全納教育理念下我國普通學校特殊群體體育教育保障措施研究

潘躍林，李 衛

（濟南大學體育學院，山東 濟南 250022）

全納教育理念下我國普通學校特殊群體體育教育保障措施研究

潘躍林，李 衛

（濟南大學體育學院，山東 濟南 250022）

開展全納教育理念下普通學校特殊群體體育教育權益保障措施的研究，對于積極倡導教育公平，建設和諧教育保障體系，構建社會主義和諧社會都將有著十分重要的意義。運用文獻資料調研、比較研究、調查、邏輯分析等研究方法，對特殊群體的體育教育政策、課程、師資、支持服務等方面進行研究。研究認為：我國特殊群體體育教育政策要有時代性、權威性與具體性；體育教育教學要有傳承性與發展性；體育教育人文環境要有支持性與志愿性，以此形成較完善的、具有我國特色的特殊群體體育教育保障體系，把維護特殊群體體育教育的權益落到實處。

全納教育；特殊群體；體育教育；保障措施

全納教育源于人們對教育民主化的不懈追求，它直接起源于20世紀50年代的民權運動。1994在年西班牙，聯合國教科文組織了首次“世界特殊需要教育大會”，會議發表了著名的《薩拉曼卡宣言》。其主要觀點有：所有的兒童都有學習和成功的能力,學校應為他們的成功提供足夠的條件，將特殊兒童抽出教育、對他們使用標簽的做法是低效率的、不公平的[1]。全納教育已經超越某一教育范疇和個別國家與地區，成為全球大教育觀中的一種重要思潮。我國“隨班就讀”教育形式屬國際全納教育的范疇，但是在經濟不太發達的20世紀80年代末提出的，背后并沒有什么哲學理念和深層次的兒童權利的考慮，因此，只能是一種實用主義的全納教育，也是無奈的選擇[2]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出：“要把促進公平作為國家基本教育政策”；“ 要保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體”。黨的十八大及十八屆三中全會提出：“要大力支持特殊教育”；“讓每個孩子都能成為有用之才”；“要建立更加公平可持續的社會保障制度”。弱勢群體問題得到黨和政府高度關注，這對于我們積極倡導教育公平，構建具有我國特色的特殊群體的體育教育體系，進而構建和諧社會都將具有著十分重要的意義。

1 國內外普通學校特殊群體體育教育現狀分析

1.1 國外發展狀況 全納教育理念日益被世界各國所理解與接受，特別是西方發達國家已紛紛落實到行動，進入了實驗研究階段。在美國、加拿大，教育觀念非常明確：即有殘疾的人， 是社會的一部分，他們一樣可以服務社會，應享有和健全人一樣的權利，其權利理應受到尊重和保護。特殊體育教育是教育的有機組成部分，對有特殊需要學生的教育一樣要注意挖掘和發現，并對這些孩子的潛能加以培養。著名特殊教育專家克羅蒂?雪瑞爾指出：體育應普遍顧及法令規定的特殊教育對象，及任何一位在追求成就目標與自我實現過程中心理動作有問題的人，在范圍上要涵蓋個人整個生命歷程[3]。在韓國、日本, 對特殊群體體育課堂設計與項目設計非常人性化, 且有較完整的援助體系。日本筑波大學為身心障礙學生開設了針對性強并有可供選擇的各類體育項目，采用人性化的體育教學模式。韓國大丘大學成立“障礙支援中心”。從中不難看出，日本、韓國等國家的特殊體育教育具備非常重視人權且有較完善的法律保障；體育教育從學齡前就開始有系統教育規劃和較為先進的課程體系，形成本國特殊群體體育教育的一體化；重視與主流社會的融合及社會的支持等特點。

1.2 國內發展狀況 我國全納教育起步于20世紀80年代后期。教育部門根據特殊教育的發展規律和我國實際提出：應持多種形式辦學，逐步形成以一定數量的特殊教育學校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體，進行殘疾兒童少年教育的新格局。我國教育界稱之為“隨班就讀”。在隨后的1994年和1996年公布的《殘疾人教育條例》以及 《殘疾人保障法》為這樣的教育形式提供了法律依據。2002年8月教育部頒布的《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》明確指出：“對部分身體異常和病、殘、弱及個別高齡等特殊群體的學生，開設以康復、保健為主的體育課程”。雖然國家為保證教育的公正與公平，頒布相應法律法規并取得了一定的成績。但隨著時間的推移，許多問題逐漸暴露出來，最突出的是現行特殊教育法規，一般僅限于各類特殊教育學校，針對普通學校特殊群體學生教育法規的條款既有限又明顯滯后于教育實踐，總體上操作性不強、權威性不夠，再加之一些客觀條件的限制，使中、小學特殊體育教育多處于游離于學校場域的狀態，隨班就讀只限于其它理論課程。有學者對我國具有一定代表性的福建省各地、市374所普通中學進行了調查，結果表明絕大多數中學已經可以接受身體練習障礙學生就讀，但只有8.8%的學校表示有集中起來單獨開設體育課[4]。作為一門課程，一種教育只限大學，造成了我國特殊群體體育教育體系的斷裂，同時教育的不連續性也使得高校特殊體育教育因沒有一個基礎而總在低水平、低起點上徘徊且人文環境也不利于特殊群體學生更好地融入主流社會。由此可見，我國特殊群體學生的體育教育權在法律上還缺乏根本保障；在教學上各階段之間缺乏有機聯系；在融入社會的人文環境上缺乏有力支持。因此，加強我國普通學校特殊群體體育教教育研究既必要又迫切。

2 我國普通學校特殊群體體育教育的保障措施研究

2.1 政策與法規保障措施

2.1.1 政策與法規的權威性 法治社會下法律本身的權威與穩定性使其成為教育公平政策的出發點與歸宿。“人人生而平等”是美國憲法遵循的原則,也是美國人心中堅持的信念[5]。在美國，殘障者教育首先體現在立法層次高。如《殘障者教育法案》就屬于聯邦立法。其次是法律的權威性。法律被認為是政府治理的最權威手段，民眾內心對法律有著非常強烈的敬畏感，在個體或團體利益遭受教育不公平時，往往訴諸法院，期望得到公正處理。我國至今殘障者教育法源較為單一，而唯一的《殘疾人教育條例》是國務院在1994年出臺對殘障者教育進行規定的的教育行政法規，但該條例立法層次太低、針對性不強且用詞上也較空泛。從縱向體系來看，目前我國急需出臺的是特殊群體教育的專門性法律，如《特殊教育法》，以提高其效力并以此為中心，地方相應出臺《殘疾人教育條例》等法規，形成殘障者教育法律體系。

2.1.2 政策與法規的時代性 政策需要連續更需要發展。美國、英國等國家在解決教育公平問題領域的政策時，首當其沖的便是數目繁多的各種法律法規。如關于教育公平領域，美國從1954-1978年間制定相關法律就有15次，其中以“康復法”、“全體殘障兒童教育法”為代表。1979-2001年間制定相關法律達17次，其中以“殘障法” 、“不讓一個孩子掉隊法”[6]等極具代表性。然而，我國從1988年提出的《殘疾人教育條例》以及后來國家教委下發《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》的通知，距今也已20多年，雖然有些進步與發展，但在教育理念、目的、背景與國際社會的全納教育回歸主流有明顯的不同與差距。“身殘即廢”的文化觀念充斥我國國民內心，人權意識的薄弱、法律條令的不健全，使得我國隨班就讀仍屬于低質量的初級階段的全納教育。以體育教育教學來看，有學者在對我國某一省中學進行調查表明，絕大多數中學已經可以接受身心有殘疾的學生就讀，但對這部分學生的體育課安置方式，34.8%的中學選擇了隨班上體育課，41.4%的中學選擇了免修[4]。因此要完善我們的特殊群體教育法律法規，使我們運用全納教育的基本理論和別國的經驗來指導我國隨班就讀實踐。否則，1個不適應時代發展的、過時的法規，反而是該事物發展的最大障礙。

2.1.3 政策與法規的具體性 美國立法極其注重技術。以《殘障者教育法案》為例，條文中不僅對各主體行為進行權利和義務規定，而且對其責任進行了具體分解。如在個別化教育方面，確定哪幾方為主體，學校與家長取得聯系應用何種方式以及家長救濟的方式等。在加拿大以不列顛哥倫比亞省為例，1979年，該省的學校法案中，要求每1個學區必須“為該學區達到人學年齡的所有兒童提供適合的學校教育環境，學費全免”。我國普通學校特殊群體教育發展緩慢、問題較多，這與政策法規不健全，操作性不強有直接關系。我國在教育相關立法中，最需要解決的問題之一即是法律的可操作性問題[7]。在制定或修訂殘障者教育法律中，法律條文應盡量具體化。避免像1994年頒布的《國家教育委員會關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》那樣使用含糊性的語句和模糊性規定。盡管區域發展不平衡，實際條件不一樣，但應有一個最低要求或標準。因此要求法律實施的細則的出臺，并具體化，可操作化。避免有關法律只有“號召”之嫌，無“強制”之意的現象。

2.2 教育保障措施

2.2.1 教育公平的發展性 目前經濟較發達國家不僅僅是強調和追求教育公平問題，而是如何達到公平和沒有得到公平如何補償的問題，他們認為如果沒有遭受歧視，其就會獲得相應機會，取得某種成就。哈佛大學的哲學大師羅爾斯(John Rawls)提出關于公平的著名的3條原則[8]，其中第3條是:如起始狀況不同，處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證，他同時指出了追求社會公平的價值取向，是在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或利益補償。這就意味著身體有殘疾的人與健康人即使接受同樣的教育本身就不公平，就如同給所有學生同等質量的教育并非意味著給所有學生同樣的教育，正相反，給所有學生同樣的教育會導致不平等，政府、社會應給與這些人一定的補償。而我國在特殊教育特別是體育教育，在認識理念上還停留在能與健全人一樣開設體育課就是照顧，甚至免修體育課就是照顧等，根本談不上課程的項目設計與課堂設計，更談不上從人文理念上去關懷他們。單從這些就知道我們與西方國家在特殊群體教育公平理念上的差距。

2.2.2 課程建設的理論性 特殊群體體育教學的對象是特殊群體，因此應以學生不同需要并結合其身心特點實施教育，以尊重學生的興趣選擇和個體差異為切入點實施體育教育，內容要適應特殊群體。目前發達國家特殊群體體育教育課程以生命關懷下的調適性體育課程進行構建。主要思想是:以適應和發展特殊需要學生個體水平的身體練習為主要手段,通過合理的體育教學和積極的運動體驗, 達到主動調節生理、心理、社會三維的健康和諧狀態為目標。特別強調的是通過調適性課程建設來提高身體練習障礙學生的心理健康和社會健康的意義。而目前我國特殊群體體育作為一門課程也僅限于大學并且也沒有課程理論基礎，在內容上也只是選擇了柔和緩慢的太極拳、太極劍等。而在教學目標制定上，偏重某項運動技能的 “掌握” 與“完成”，在教育目標實現上，側重“保健”與“康復”等。

2.2.3 教育過程的傳承性 在歐洲及日本、韓國，特殊群體從學齡前就開始有系統教育規劃和較為先進的課程體系，形成本國特殊群體體育教育的一體化。而我國中、小學階段的特殊群體體育教育基本上處于渙散狀態，教育與教學的不連續性不僅使高校體育教育與教學課程沒有基礎而顯得無所適從，從而使特殊群體體育教學總在低水平、低起點上徘徊。普通學校特殊群體體育教學的傳承性，就是在教學過程中按照生命成長的歷程、心理發展的自然規律、尊重生命的階段性特點并秉承知識與教育發展的內在聯系，最終為生命的意義和教育的終極目標進行體育教育。具體就是如何從生命歷程角度加強小學、中學、大學在教學目標、內容、模式、管理以及評價等方面的內在聯系與有機地銜接。例如，在教學目標的確立上應如何從階段性向終結性彰顯；在教學內容的選擇上應如何從娛樂性向針對性轉化；在教學組織形式上應注重個體式向合作式過渡；在教學效果的評價上應如何從目的觀向生命觀改變等。

2.2.4 教育師資的緊迫性 大家知道，教育的質量高低關鍵在教師，讓我們感嘆的是，美國有1支強大且質量高的特殊群體教師隊伍，他們采取的是證書制度，1個承擔特殊群體教學的教師，必須具備普通學校與特殊學校雙重任職資格。只有通過雙重任職資格考試方可擔任特殊群體教學任務。在我國，特教教師在社會中的地位還不是很認可，加上我國特殊體育教育起步較晚，造成了目前在教師的數量、結構均難以適應特殊體育教育發展的需求，最嚴峻的問題是受過專業訓練的師資嚴重匱乏，嚴重的影響體育教育教學質量。筆者認為，可采取短期培訓、專業培養、自主學習等形式，鼓勵與吸引更多優秀考生報考重點大學的特殊教育本科專業，這樣可以從根本上提高師資的整體水平，另一方面也為高校特殊的高層次人才的培養提高生源保障。

2.3 教育支持保障措施

2.3.1 人文環境的支持性 體育權是人的基本權利1978年召開的第20屆聯合國教科文組織通過的《體育教育和體育運動的國際憲章》明確規定“從事體育鍛煉與運動是人的一項基本權利”，同時指出“國家機構在體育方面發揮主要作用”。然而只有權利沒有保障，沒有實現權力的支持與服務，這樣的權利也只是一句空話[9]。因此，從教育行政部門到學校以及每個人都要有關懷、支持特殊群體，形成每個人都有責任和義務去幫助需要幫助的人并愿意與之合作的風氣。真正從觀念上實現從“他們”到“我們”的思想轉變。要營造出1個適合于特殊群體參與體育活動的人文環境，并有活動的場所，使他們敢于也愿意出來參加體育活動，讓特殊群體學生在享有同樣的體育權的同時，擁有高品質的體育活動，能更好地融入主流社會。

2.3.2 服務行動的志愿性 體育志愿者服務是特殊體育教育援助系統中非常重要的一個環節，是特殊群體順利進行體育活動的重要方面。然而志愿者是指在自愿的、不計報酬的情況下，參加幫助他人的、奉獻社會的公益活動。支援具有無償性、社會性、公益性3大特征[10]。目前，在我國社會轉型的時期，人的思想、價值、道德觀念最容易混亂，搞好志愿者服務對于加強社會主義精神文明建設，對道德呼喚與重建以及廣泛調動社會參與都將有著積極的意義。中國殘疾人聯合會在2000年曾下達過《關于志愿者助殘意見》（以下簡稱《意見》）[11]，但宣傳落實并不好，據調查有相當學校的學生并不知道有此《意見》。因此，學校要建設好“服務志愿者”活動，實現志愿者活動的組織化，并保障志愿者的持續化。針對當前學生以我為中心的狀況，可開展“人人為我從我為人人開始”活動；對于學生自私、冷漠等現象，開展“辦實事、解憂愁、獻愛心”活動。

3 結 語

解決好特殊群體教育問題是一個國家經濟實力、科技水平的體現，是一個國家社會文明、進步的象征。隨著我國教育事業的蓬勃發展，特殊體育教育卻依然發展緩慢問題已成為影響與限制社會進步發展的重要因素。因此，時代要求我們在積極倡導教育的公平和一切為了每1名學生的生存與發展，在“健康、平等和融合”的全球價值觀念[12]基礎上，加強我國特殊群體體育教育研究，保障他們受教育的權利，使我國特殊群體體育教育實現質的飛躍，達到真正意義上的“和諧中國”、“美麗中國”的要求。

[1] 鄧猛，潘劍芳.關于全納教育思想的幾點理論的回顧及其對我們的啟示[J].中國特殊教育，2003,40(4):2-4.

[2] 鄧猛.特殊教育管理者眼中的全納教育:中國隨班就讀政策的執行研究[J].教育研究與實驗,2004(4):45.

[3] [美]克羅蒂.雪瑞爾.適應體育[M].程素勤譯.臺北:麥格羅.希爾國際有限公司,2001:7-8.

[4] 吳燕丹.中國大學特殊體育教育現狀調查與思考[J].體育科學,2007,27:47-48.

[5] 張維平,馬立武.美國教育法研究[M].北京:中國法制出版社,2005：182.

[6] 薛二勇.美國促進教育公平發展的政策體系[J].高等教育研究,2010,31(4):97-104.

[7] 李曉燕.教育法學[M].北京:高等教育出版社,2001：175-201.

[8] [美]約翰?羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯.北京:中國社會科學出版社,2003:11.

[9] 盧元鎮.群眾體育權利意識要與服務意識對稱[EB/OL]. [2006-01-12].http://www.sport.org.cn.

[10] John Wilson.Mare A.Musick,Attachment to Volunteering［J].Soeiologieal Forum,1999,14(2):243.

[11] 中國殘疾人聯合會.關于志愿者助殘的意見[EB/OL]. http://www.cdpf.org.cn/zhengcn/xg-zl-005.htm.

[12] 中國殘疾人協會.殘疾人體育研究[C].北京:北京體育大學出版社,2004：1-2.

Study of Physical Education Safeguards for Special Groups in Domestic Ordinary School under Inclusive Education Philosophy

PAN Yue-lin, LI Wei
(Institute of Physical Education, University of Jinan, Jinan 250022, Shandong China)

Under inclusive education philosophy, research on physical education safeguards for special groups in ordinary school is of significant importance to actively promote education equity, establish harmonious education safeguards and build harmonious socialist society. Adopting methods of literature consultation, comparative study, investigation survey and logical analysis, this thesis researches physical education policy, course, teacher and supporting service for special groups. They study shows domestic special group physical education policy should advance with the times, be authoritative and specific. Physical education instruction should be continuity and expansibility. Cultural environment of physical education should be supportive and humanistic. On this account, comprehensive safeguards mechanism with Chinese characteristics should be established, so as to protect physical education rights of special groups.

inclusive education; special groups; physical education; safeguards

G807

A

1004-7662(2014 )03-0040-04

2014-02-27

山東省教育科學“十二五”規劃重點課題：普通學校特殊群體體育教育權益保障研究（項目編號：2013GZ007)。

潘躍林，副教授，研究方向：高校體育教育與訓練。