現代城市管理之痛：城管和小商販矛盾探析

賈玉嬌

(吉林大學 哲學社會學院，吉林 長春 130012)

一、小商販何時成為問題群體

小商販又稱流動商販或攤販，是個體商業的一種。在《辭?！分?，它的解釋為“固定或流動設攤從事商品買賣或修理、服務的個體勞動者”。小商販的發展歷史久遠，與城市密不可分。如果對“城市”進行辭源學上的考察，就會發現它是由象征空間的“城”和表征交易的“市”兩部分構成。因此，以“販夫走卒”為代表的小商販成為早期城市發展的核心內容，它意味著城市的產生和繁榮。自新中國成立以來，小商販在經歷單位社會時期的社會重構后，從上個世紀70年代中后期起迅速發展?？偟恼f來，現代小商販群體的形成離不開兩個重要的社會背景：一是中國經濟體制轉型背景下的社會結構變遷。市場經濟體制的確立重新“激活”了那些在單位社會期間“被取消”的階層。同時，在市場經濟條件下，人們的消費需求和欲望變得日趨強烈，市場交易行為獲得極大發展，由此導致個體經營者的數量大量增多，小商販群體迅速形成。二是在城市化進程日益深入的背景下，數量龐大的城市周邊人口被卷入城市化進程。然而，在他們獲得城市身份的同時卻沒有獲得相應的城市認同和支持，因而流動商販成為那些處于城市邊緣人口的理性選擇。

應當說，在現代城市發展之初，小商販和其他城市群體一樣，被賦予了合法的存在地位。他們流動在城市空間中謀求生計，成為城市多樣化社會生態系統中的一部分。換言之，在城市化發展早期，小商販處于包容度較高的社會環境中。然而，隨著現代城市發展水平的不斷提高，城市規模的日益擴大，以及與國際化大都市接軌的趨勢日益增強，中國城市市容市貌建設開始全面鋪開。與此同時，小商販的“非法”形象也被逐漸建構起來?？陀^地講，小商販所具有的無證經營且占據公共空間等特征本身就意味著這一群體必將成為法制社會中被取締的對象。然而，問題的關鍵在于以何種形式取締，是強硬地將其掃清，還是對其進行有效的治理，以促使小商販向適應現代城市發展的方向轉型?從中國城市管理的規章制度上看，我們顯然選擇了前一種非常不明智的做法，即無視小商販所具有的正向功能和積極意義，不斷放大他們所帶來的交通堵滯、破壞城市環境、影響居民生活和擾亂正常市場經濟秩序等消極影響。小商販這一伴隨城市發展千余年的職業群體開始與現代城市文明格格不入。這到底是現代城市發展的進步還是倒退?為何我國在向西方學習先進的城市建設經驗的同時，卻看不到他們城市建設和管理中人性化的一面?

從政府早期對待小商販的舉措上看，手段要溫和得多。具體說來，政府試圖用“詔安”的形式將小商販收編為合法經營者。所謂“詔安”就是將“馬路市場”搬移到地點固定的菜市場中。按理說，經營環境的優化本該得到小商販們的擁護，但是事與愿違，數量眾多的小商販寧愿選擇繼續過著風餐露宿、漂泊不定的生活，也不愿進入政府搭建的市場中。之所以如此，并非是小商販本意，而是因為這一轉化成本的沉重。在筆者進行的調查中，絕大多數的受訪商販均指出，“進屋(政府規劃的菜市場)是挺好，但是我們這是小本買賣，扣了攤位費、衛生費、管理費，還能剩啥了?”由此可見，小商販處于現代城市規劃與管理制度建設的盲區，政府缺少對這一群體的深入認識。

二、城管和小商販的處境分析

近幾年，關于城管和小商販矛盾的報道時常見于各大新聞媒體。小商販這一日常生活中原本平凡的人群，成為了現代城市發展背景下的焦點人群。從2010年以來，小商販和城管之間不時上演了一出出愛恨糾纏，剪不斷、理還亂，甚至驚心動魄的劇情。從城管與小商販之間的貓鼠游戲，到流動商販“死而復生”、“下跪”、“被打”，到城管上演“無間道”、“眼神執法”，再到城管殉職和小商販喪命。小商販的謀生經歷逐漸從一場飽含淚水的辛酸史，演變成為一場充滿血腥的暴力史。在此過程中，城管成為眾矢之的，“暴力執法”、“野蠻執法”不絕于耳。然而，問題果然如人們所想的那般簡單嗎?換言之，城管執法方式的改變能成為二者矛盾消解的有效途徑嗎?隨著現代城市管理水平的日益提高，筆者發現二者矛盾非但未能得到紓解，反而出現小商販“逆襲”城管的病態情形。在既有的“政策良方”下，久治不愈的城管和小商販矛盾成為現代城市管理的痛處。

那么問題到底出在哪里呢?帶著這一問題筆者分別對小商販和城管進行了調查，深刻體會到了二者的艱難處境。首先，小商販作為現代城市底層的代表，他們的生計維持很少得到政府的重視。隨著現代城市建設和管理理念的轉型，這部分群體成為與現代城市文明不和諧內容的代名詞。在與C市G區城管人員座談的過程中，筆者了解到小商販和大車帶進城的泥、建筑施工垃圾、露天燒烤、門市門臉混亂等城市丑陋現象貼上了同樣的標簽，即都是被取締或消除的對象。然而，與那些破壞城市美好環境的事物不同，小商販是有思維能力和行動能力的個體，他們之所以在諸多生計形式中選擇從事流動商販，最主要的原因是既有制度與結構對于他們來說是可行的。根據調查結果，筆者將小商販分為兩類，一部分小商販自愿從事這一行業，另外大部分小商販是被迫從事的。對于后者而言，如果在外部支持資源足夠充足的條件下，他們愿意轉行而從事其他職業。

其次，與公眾印象中強勢、霸道的城管形象不同，在座談中筆者深切感受到了城管隊伍建設的新趨向。由于高學歷人才的不斷引入，政府城市管理方式的轉變以及迫于媒體和公眾的輿論壓力，執法方式創新成為城管轉型的應有之義。然而，執法新方式的屢次失敗使城管人員多自稱為“弱勢群體”。在筆者看來，這里的“弱勢”并非是指社會地位低下，而是真切反映出了城管夾在現代城市管理條例和小商販之間的尷尬處境，真切反映出了城管處于“情”與“理”的兩難選擇中。正如一位城管所說，“如果我們不這樣做(驅逐小商販)，我們就會被開除。”

由此可見，現代城市管理陷入到了一個難以突破的困境中，即“城管”和“小商販”利益的對峙與交鋒，而這正是二者矛盾產生的根本癥結。那么，這場“飯碗之爭”是如何被制造出來的?其背后的制度與結構根源是什么呢?

三、城管和小商販矛盾的制度原因分析

(一)薄弱社會保障制度下生計維持系統的脆弱

1988年世界環境和發展委員會首次提出可持續生計(sustainable livelihoods)這一概念。此后，隨著國際組織及各國政府對貧困問題的日益關注，這一概念工具因憑借較強的診治功能為各個政策制定主體提供分析與解決貧困問題的依據和方案，故而逐漸被應用到政策和發展計劃制定的日程上來，成為發展型社會政策中的一個重要概念。簡單地講，可持續生計旨在通過建構一個支持系統使每一個社會成員在不影響其他社會成員謀生的前提下獲取生計能力。①安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發展型社會政策》，羅敏等譯，社會科學文獻出版社2006年版，第76頁。社會成員能夠憑借該系統應對壓力和重大打擊，而且能夠保持和提高自身的能力和資產?？沙掷m生計框架揭示了一個理解弱勢群體的模型，也指出了根除其弱勢地位的潛在機會，闡釋了人們如何利用大量的財產、權利和可能的策略來謀求生計的途徑?？偟恼f來，可持續生計框架的核心在于如何“改善社會弱勢群體或底層群體所擁有的金融資本、物質資本和人力資本，從而逐漸改變其脆弱的生計維持系統”。由此可知，金融資本、物質資本和人力資本成為可持續生計維持系統的三大支柱，它們的累積情況直接關乎社會個體維持生計能力的高低。

如果我們依據小商販的人力資本情況制作出一張關于他們行為能力的清單，并將其與現有的職業要求相對照，就會不難發現他們進入正規就業體系的能力很差。按照阿瑪蒂亞·森(Amartya Sen)的觀點，社會中的個體只有具備必要的可行能力，才能從事那些對個體而言具有基本和重要社會價值的功能性活動。①阿瑪蒂亞·森：《以自由看待發展》，任賾、于真譯，中國人民大學出版社2002年版，第58頁。換言之，可行能力是實現個體自由從事功能性活動的前提。由此可見，阿瑪蒂亞·森揭示了“能力”的社會維度，闡釋了社會制度和社會結構在個體后天能力發展過程中的重要意義。

社會保障制度作為公共資源供給的主要制度安排，它能夠為個體進行金融資本、物質資本和人力資本積累提供外部的正式支持。因此，對個體而言，社會保障制度具有不可替代的重要意義。結合社會流動理論可知，社會保障水平的提高和覆蓋范圍的擴大會促使擁有不同資源稟賦的個體站在相對公平的起跑線上，從而增強社會底層群體的生計維持能力和向上流動的能力。然而，由于我國社會保障制度發展的時間尚短，制度尚未完善，還存在諸多弊端和問題，所以在滿足城市底層群體生計維持能力方面的作用極為缺乏或非常有限，還未發揮出“增能”效應。

總的說來，小商販社會保障的不足表現在教育、醫療、養老、住房、職業技能培訓、職業介紹等諸多方面。通過調查筆者了解到，絕大多數小商販的文化水平不高，為初中或高中畢業，而且多為中青年。當被問到他們是否接受過職業培訓、職業介紹等社會服務和是否享有社會保障和社會救助等時，有將近9成的小商販表示沒有接受過任何組織舉辦的職業培訓，沒有參加任何的社會保障，以及沒有接受過來自政府的任何援助。這不能不說與中國社會保障制度的頂層設計有著緊密關系。人們通常用“未富先老”來表述中國經濟發展和人口結構之間的矛盾關系，其中“未富”是說中國的GDP總量雖然可觀，但是分攤到每一個人身上就會少的可憐。“先老”是指與經濟發展水平相比，中國人口結構出現了提前快速老化的現象。這一失衡現象作用于社會保障制度會加劇政府財政支出壓力。因此，以強調個體權利和義務對等的社會保險作為社會保障制度體系的主體部分，成為中國社會保障制度可持續發展的現實抉擇。這就決定了中國社會保障資源供給主要與個體的正規就業相掛鉤，要求個體必須具備一定的繳費能力。然而，小商販的月收入雖然較高，但是他們中的絕大多數人要負擔整個家庭的開支，如子女教育、醫療以及買房等，僅有數量極少的小商販是出于閑著沒事做而從事此行業。所以對于大部分的小商販而言，受自身能力不足與社會保障制度缺陷的雙重影響，缺乏足夠的參保能力和動力，導致參保情況非常不好，由此形成惡性循環，更加重了城市底層群體抵御風險能力的低下。

總之，建設和完善以小商販為核心的可持續生計系統是非常必要的，尤其在國家社會保障負擔越發沉重的背景下，這一框架極具發展意義。為此，政府應在深入比較歐洲和東亞社會保障模式的基礎上，更加深入地認識社會保障制度，進一步思考在新的經濟發展形勢下，社會保障和經濟發展之間的角色定位，創新社會保障理念，努力探索社會保障由收入補貼向增能、授能轉型，由消費型福利制度向生產型/發展主義型福利制度轉型的實踐路徑。具體說來，加大國家在教育、醫療、就業培訓等方面的資源投入，形成公平的資源配置機制，并將公民的社會保障權用法律的形式固定下來，促使每一個公民都能夠享受到同等的受教育機會，均等地享受醫療和職業技能培訓等福利，從而提高社會底層群體從事功能性活動的能力。此外，不斷完善和推廣小額信貸政策，支持城市底層進行資產建設，使他們形成更加明確的發展預期，具備更多的人力資本，以及更積極的社會參與等，從而長久地改善其家庭的生活條件。

(二)現代城市發展理念下另類生計模式的取消

所謂另類生計模式是在借鑒另類發展模式②許寶強、汪暉選編：《發展的幻象》，中央編譯出版社2000年版，第207頁。這一表達方式的基礎上，相對于主流生計模式而提出的。它具有兩個特征，一個是生計維持方式不符合相關政策規定，但是又不能將所有違背政策法規的職業都稱為“另類生計”，這也就是說，“另類生計”的另一個特征是生計維持模式必須符合社會個體的日常理性選擇，是個體“生存性智慧”的行為表現。③鄧正來：《生存性智慧模式——對中國市民社會研究既有理論模式的檢視》，《吉林大學社會科學學報》2011年第2期。它體現出來的是日常生活中的人在宏觀制度與個體實踐的夾縫中所做出的現實抉擇，反映出來的是國家權力覆蓋下的個體抗爭。

具體說來，另類生計模式的生成離不開兩個重要的因素：一是另類生計模式選擇者與主流生計維持系統之間存在的結構性障礙。與文化歸因的底層觀點不同，以阿瑪蒂亞·森和威爾遜(William Julius Wilson)①威廉·朱利葉斯·威爾遜：《真正的窮人》，成伯清、鮑磊、張戌凡譯，上海人民出版社2007年版，第35頁。等學者為代表的結構性貧困觀點指出個體由于難以融入主流社會系統而陷于貧困，并非是因為個體能力低下或缺少擺脫命運的主觀能動性，而是因為個體能力獲得或提高的制度途徑缺失，以及造成此種后果的其他一些結構性因素，如產業結構升級和教育保障、職業培訓不足綜合作用下的就業者就業能力水平低下。此外，由于職業供求信息的不對稱，就業格局的失衡和失序，導致摩擦性和結構性失業人數不斷增多。在上述各種制度和結構性壁壘的制約下，這些低技能、低學歷的勞動力選擇從事小商販就不難理解了。

第二個重要因素是市民的購買需求，而這與現代城市發展特點緊密相關。這是因為現代城市規劃和管理都是為了迎合汽車社會的發展需求而進行的，所以普通市民在享受所謂現代城市文明的同時，也苦于日常生活的不便，以及不斷擴大的城市規模所帶來的生活成本不斷加重。例如，城市居民要出門買菜可能要花上半天的時間，還要負擔交通成本。此外，在城市貧富分化嚴重的背景下，由龐大的底層群體生成一個巨大的低端市場。所以靈活、機動的小商販及其銷售的低價商品正好契合了部分城市居民的日常生活需求?？傊?，正是在主流就業體系所產成的排斥效應和城市居民需求所生成的催生效應的聯合作用下，小商販這一另類生計模式得以確立，并經久不衰。

然而，伴隨現代城市的發展，“另類生計”更具另類性，換言之，其遭到的驅逐力度更加強烈。正如孫立平教授所指出的中國城市在變得越來越整齊劃一、越來越美觀的同時，也開始朝向區隔化和社會生態系統單一化的方向發展。②孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學研究》2011年第2期。城市空間的排斥性不斷增強，一些群體生存空間的合法性正在消解，社會生態系統遭受到了嚴重破壞。其結果必然導致社會生態失衡，引發社會不穩定。因此，他主張城市管理應該加強社會生態系統建設，將城市建成適合各種人群生活的、多樣化的空間。此外，還有學者提出“誰的城市”和“為誰保衛城市”的質疑，指出現代城市正在向為特定社會階層提供舒適生活的空間轉變，而以小商販為代表的城市底層群體的生存空間正在不斷遭到侵蝕，變得局促。

的確，在現代城市管理下，我們的城市變得整潔了，馬路變得寬敞了，環境變得宜人了，但是“城市”對于人的本真意義正在淡化。我們生活于其中的城市更像是一個景點，一個向世界證明中國現代化發展成就的標志。換言之，中國城市過于偏重代表現代文明的硬件部分的建設，如寬敞的街道、高聳的大樓、繁榮的商業圈、大型一體化的商業中心；不斷追求汽車社會對速度的要求，消費社會對消費空間和文化的打造，房地產市場對財富的渴望，而忽視了城市人文環境和宜居空間的建設，而這才是城市發展的價值歸宿。

四、城管和小商販矛盾的結構原因分析

城管和小商販矛盾的背后還有著更為深層的結構性原因。具體說來，可以歸納為以下三個方面：

(一)社會階層結構的失衡

在經歷改革開放初期資源普惠的階段之后，從上個世紀90年代起，中國的貧富分化程度不斷擴大，財富和資源越來越向上集中，社會階層結構發生劇烈變遷。“倒丁字型”、“金字塔型”、“沙漏型”等表述紛紛出現，它們的共同之處在于均揭示出了中國社會階層結構的失衡。資源和財富在不同群體之間的不均衡分布所產生的影響是廣泛且深遠的。

它對城市發展的影響集中表現在以下兩個方面：

一是影響城市群體消費行為和生活方式。在消費社會的背景下，相對于中國的農村而言，貧富分化對城市人口的影響更為顯著。這突出地表現在不同城市人群持有的消費符號，如消費的場所、水平和意義等差異懸殊。所以，在將大城市打造成白領等中高端消費群體活動空間的同時，還有數量龐大的城市底層群體游離在外。其中，下崗工人、進城務工人員，以及老弱孤寡和殘疾人士等成為城市底層群體的主體。他們的生活較為貧困，對低端商品具有很大的依賴性。此外，由前文分析可知，由于城市底層人群所能獲得的來自政府、社會和家庭其他成員的支持不足，所以他們為了維持生計而選擇成為高利潤、高風險的小商販。

二是影響城市群體生存空間分布，出現既得利益群體擠占城市底層群體生存空間的現象。資源和財富的不均衡分配投射到城市空間中，就會形成“擠占”和“區隔”等失衡的空間分布特征。例如，以各種噱頭作為宣傳亮點的商業小區林立，瓦解了單位社會時期不同社會群體聚居的空間分布模式。在將城市分割成一塊塊被貼上不同身份標簽的封閉空間的同時，將城市底層群體擠出城市中的黃金地段，而迫使其聚居于環境較差的城市周邊地區，由此導致城市底層人群的貧困問題變得更加嚴重。如果從不同階層群體居住空間的角度來考察現代城市變遷，就會發現城市底層群體的生存和活動空間在不斷縮小，并不斷趨于邊緣化?；诖耍袑W者揭示出了空間中所蘊含的權力關系。

這種對城市底層人群生計維持系統產生巨大破壞作用的空間變革已經在農村出現，例如為集約土地，很多農民“被上樓”，這在改變農民生活方式、習慣的同時，還增大了他們的生活成本。更重要的是，對農民的生計維持體系產生深刻影響。

(二)勞動力供需結構失衡

這主要表現在隨著城市化進程的推進，大量低端的勞動力涌向城市勞動力市場。從中國三大產業的勞動力偏離值來看，雖然第三產業的勞動力偏離值不大，但這并不能表明第三產業中的勞動力供需關系是相對和諧的。如果結合其他兩個產業的勞動力偏離值就會發現，這恰恰暴露出了第三產業發展水平的滯后、不充分。由此導致它對勞動力的吸納呈近乎飽和的狀態。同時，繼續推進產業結構調整和升級的第二產業，雖然有著較大的勞動力需求，但是由于用工條件高，使得大量低端的城市勞動力難以進入。因此，在勞動力供需錯配的情況下，城市中的閑散勞動力數量不斷增多。

隨著中國城市化進程的繼續加快，還會有更多的農村人口源源不斷地涌入城市，從而導致低端勞動力數量還會持續增多。根據《中國城市發展報告(2001—2002)》預測，到2052年中國的城市化率要達到76%以上，因此從現在開始，中國每年將有1200萬農民轉化為城市人口，這必然對中國的產業結構和勞動力結構的優化提出嚴峻挑戰。如果從現在起中國不持續提高人力資本的投入水平，未來必然導致城市勞動力供需矛盾更加緊張。在這個過程中，有多少人會成為小商販不得而知，但是即使其中的少數人加入小商販隊伍，也都意味著未來中國必然存在一個龐大的小商販群體。由此可見，勞動力供需結構越失衡，矛盾越突出，潛在的小商販隊伍就會越壯大。

(三)國家和社會關系失衡

在中國強國家、弱社會的傳統下，“社會”始終是被覆蓋在“國家”的控制之下的。這對于剛剛結束一盤散沙式的晚清社會危機而又國情復雜且矛盾叢生的中國而言，具有保持政治和社會穩定的積極意義。正是憑借單位社會時期高度統一、集中的國家控制體制，才完成了新中國發展之初的資本積累，奠定了今天中國發展的基石。隨著社會轉型大門的開啟，中國社會的方方面面均發生了巨大而深刻的變革。就國家和社會的關系而言，傳統的關系模式受到嚴峻挑戰。這主要是由于市場經濟的發展帶來社會的“未意圖擴展”。因此，市民社會、治理理論、法團主義等理論范式紛紛引入中國，試圖為建立新的國家和社會關系的解釋和建構模型提供理論資源。然而，筆者認為這些理論范式似乎提供的是一幅未來中國國家—社會關系格局的藍圖，在相當長的一段時期內，中國國家仍舊發揮主導和關鍵的作用。

從目前中國國家和社會關系情況來看，國家的控制力依舊很強，社會組織自治能力的養成缺少有效的制度支持。換言之，面對日益增長的社會發育的內在需求，國家尚未找到恰當的管理模式，由此導致現階段中國國家和社會關系的失衡。在此背景下，小商販之間難以建立橫向聯接，生成公共性，進而自發形成具有一定自治能力的社會組織。同時，國家也缺少對小商販這一次級群體進行組織建設。

應當說，在一定的制度約定下，社會個體以社會組織為單位和政府進行對話是進行利益表達的有效途徑。從國外治理小商販的經驗來看，政府通常鼓勵建設小商販組織。這在增強他們維權能力的同時，也有助于推動這一群體自我管理機制的逐步形成。相比之下，中國小商販的聲音難以集中傳達到政府的決策機構中，從而對政策制定產生影響。此外，其他有效的、暢通的利益傳輸制度的缺失也是導致小商販群體暴力抗爭或“被表達”的主要原因。值得一提的是，由于對媒體缺少監管，部分媒體為吸引觀眾的眼球、增加點擊率、追求利益最大化，往往不能對此給予真實、客觀的報道。由此導致城管形象的妖魔化，以及小商販利用公共輿論造成的刻板化弱勢形象而逆襲城管的畸形抗爭，進而增大政府治理難度。

五、創新社會治理體制，化解城管和小商販矛盾

我國雖然已在社會矛盾化解的政策取向、體制安排、治理路徑、解決渠道等多方面積累了豐富的經驗，但當前社會矛盾的消解仍面臨諸多挑戰。①童瀟：《轉型加速期的社會矛盾與社會管理創新：經驗、挑戰與政策調整》，《山東社會科學》2013年第5期。為達到標本兼治的治理效果，應逐步形成政府主導、流動商販自治和公眾參與監督的治理模式，構建多元化商販治理主體的合作機制，不斷完善現代城市治理理念，建設具有包容性的現代化城市。

(一)完善現代城市管理理念，實施分類差別化管理

政府在制定相關政策時應堅持以人為本的理念，關注弱勢群體的狀況，逐步實現流動商販經營的合法化、常態化。針對流動商販組成的復雜性，實施分類差別化管理。對于那些樂于從事該職業的流動商販，政府應當尊重他們的主觀意愿，致力于幫助流動商販改善經營環境、提高銷售商品的質量、實現依法經營。針對那些渴望擺脫流動商販身份的群體，政府應加強勞動技能培訓，幫助他們獲得必要的勞動技能，增強其在勞動力市場的競爭力，促進他們正規就業。

(二)構建公民參與平臺，加強第三方監督機制建設

社會治理格局的建成需要轉變觀念，意識到不是事無巨細、一管到底，而是有進有退、有所為有所不為；不是自上而下單向的，而是上下雙向互動的。②魯鵬：《論政治現代化視閾中的社會管理創新》，《山東社會科學》2012年第3期。現代城市治理格局的健全離不開社會公眾與社會組織的參與。社會組織建設與管理，是當前社會管理創新的著力點和重要突破口，也是社會良性運行和協調發展的重要外部條件，是社會發展和公民權利的客觀需要。③譚日輝：《社會組織發展的深層困境及其對策研究》，《湖南師范大學社會科學學報》2014年第1期。在治理流動商販問題的過程中，沒有利益相關者的積極參與是難以接近善治的。所以，應建立完善的社會監督系統與公民參與治理平臺。組織消費者代表作為第三方，對流動商販的經營活動和城管的執法行為進行監督，從而有效化解“城管—流動商販”二元治理結構易于產生對抗矛盾的問題，即將“第三方”作為城管和流動商販矛盾關系的“緩沖器”和“減壓閥”，從而最大程度降低城管執法難度。

(三)加強流動商販的自治組織建設，創新矛盾化解機制

多元化的經濟社會形態為我國的經濟和社會發展注入了生機和活力，這在給既有的社會管理制度提出挑戰的同時，也帶來了新的發展機遇。④錢寧：《論政府、企業和社會組織在構建和諧勞動關系中的地位與作用》，《山東社會科學》2013年第10期。在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制”。因此，創新流動商販自治組織建設成為有效化解城管和流動商販矛盾的重要舉措。從世界其他國家的治理經驗來看，多采取流動商販自治的做法，形成流動商販—商販組織—政府的三級結構，從而有效化解處于“原子化”狀態流動商販的治理難題。一方面，流動商販自治組織具有自我管理和約束的作用。借鑒歷史久遠的行會制度，建構流動商販行業的自律制度和職業道德；另一方面，流動商販的自治組織還能夠起到代表和協調的作用，即作為流動商販的代表，向上表達他們的利益訴求，同時向下傳達國家的政策法規，協調政府和流動商販之間的關系。此外，加強對流動商販自治組織的引導和規范，促進其健康、良性發展。

(四)完善社會保障制度，建構城市底層群體的可持續生計系統

基于人文立場并結合社會投資的觀點可知，社會保障制度是通過保障人力資本的再生產，從而促進個體擁有就業和從事“功能性活動”能力的制度安排。為促進以流動商販為代表的城市底層群體具有應對生活風險的能力，可從以下幾個方面著手進行制度完善。一是建立流動商販的利益表達機制，增強他們維護生存權的能力。二是降低工商稅收門檻，發展小額信貸，以及調整不合理的城市管理政策，賦予流動商販群體一定的經濟資本，同時加大對非法流動經營的打擊。三是加大政府公共投資力度，加強以滿足城市底層群體就業需求的職業介紹中介建設，賦予流動商販必需的社會資本。四是通過教育、培訓等方式增強流動商販的人力資本。此外，保障流動商販子女接受教育的機會，確保其順利完成學業，從而增強他們向上流動的資本與能力，避免貧困和福利依賴的代際傳遞。