新疆生產建設兵團農八師石河子墾區2011年衛生總費用核算結果與分析

劉佳銘，李小菊，肖衛東，唐景霞，冉 軍

（1.石河子大學醫學院預防醫學系，新疆 石河子 832002；2.石河子大學醫學院第一附屬醫院，新疆 石河子832008；3.新疆生產建兵團農八師石河子市衛生局，新疆 石河子 832000）

衛生費用（TEH）核算已成為監測和評價衛生改革成效的重要工具。目前新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）和新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）已按照《衛生部辦公廳關于進一步做好省級衛生總費用核算工作的通知》的要求完成了衛生總費用核算工作，但尚未開展兵團師（局）級衛生費用測算。兵團衛生總費用核算籌資來源法中政府衛生支出部分，僅包括來自中央政府轉移支付的資金，并未包含新疆生產建設兵團農八師石河子墾區（以下簡稱八師）這類特殊師（局）來自地方財政的投入。本文采用籌資來源法與機構流向對2011年八師衛生總費用進行測算，并進行對比分析，為政府循證決策提供基礎信息。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本次衛生費用測算數據資料主要來源于《石河子統計年鑒》、《八師衛生統計年報資料》、《新疆生產建設兵團衛生事業發展報告》、《八師衛生財務年報資料》和《新疆生產建設兵團社保基金年報（八師部分）》，部分數據來源于相關部門訪談及專家咨詢。

1.2 測算方法

本研究以SHA1.0測算為基礎，運用籌資來源法和機構流向法對2011年八師衛生總費用進行測算，數據指標采用當年價格計算。

1.3 核算口徑

由于八師與石河子市實行一個黨委、政企分設、部門合一的體制。因此本次八師衛生總費用核算范圍包括八師管轄18個團場、2個河系管理處以及石河子市轄5個街道辦事處和北泉鎮、石河子鄉。

2 測算結果

2.1 籌資水平與結構

2011新疆生產建設兵團農八師石河子墾區衛生總費用籌資總額（來源法）為19.09億元，本地區全年生產總值（GDP）235.30億元，衛生總費用占GDP的比重為8.11%，人均衛生費用3,057.48元。

2011年石河子墾區政府衛生支出為6.47億元，占總費用的33.89%，其中兵團財政投入與石河子市財政投入比重接近 3.5:1；社會和居民個人衛生支出分別為7.89億元和 4.73億元，占衛生總費用的比重分別為41.33%和 24.78%。政府衛生支出占GDP比重為 2.75%,人均政府衛生支出1,036.15元，詳見表1。

2.2 衛生費用分配總額及流向

2011年八師衛生總費用分配總額（機構流向法）為18.24億元。其中醫療機構費用為14.85億元，占八師衛生總費用分配總額的 81.45%；公共衛生機構費用為0.84億元，僅占八師衛生總費用分配總額4.62%。

表1 2011年八師衛生總費用籌資情況

醫療機構費用中，兵團級及師級醫院、團級醫院、其他醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院費用分別占八師墾區總費用分配總額的69.41%、7.77%、3.39%、0.77%和0.11%，詳見圖1。

圖1 2011年新疆生產建設兵團農八師石河子墾區衛生總費用機構流向構成

3 八師衛生總費用比較分析

3.1 八師墾區衛生總費用的籌資構成與全國及新疆地區比較分析

2011年八師人均衛生總費用及人均政府衛生支出遠高于全國及新疆水平，但均低于兵團水平。八師2011年衛生總費用占地區生產總值比重高于全國及新疆水平，但略低于兵團水平。

從籌資構成來看，八師政府衛生支出占衛生總費用比例高于全國及新疆水平，但低于兵團政府支出所占比重；社會衛生支出所占比例高于全國、新疆及兵團水平；居民個人衛生支出（OOP）所占比例略低于新疆、兵團水平，遠低于全國水平（見表2）。

表2 2011年新疆、兵團及全國衛生總費用情況

3.2 八師墾區衛生總費用分配狀況與全國及新疆地區 比較分析

在衛生總費用分配總額中,八師醫療機構費用所占比重高于全國及新疆水平，與兵團水平相似，占分配總額的八成以上。其中尤其是兵師級醫院（相當于城市醫院）的機構費用約占八師衛生總費用分配總額的七成，這一比重遠高于全國及新疆水平，略高于兵團。但公共衛生機構費用占總費用比重低于全國、新疆及兵團水平，詳見表3。

表3 2011年八師與全國及新疆地區衛生總費用（機構法）構成比較 %

4 討論

4.1 籌資水平相對較高

2011年八師人均衛生總費用達到3000元以上，雖高于同期全國大部分地區，僅次于北京市、上海市，但尚未達到兵團平均水平，人均政府衛生支出約為兵團水平5/6[1]。八師作為兵團最大的師局，其總人口數及國民生產總值均占到全兵團的 1/4，同時石河子市（八師師部所在地）也是新疆維吾爾自治區直轄市，對兵團的穩定、發展起到至關重要的作用。雖然與兵團其他師局相比，八師的政府籌資來源更為廣泛（包括兵團財政及石河子市財政的投入），但這并未帶來更多的政府衛生籌資，相反，有可能是造成八師的政府籌資水平低于兵團的原因。因此建議協調各級政府對八師的衛生的投入，加大對八師衛生的投入力度，確保八師衛生事業平穩發展。

4.2 籌資結構較為合理

八師2011年衛生總費用籌資結構與兵團保持一致，較為合理。衛生總費用中政府和社會醫療保障支出屬于公共籌資，具有較強的風險分擔功能，是實現人人享有基本醫療衛生服務的重要保障。世界衛生組織在《亞太地區衛生籌資戰略（2010-2015）》中指出，公共籌資占GDP比重達到5%的國家通常可以實現全民覆蓋[2]。2011年八師公共籌資占衛生總費用的比重高達 75.22%，占 GDP比重為8.11%，這一比重與全球高收入國家水平相當。

4.3 衛生費用機構配置欠佳

2011年八師衛生總共費用過多地流向兵團及師級醫院，而基層醫療機構和公共衛生機構費用所占比重過低。造成這一結果可能的原因如下：首先，兵團僅有兩所三級甲等醫院，其中一所位于八師，該醫院是兵團及自治區范圍內最重要的醫療、教學、科研以及衛生人才培養基地之一。其次，由于八師人口分布的特殊性，市區人口與下屬團場人口比例約為 1:1，且市區人口居住相對集中，加之人們追求高質量的醫療衛生服務，可能造成對基層醫療衛生服務的需求和利用相對減少。因此建議加強和改善基層醫療衛生機構服務提供能力，建立科學合理轉診轉治機制，在不同級別醫院的價格和醫療保險補償比例方面體現差異性，促使居民做出更加理性的就診選擇[3]。還需調整政府對八師衛生機構投入的結構，尤其是應加強對公共衛生機構的投入力度。

4.4 進一步完善兵團師級地區衛生總費用核算方法

目前尚無兵團師級地區衛生總費用核算研究的基礎，為保證本次八師總費用研究結果與同期其他的地區可比，本次研究仍采用SHA1.0的核算口徑。雖然SHA1.0與SHA2011在核心維度上保持一致，但其核算維度較少，測算結果可比性和適用性不如SHA2011[4]，尤其是對于八師此類兵、地同屬特殊建制的地區，以SHA2011為基礎，開展連續年份的總費用核算，將能為政府循證決策提供更多基礎信息。

[1]秦江梅,王國建,殷太平.2011年新疆生產建設兵團衛生總費用研究報告[R].新疆:新疆生產建設兵團衛生局,2012.

[2]WHO.Health Financing Strategy for the Asia Pacific Region(2010—2015)[M].Geneva:WHO,2009.

[3]萬 泉,謝小平,趙郁馨.衛生總費用與衛生資源配置研究[J].中國衛生經濟,2009,28(4):21-23.

[4]翟鐵民,張毓輝,萬 泉.衛生費用核算新體系:SHA2011介紹[J].中國衛生經濟,2013,32(4):13-15.