體育訓練發展提供了新的機遇和挑戰。

這一階段的特征是：1）各級教育部門和體育部門對課余體育訓練的認識更加明確，更加清晰；2）制訂了全國性的課余體育訓練發展規劃，有明確的指導思想、發展目標和任務、具體措施，為各級各類學校開展課余體育訓練提供了法規性保證；3）課余體育訓練交流活動更加充分；4）圍繞 《規劃》兩委又制訂了一系列配套措施，保證《規劃》精神的落實；5）有各類業余體育運動學校、體育傳統項目學校和體育后備人才試點學校以及試辦高水平運動隊的試點高校等幾種形式的我國體育后備人才培養機制初步形成。

5 穩步提高階段（2005年至今）

在總結前一階段課余體育訓練經驗的基礎上，圍繞新的目標和發展機遇，2005年4月18日原國家教委和原國家體委聯合頒布《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》（教體藝［2005］3號）（以下簡稱《意見》），將學校課余訓練推向了一個新的發展階段。

《意見》對《關于開展學校課余體育訓練，努力提高運動技術水平的規劃》（1986-2000年）的通知實施情況加以肯定，對學校課余體育訓練功能與目標進行了重新定位，并提出新的具體的措施。

《意見》圍繞提高普通高等學校運動訓練水平以適應新的形勢，從17個方面提出了具體的指導意見，主要精神包括：普通高等學校建設高水平運動隊的目的是為國家培養全面發展的高水平體育人才，目標是完成世界大學生運動會及國際、國內重大體育比賽的參賽任務，為國家奧運爭光計劃和競技體育可持續發展作貢獻。教育部、國家體育總局鼓勵普通高等學校創造條件建設高水平運動隊，對普通高等學校高水平運動隊的建設進行宏觀規劃和指導，逐步形成重點突出、特色鮮明、資源配置優化的普通高等學校運動訓練和競賽體系。體育院校高水平運動隊建設也是普通高等學校高水平運動隊建設的重要組成部分，要高度重視、大力支持體育院校的高水平運動隊建設。普通高等學校均應開展運動訓練，提高學生運動技術水平，并對其進行定期的檢查評估。

為貫徹落實《意見》的精神，加強對普通高等學校高水平運動隊建設的宏觀規劃與指導，盡快提高學校運動訓練水平，教育部于2005年6月14日頒布了《教育部關于開展普通高等學校高水平運動隊建設評估工作的通知》（教體藝函[2005]5號）（以下簡稱 《評估通知》）；同年，組織開展了普通高等學校高水平運動隊建設評估工作，并評選出第2批高校高水平運動隊和后備體育人才學校。

2008年第29屆北京奧運會的成功舉辦，加快了我國體育事業的全面發展，推動了我國社會主義物質文明建設和精神文明建設的發展。原國家主席胡錦濤同志在北京奧運會閉幕式上的講話中提出：“使我國由體育大國向體育強國邁進”的目標。為了適應新形勢下的發展需要，進一步加強普通高等學校高水平運動隊的管理，加大運動項目建設力度，教育部于2010年對高等學校高水平運動隊進行了第3輪評估，并于同年公布了第3批高校高水平運動隊和后備體育人才學校。

這一階段的特征是：1）在總結《關于開展學校課余體育訓練，努力提高運動技術水平的規劃》（1986 -2000年）的通知基礎上，對新形勢下學校課余體育訓練的功能與目標進行了重新定位；2）基本構成了有各類業余體育運動學校、體育傳統項目學校和體育后備人才試點學校以及試辦高水平運動隊的試點高校等幾種形式的我國體育后備人才培養體系；3）加強了高校高水平運動隊建設的評估與管理。

6 結 語

新中國成立以來，我國政府對學校課余體育訓練高度重視，制訂了一系列相關政策，為我國學校課余體育訓練制度的建立與發展起到重要作用。1）在初創階段初步形成了以業余體育運動學校為主體，以普通中、小學為補充的課余體育訓練體系，并且一些地區的學校積累了課余體育訓練的基本經驗；2）文革階段，我國課余體育訓練工作遭到沖擊和破壞，但隨著“乒乓外交”的成功，課余體育訓練逐漸受到重視，并抓住機遇相繼成立了大、中學生體育協會并加入到國際體育組織；3）恢復與發展階段進一步明確了課余體育訓練在學校體育中的地位和作用，也更加明確了目標和任務，出臺了一系列相關政策和辦法，有效地推動了課余體育訓練工作。建立了業余體育學校、體育傳統項目學校的訓練體制；4）規劃發展階段以《關于開展學校課余體育訓練，努力提高運動技術水平的規劃》為標志，基本形成了有各類業余體育運動學校、體育傳統項目學校和體育后備人才試點學校以及試辦高水平運動隊的試點高校等幾種形式的我國體育后備人才培養制度；5）穩步發展階段在總結《規劃》的基礎上，加強了課余體育訓練的規范管理與評估。

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Establishment and Development of National School Extracurricular Sports Training System

YANG Tie-li
(Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Adopting methods of literature consultation and historical research, this thesis systematically researches establishment and development procedure of national school extracurricular sports training, summarizes and organizes its procedure and experience, aiming at providing reference to talent cultivation and sustainable development of national extracurricular sports training. Through research, establishment and development of school extracurricular sports training system since foundation of new China has been divided into initial stage, Cultural Revolution stage, recovery and development stage, planning and development stage as well as steady improvement stage. Development characteristics of different stages have been concluded and analyzed.

school sports; extracurricular sports training; training system; sports team management; sports reserve talent; high-level sports team

G811.5

A

1004-7662(2014 )03-0005-07

2014-02-23

教育部人文社科項目《中國百年學校體育史》子課題(項目編號：13YJA880082)。

楊鐵黎，教授，博士，博士生導師，研究方向：體育人文社會學。