多管齊下加強行政支出管控的思考

敖屹東

摘 要：本文從當前行政支出管控中存在的主要問題入手，深入分析了其存在問題的主要原因，并提出加大預算管控力度、完善行政支出限額標準、明確行政支出管控責任、規范行政支出管控流程、推進行政支出公開制度等對策建議。

關鍵詞：行政支出；管控；三公經費；限額標準

黨的十八大提出要嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。中共中央政治局討論擬題十八屆三中全會審議的文件審議《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，條例對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房，資源節約等各方面作出了全面規范，以剛性的約束切實遏制公務支出和公款消費中的各種違紀違規違法現象。近年來，隨著政府對行政支出的管控力度不斷加大，有效控制了支出規模，但仍存在一些問題。

一、行政支出管控中存在的主要問題

我國行政支出過高，因公出國經費、公務車購置及運行費、公務接待、會議、接待、辦公等支出居高不下，具體表現為公務消費大手大腳，鋪張浪費，盲目攀比，公車私用，公費旅游、公款吃喝，會議接待不計成本等方面。一方面行政支出中虛假、越界開支的現象還比較普遍，利用行政支出隱蔽性的特點，采用少用多開、私用公開等手段將開支公用經費的行為。有的單位將外出旅游、請客送禮等財經紀律嚴格禁止的支出通過變相轉嫁為行政支出，有的單位為了解決行政支出超出限額的問題，將一些不能報銷入賬的經費采用更換發票等手段將不能報銷入賬的進給列入其他科研費、基本建設費等科目中報銷。另一方面行政支出的管控不規范，表現為在預算執行過程中存在預算編制與執行“兩張皮”現象，沒有嚴格按照預算安排進行支出，造成預算約束軟化。在經費結算時對違規支出的經費沒有卡死，報銷手續不齊全，沒有按規定的結算方式報銷，仍存在使用虛假籠統發票結算報銷的現象。

二、行政支出管控中存在問題的原因分析

造成我國行政支出過高、管控過程中存在漏洞的原因主要有以下幾個方面：一是管控理念落后，行政支出管控仍停留在傳統的粗放管理理念上，勤儉節約意識淡薄，盲目攀比，不講經濟效益，缺乏成本意識，對行政支出的管控仍是被動的，沒有明確管控目標，沒有認識到行政支出過高帶來的負面影響。二是支出標準不完善，現行的行政支出標準對會議費、接待費、差旅費等支出明確了限額標準，但有的經費支出標準仍沒有相應出臺。如機關部門購買公務用車、電腦、辦公用品、辦公設備、辦公耗材等支出缺乏明細的標準，有的單位制定的支出標準較很籠統，只有總額支出限制標準，沒有單價、質量等方面的明確標準。三是法規制度不健全，現行的部分法規制度主要是以原則性的，高度概括性的語言為主，缺乏明確具體的量化規定，對不按規章制度管控行政支出的要追究什么責任沒有明確，導致對行政支出的管控約束不強。同時缺乏相關的配套制度，要想嚴格貫徹執行黨和國家制定的法規政策需要可操作性十分強的規章制度配套，然而在實踐工作中缺乏諸如責任追究、績效考評等制度。

三、多管齊下加強行政支出管控的對策建議

針對上述行政支出管控中存在的問題，不能單靠某一種經濟管理手段，需要多管齊下，從預算管理、限額標準、管控責任、規范流程、支出公開等五個方面來探討相應的管理辦法。

（一）加大預算管控力度。預算是嚴格行政支出管控的前提和基礎，防止鋪張浪費必須從預算抓起，強化預算的剛性約束力。一方面要細化預算編制，各部門在編制下一年度預算時，依據各項法規、部門職能及發展規劃，科學、合理地測算資金需求，區分不同的經費來源，按各類經費的性質和用途分類編報行政經費支出預算，隨部門分項預算或單位預算按程序報批。另一方面要強化預算執行力，預算一經批準便成為行政支出的法定依據，必須嚴格執行，未經規定程序，不得變更。一切有關行政支出的經濟活動必須嚴格按照預算執行，加強對預算執行的過程管控，各部門的行政開支必須在年度預算范圍內，根據限額標準、任務進度和實際需求，按月編制經費支出計劃。行政支出計劃必須詳細，采購的物資器材應列品名、單價、數量、金額等，報部門首長審批，實時監督行政支出情況，防止無預算、超預算支出。

（二）完善行政支出限額標準。行政支出限額標準包括部門綜合支出限額標準和單項經費支出限額標準，是各部門行政支出的上限，必須在限額范圍內支出。一方面要科學合理的制定行政支出限額標準，對財政部統一制定限額標準必須嚴格執行，對不能統一的標準，應根據現行有關支出標準和現有物資等情況，立足財力可能，廣泛征求意見，在統計調查近三年行政支出水平的基礎上，結合各部門財力情況，根據不同人員、地區和職能需要，合理測算出限額標準，嚴格按程序報本級單位黨委審定后執行。另一方面要建立科學的限額標準調整更新機制，所有的標準都不是一成不變的，應根據經濟發展水平、物價指數等因素的變更適時、適量的進行調整，可考慮以3年左右為周期對限額標準進行論文，修訂，以滿足各部門的實際需要。

（三）明確行政支出管控責任。有權必責，權責對等，明確和強化各部門的行政支出管控責任是需要著力解決的重點問題。一是明確單位黨委責任，對涉及部門建設、預算之內沒有超限額的行政支出由分管黨委領導審批，對事關整個單位建設發展的重大項目需提交黨委會審議，實行聯審會簽制，確保審批過程中的權責對等。二是明確財務部門責任，財務部門應在前期充分調查論證的基礎上制定各項行政支出的限額指標，嚴格審查行政支出預算，對預算進行綜合匯總，超限額指標的支出項目不得列入預算。預算一經審批嚴格執行，禁止超預算支出，對預算執行中發現的問題要及時整改，并對行政支出的使用效益進行績效考核。 三是明確事業部門責任，事業部門具有經費的使用權，應對行政支出的使用負首要責任，配合財務部門、審計部門的監督檢查，提供及時、準確的行政支出數據，按法規程序支出，不得超預算支出。

（四）規范行政支出管控流程。流程貫穿于行政支出管控的始終，從預算編制、預算執行、經費支出、結算報銷、到績效考評形成一個完整的行政支出管控流程。當前應規范行政支出管控流程，針對不同類別的費用采取不同類別的管控辦法，這里主要探討三公經費的管控流程。因公出國經費要細化出國審批程序，實行出國計劃與經費聯審制度，依據年初編制的預算綜合和出行各個國的限額標準，嚴格限制出國人數和天數，從嚴控制出國經費。公務用車的購置應嚴格按照規定程序審批，應結合本部門的工作任務需要，測算核定部門、人員所需的公務用車數量，編制公務用車購置計劃，報部門領導和單位領導審批后按限額標準到市場上購置，實行集中采購，集中支付的辦法，嚴格控制公務用車的增長，全面規范公務用車管理。公務招待產生的消費嚴格按限額標準接待，實行一事一批制度，嚴格按程序進行審批、報銷和結算，對公款消費、公開私用等違規行為要追究個人責任。

（五）推進行政支出公開制度。公開就是一種監督，實行經費支出公開制度，是國家財政改革的趨勢，按照建設公共財政的要求，通過構建公開、民主、監督、考評的內、外部監督體系，推進行政支出公開制度，提高監督的透明度。一是公開預算安排情況，把預算編的細致一些、透明一些，讓預算置于廣大民眾的視野之中。二是公開行政支出過程，推進集中采購、集中支付的管理辦法，將行政支出的去向、數量定期進行公開公示，自覺接受群眾的監督。三是公布預算的執行結果，年度終了后，將因公出國費、公務用車費、接待費、會議費、辦公設備購置等行政支出情況進行公開。四是采取多種形式的公開辦法，靈活運用網上公開、報紙公開、會議公開、新聞發布等途徑將有關行政支出限額標準、管理情況、預算決算、追究責任等情況適時進行公開。

參考文獻：

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