對政府在職業教育管理中存在的問題分析與對策思考

王偉華

摘 要：作為宏觀管理者，政府應該健全經費保障和指導服務機制，加大對職業教育的支持和傾斜力度；應該鼓勵和引導職業學校創新思維。政府對職業教育的管理角色應該由傳統壟斷者的地位轉變為非壟斷者的地位，退出職業院校的微觀管理層面。

關鍵詞：政府 職業教育 管理

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（b）-0203-02

職業教育是從實用技能方面培養社會需要的專門人才，也是直接為經濟發展和社會進步服務的教育類型。我國把職業教育視為公益事業。在職業教育發展問題上，政府不能將職業教育完全推向市場，職業教育必須依賴政府的支持；政府應當利用人民賦予的公共權力和大量社會公共資源這些優勢，認真履行職責，為職業教育提供有效的服務。綜觀我國職業教育發展現狀。目前，我國的職業教育發展很不平衡，政府在職業教育服務管理方面存在不少問題。為此，本文就針對政府在職業教育管理中存在的幾個主要問題進行剖析，提出建議。

1 政府在職業教育管理中存在的三方面問題

第一，政府在為職業教育提供服務方面做得不到位。

職業教育在整個教育系統中的地位、作用都舉足輕重，但長期以來都沒有得到政府和民間的足夠重視；政府為職業教育發展營造環境方面存在不足，職業教育在整個教育體系中都處于弱勢地位。政府對職業教育介入不夠，對職業教育關注少、調查少、知情少。

政府對職業教育資金投入不足。據有關部門統計分析，我國職業教育的成本是其他教育成本的3～4倍，高等職業教育成本是普通高等教育的2.64倍；政府對職業教育的實際投入卻遠遠低于其對其他教育的投入。有些職業院校由于缺少實訓場地，學生根本無法上實驗課，動手操作能力極差。

校企合作滯后，職業院校人才培養模式無法適應社會和企業的需要。職業院校的畢業生主要以動手能力強，綜合素質高來彰顯特色，吸引招聘單位的眼球。培養社會需要的合格的畢業生應該是職業教育成敗的關鍵。傳統的、封閉的職業學校教育不可能培養技能型人才；可是目前，政府部門對職業教育關心、協調不夠，職業教育主要有職業學校承擔，長期以來職業院校一直以青少年為特定對象提供教育服務，主要是開展學歷教育，這樣的人才培養模式培養出來的畢業生很難適應社會的需要，所以職業教育當務之急就是必須徹底轉變傳統的職業教育人才培養模式。

第二，政府在職業院校辦學自主權方面的越位。

政府對職業院校辦學方面實行了過多的干涉，這些干涉說明了政府對職業教育管理方面的角色越位。“越位”現象表現在有些政府管理部門逾越了市場經濟體制條件下政府與社會、市場以及職業院校之間應有的界限，承擔了若干政府管不了和管不好的職能。政府集中了職業院校關鍵資源的使用權，對職業院校的管理仍然沿用行政管理為主導的宏觀調控體系。很多職業院校的辦學規模、辦學形式、辦學目標、辦學定位、校園擴建、領導任命、專業設置、課程教材選用、師資聘任和使用、辦學經費撥付和支配等根本性問題理應讓職業院校自己來解決；但是這些重大問題基本上都由主管部門包辦，辦學者沒有充分的話語權。每一個職業院校都有自身辦學特色和專業特長；政府對職業院校的管制太死板，讓職業院校的發展失去了活力，并難以發揮其應有的市場活力，學校沒有了辦學自主權，就沒有了活力，培養出來的人才就容易與社會需要脫軌。

職業院校教師人事調動方面基本上還取決于上級主管部門，很多人事調動都沒有嚴格按照制度辦事，任人唯親的現象屢見不鮮；職業院校的黨委書記、校長在內的校一級領導的任選，都是按照黨政管理干部的任用模式，職業院校內部中層領導干部的任命也是如此。在職業院校領導干部的任選問題上，政府把職業院校看成政府的行政機構，沒有考慮職業院校的特殊性；由政府任命的一些領導對職業教育的認識并不充分，而且對職業院校的情況也不是非常熟悉，對學校的管理完全是憑個人喜好，在學校管理方面缺乏系統長遠的考慮與措施。政府既是辦學者又是管理者，政府的即掌舵又劃槳的雙重身份決定了其對職業院校的管理必然存在著種種的不足，諸多弊端無法依靠其自身得到克服；政府不是萬能的，它也有自身的能力范圍，只有在自身的能力范圍之內政府才可以有所作為，而一旦超出了自己能力的邊界，政府也免不了失靈。[1]

第三，政府在職業教育管理過程中的角色錯位。

所謂錯位，就是中央和地方、不同部門之間，它們的職能存在重疊和交叉。職業教育作為一種重要的教育類型，不管從行政組織機構的設置還是從各自權限及職責的劃分上都應該有一個基本協調一致的管理制度體系；很多職業院校現行職業教育的行政管理體制呈現出“條塊分割、多頭辦學”的弊端，使各個相關管理部門容易出現職責的交叉和管理標準的不一致等問題，從制度上肢解了職業教育整體，極大降低了職業教育管理的整體效益。職業教育作為一個系統，管理制度是維持職業教育系統有序性的重要保證，政府采用還原論的思維方法進行分割式的集中管理，分割了職業教育系統組成要素之間的聯系，嚴重削弱了職業教育機構的辦學自主權。全國人大教科文衛委員會調查發現：不同部門管理的職業學校級別和經費標準不同，教師待遇不同，畢業生獲取職業資格證書的等級、崗位和待遇不同，就業情況不同，進而引發了資源分散、效率低下等問題。

2 造成政府管理職業教育方面種種問題的原因

第一，政府對職業院校人才培養模式太過陳舊。

職業教育與普高教育有很多不同點，最主要的區別就在于畢業生不同；職業院校的畢業生主要以動手能力強，綜合素質高來彰顯特色，吸引招聘單位的眼球。培養社會需要的合格的畢業生應該是職業教育成敗的關鍵。傳統的、封閉的職業學校教育不可能培養技能型人才；我國職業教育起步晚，政府對職業教育的規律和特點認識不足，直接把普高培養人才的模式嫁接到職業教育中來。

第二，傳統文化根深蒂固。

從古至今，職業教育在政府和老百姓的心中還屬于“二流教育”，政府、企業、社會輿論對職業教育的評價依然很低，這歸因于政府乃至整個社會對職業教育的評價體系不公平，這種不公正也就反映出政府為職業教育發展營造環境方面存在不足。幾乎所有的職業院校招的是上線最低分的學生，培養的是社會最實用的人才。評價體系不公平的根本原因就是職業教育在政府和人們心目中的地位畢竟檔次低。職業教育的檔次低，影響了職業院校畢業生的收入和社會地位。政府能做的，比如保障受過職業教育、具有職業技能及技能證書人群的基本權益，在很多地方仍未得到落實。endprint

第三，職業教育的立法不嚴，執法不力，監督失控。

職業學校教育分為初、中、高等職業教育，1996年國家頒布的《職業教育法》，大都是針對中等職業教育來制定的。我國高等教職業教育沒有獨立的教育體系，致使相當部分的高等職業院校在辦學過程中困難重重、問題頗多。現在，職業教育已經發展成為規模龐大的社會公益事業，對經濟社會的發展起著重要的作用，這就要求國家要加強對職業教育的合理干預和調整，而干預和調整過程少不了法律的支持；沒有職業教育法律的制定和實施，我國的職業教育就無法走向正規。一直以來，我國的職業教育在依法治教方面做得不盡如人意，除了法律體系不完善，執行不力之外還有一個非常重要的原因，那就是法律監督問題。職業教育的法律承擔著涉及政府諸多行政部門、行業、企業、各辦學機構及社會團體和個人等，法律當事人成分復雜，關系縱橫交錯，法律機關和監督機構的執法和監督難度都較大。現代高等職業教育在我國發展的歷史不長，人們對高等職業教育的規律認識不清，監督問責更是依法治理高等職業教育的最薄弱環節，至今法律法規上對監督問題一直沒有做出任何規定，更沒有在實踐層面上形成有效、權威的監督制約機制，所以對職業教育來說，監督問責就顯得任重道遠。

3 針對以上存在的問題，提出幾點相應的建議

第一，嚴格立法，依法治教。

目前，我國政府依法治教及依法治校現狀的不容樂觀，有相當一部分公眾認為：法制觀念初步確立，但比較偏重人治。解決人治問題的關鍵就是從政策調控走向依法治理。依法治理職業教育，首先要改變“政策至上”的管理方式。政府應該充分調動各級各類立法主體對職業教育立法的積極性，全國人大及相關部門應該負起制定法律的責任，盡快制定研究涉及職業教育利益關系調整的法律問題；另外，中等職業學校和高等職業學校同屬于職業教育的范疇，政府應該制定涵蓋兩者的職業院校法。在立法問題上，中國應該向西方發達國家學習。西方發達國家職業教育法制化程度較高，例如德國，其頒布了一系列的職業教育法律、章程，例如：《強迫職業實習教育法》《企業章程》《工業法典》《青年勞動保護法》《手工業條例》《職業教育法》《勞動促進法》《企業基本法》《職業學校法》《改進培訓場所法》《回歸教育法》《職業教育促進法》《聯邦職業教育法》《聯邦職業教育保障法》。[2]上述這些法律涉及到的內容比較全面、廣泛，既有針對學校的，也有針對企業的，同時還設計培訓等內容，而且，德國對這些法律的修改周期也較短。

第二，要加大資金投入，切實保障職業院校的經費來源。

政府應該調整普高與職業院校公共教育經費的分配結構，這種分配結構的比例應該按照教育成本來確定，保證職業教育預算內經費占全國預算內教育經費比例與職業教育的規模比例相匹配，這樣才能體現政府分配政策的公平。職業教育的特點決定了職業教育的成本遠大于普通教育，各級政府應該按照《教育法》的要求逐步提高職業教育經費投入比例，確保職業教育的辦學質量，中央政府應該加大對地方政府的教育財政轉移支付，以保證弱勢群體院校享有基本平等的發展權。

政府還應該努力完善職業學校投入機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的保障體制。許多市場經濟國家的職業教育經費由地方稅收、地方政府撥款、中央政府資助、學生學費以及企業、私人贊助和學校產業收入等多元化構成，在這方面澳大利亞做的就很到位。我國的職業教育已經發展到了一定的規模，除了要依靠政府的投入和支持外，還應該拓寬資本來源渠道，特別應該調動社會閑散資金。例如：可以鼓勵建立中國職業教育發展基金會，這樣可以讓職業教育獲得更多的資金支持，彌補教育資源配置經費不足的缺口，同時也可以使職業教育和其他類型的教育之間縮小發展上的差距。

第三，加快職業教育創新，適應經濟發展的要求。

在中國職業教育發展史上，政府起到的作用是不可低估得，為了加快構建適應經濟社會發展方式轉變和產業結構調整要求，滿足人民群眾接受優質職業教育需求的高水平現代教育體系，政府必須進一步加大職業教育改革創新力度，著力激發職業教育發展活力。例如：無錫和天津的傳統職業教育的優秀“基因”及有益經驗值得市政府的借鑒，因為中國“主體性”近年來整體缺失，一味照搬西方國家的制度和精神只會導致原創精神的衰落。中國政府眼下要建立的是具有世界水準、中國特色的職業教育體系，但是這樣的體系應該分類、分層次研究，研究實現形式，不能“一刀切”，因為各地差別各有千秋，所以職業教育要服務區域經濟，這就是職業教育的特點。政府應該完善其機制和政策，拿出體系構架，指導未來十年職業教育的科學發展觀，加快建立具有中國特色、世界水準的現代職教體系而努力。

政府還應該通過法律來進一步強化企業自覺自愿與職業學校的合作，這是職業教育體制創新的一項重要內容，也是完善職業教育辦學和管理體制、促進職業教育改革發展的重要保障。根據《中華人民共和國職業教育法》的規定，深度參與職業教育既是企業的義務，也是企業的權利。校企合作是制約職業教育發展的重要瓶頸，所以充分調動企業參與職業教育的積極性，發揮行業組織在校企合作過程中的引導作用以及政府職能部門的主導作用，都是非常必要的。要切實落實校企合作、工學結合的人才培養模式，勞動部門必須增強與教育部門的溝通與協作。職業學校希望能借用企業的生產實踐以及技術，讓學生能學到書本上無法學到的動手操作技能；可是在合作過程中，職業教育只有主動為企業服務，才能得到企業的信任。為此，一些地方職業學校只有充分依靠企業，才能有效地把握地方經濟的發展命脈，了解企業對人才的需求狀況，并且借助企業在人才、技術、設備等方面的優勢，培養出企業需要的高素質技能型人才。

參考文獻

[1] 靳希斌.政府教育管理職能轉變與構建公共教育財政投資制度[M].福建教育出版社，2011：56.

[2] 楊柳.我國職業教育法制的問題及完善對策研究[D].華中師范大學，2007.endprint