湖北綠色發展對策研究

傅智能

一、綠色發展有優勢，但問題突出

湖北的綠色生態資源較為豐富，綠色產業發展勢頭向好，綠色技術領先，具有比較明顯的綠色發展優勢。過去五年先后頒布了《湖北省湖泊保護條例》等一批有關綠色發展的法規文件，綠色發展相關的政策日益全面和細化。傳統產業的綠色改造升級成效明顯，綠色產業發展勢頭良好，低碳試點扎實開展，循環經濟穩步發展，綠色生活理念已被普遍接受“兩型”社會建設全面推進。但同時也應看到，湖北綠色發展水平與中部六省和全國平均水平相比，還有一定差距。反映綠色發展水平的8項指標中，湖北沒有一項指標位居中部六省第1位。僅3個指標居第2位，2個指標居第3位，2個指標居第4位，1個指標居第5位。8個指標中僅2個指標高于全國平均水平。另有研究報告指出，湖北2011年綠色發展全國排名第19位，武漢在38個重點城市綠色發展公眾滿意度排名中列倒數第二位，該報告結果不一定準確客觀，但還是在一定程度上說明湖北綠色發展相對滯后。究其因，有以下四點：

首先，產業結構偏重化制約了綠色發展空間。當前綠色農業占農業的比例為30%，綠色工業占工業的比例僅為6.72%，加上建筑業和第三產業，我省綠色產業的比重僅為50.18%，相比先進省市和發達國家80%以上的比重，差距明顯。其次，科技投入不足影響了綠色發展能力。我省的科技創新力量主要集中在高校和科研院所，企業科技創新能力不足。從投入來看，規模以上工業企業R&D經費占GDP的比重列第2位，比重為

1.18%，但與全國平均仍相差0.21個百分點，與同處中部的安徽比也相差0.03個百分點。節能環保支出占財政預算支出的比重在中部地區位列第3，僅2.54%，政府對環境保護的支出力度不大。第三，體制機制障礙束縛了綠色發展思路。政府職能缺位、越位和錯位問題仍存在。部分經濟相對后進地區，投資熱情高漲，一些“兩高一資（高耗能、高污染、資源性）紛紛上馬，“先污染、后治理”的陳舊觀念仍然大行其道，一些被環評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批。第四，法律法規與政策工具缺位弱化了綠色發展的制度支持。現行的財稅體制存在弊端，分稅制后地方財政支出缺口較大，地方政府能運用的財稅手段非常有限。資源環境產權與價格機制存在障礙，生態補償機制還不完善，“誰污染，誰付費”的問題并沒有根本性解決?！斑`規排污有得賺”幾乎是公開的秘密，以年產1000萬噸的水泥廠為例，運營減排設備每年增加成本超過5000萬元，停用一天能省幾十萬元，即便被查處最多也只罰款20萬元。違法成本低，守法成本高，凸顯了環保部門對違法企業監管的尷尬與無奈。缺乏行之有效、體系完整的獎懲機制，企業投入巨資搞環保，有可能陷入因成本太高不被市場認可的境地。

二、湖北綠色發展戰略路徑

首先，建立湖北“綠色發展”的省級發展戰略體系。結合生態湖北的要求，完善綠色發展系統制度設計，確定湖北綠色發展戰略。湖北綠色發展的框架設計突出綠色發展主題、強調綠色轉型和綠色創新兩大戰略、力爭通過一系列舉措來完成構建綠色發展方式、打造公共政府、創新綠色發展體制機制、創新綠色發展技術四項任務。其次，完善以“主體功能區規劃”為依據的綠色發展空間布局。根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我省人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。第三，構造以“綠色生產體系”為主體的綠色經濟新格局。采取多種方式推動傳統工業領域綠色轉型。完善能源供給體系，突出發展綠色能源。推進傳統優勢產業升級，建立健全重污染企業退出機制，采取污染防治與資源利用綜合方法，實現節能減排協同控制。大力發展戰略性新興產業。增強工業綠色發展的開放度和競爭力。鼓勵企業綠色創新；大力發展綠色農業。合理布局產業區劃，明確發展優先序；加強綠色農產品市場基地建設，推進綠色農業產業化進程；加強面源污染防治，推進農村環境綜合整治，支持有機肥產業發展來鼓勵畜禽養殖業規模化發展。發揮服務業在綠色發展中的作用。發展生產性服務業，大力發展綠色金融、綠色物流、節能環保服務業，綠色旅游業、綠色商業、綠色餐飲業，建立生產性服務業的綠色技能。降低服務業的污染排放，促進服務業的綠色轉型，做大綠色的“服務業”，創造更多的就業機會。提高企業技能與創新能力。突出發展綠色低碳產業。進一步加強重點行業節能減排分類指導和準入管理，嚴格控制“兩高”產業低水平重復建設，繼續控制“兩高一資”產品出口。大力發展循環經濟，支持開展“城市礦產”示范基地建設，加大對重點行業、重點領域、產業園區工業廢棄物綜合利用的支持力度，支持循環經濟技術開發、示范推廣及能力建設，加快再生資源回收體系建設，加強資源綜合利用，不斷提高資源循環利用水平。推動企業清潔生產技術改造，提升新建項目的清潔生產技術工藝裝備水平，鼓勵更多企業實施清潔生產。第四，加強以水資源保護和霧霾治理為主的生態環境建設。著力打造水生態安全屏障，落實最嚴格的水資源管理制度。以預防為主，保護優先，建立水土保持生態補償機制、預防監督管理體系和水土流失動態監測網絡。加大對重點生態區的保護，推進生態脆弱地區的水生態修復，針對不同區域、不同情況，實施小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、淤地壩建設和生態自然修復。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，建立統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，嚴格實行生態環境損害的責任者賠償制度，健全舉報制度，健全國有林區經營管理體制。從根源入手，逐步斷絕霧霾的生成機制，改變化石能源的主體能源地位，加速新能源替代的時代步伐，改善并加快能源結構優化升級。改革現行發電調度方式，開展節能發電調度，優先調度可再生發電資源，實現最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。對傳統企業進行升級改造，減少機動車尾氣污染，縮減工業燃煤和火電，對煤炭進行脫硫處理，盡快發展新型替代能源。最后，倡導綠色消費方式。政府帶頭綠色辦公，鼓勵企業積極參與綠色消費，引導社會大眾綠色生活，倡導消費未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。鼓勵居民購買節能產品，堅持低碳出行方式，在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染。

三、湖北綠色發展戰略舉措

第一，推行適合湖北省情的綠色發展考核。把“綠色GDP”作為“核心GDP”納入經濟社會發展評價，納入地方黨委政府績效考核，從而形成推動綠色經濟發展的長效機制。把綠色發展列為評價和使用干部的重要依據，建立健全綠色發展的工作責任制、問責制和科學考評體系，實行地方一把手“綠色發展”一票否決制度。第二，建立全國性的綠色權易交易中心和綠色技術創新中心。完善準入標準，打破地方保護，應在省級碳排放權交易平臺的基礎上，建立一批綠色發展技術展覽交易平臺和綠色權易交易中心，利用內陸市場中心區位優勢和中國光谷技術優勢，繼而打造全國性的綠色平臺。第三，對綠色產業實行財稅激勵。實行差別電價、脫硫電價、余熱余壓發電上網等政策，完善可再生能源發電電價管理和費用分攤機制。落實健全污水垃圾處理費征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費繳納標準。推進建立生態環境補償機制。完善礦產資源有償使用制度。加大各級財政對綠色經濟的支持力度，加快推進節能工程、資源循環利用工程、大規模環保治理工程建設，支持水電、核能、風能、太陽能等加快發展，大力推廣高效節能環保產品，推行清潔生產和技術改造，積極構建綠色建筑、綠色交通體系，形成對綠色經濟最直接、最有效的需求拉動。第四，加強污染監管，為綠色發展爭取更大空間。監督、落實發展規劃、行動方案的執行，充分發揮政府在綠色發展中的引導作用。繼續強化建設項目環境影響評價制度，嚴厲打擊污染環境、破壞生態的違法行為。建立企業環保“黑名單”和公開曝光制度，將污染嚴重、超標排放、整改不力的企業公開曝光，直至強制淘汰，為綠色發展騰出空間。endprint