山東省公共文化服務人才結構優化研究

林凡軍

(山東省藝術研究院，山東 濟南 250014 )

2014年發布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出：“在我國未來新型城鎮化發展進程中，要完善基本公共文化服務體系，加強公共文化設施建設，實現服務供給主體和方式多元化。”2014年山東將以整體創建國家公共文化服務體系示范區為總抓手，打造特色文化服務品牌。人才是完善公共文化服務體系的關鍵，而文化人才隊伍是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是我國先進文化的創造者和傳播者，也是公共文化服務體系建設的基礎力量。因此，建立一支規模合理且整體實力較強的人才隊伍是推動公共文化服務體系建設、完善的基本保證。

近年來，山東省各級文化主管部門認真落實省委、省政府“人才強省”的戰略部署，牢固樹立“人才資源是第一資源”的意識，從政策法規、財政扶持、評估監管、管理運行等多層次、多角度扎實推進公共文化服務體系建設，完善公共文化服務體系架構。然而地區發展不均衡、創新活力不足、人事制度不完善、人才隊伍總體素質偏低等問題仍然制約著山東省公共文化服務體系建設的發展進程。根據現存問題我們提出了三點對策，即“充分認識公共文化服務體系建設中人才的重要性”，“加大對文化的投入力度，實現山東文化跨越式發展”以及“實施人才興文戰略，加大文化藝術人才培養與引進力度”。*林凡軍：《山東省公共文化服務體系建設的人才現狀研究》，《大舞臺》2013年第7期。以上對策是從總體和長遠的角度提出的，其順利實施還須解決一個基礎而迫切的問題——公共文化服務體系的人才隊伍應該保持什么樣的結構才是合理的。只有理清了我們的研究對象、掌握了公共文化服務的人才結構問題，才可能建立一套有效的公共文化服務人才支撐體系。

一、公共文化服務人才隊伍建設現狀

(一)人才隊伍結構優化的意義

近年來我國的公共文化服務體系建設在人才隊伍建設上以“補足崗位、增加數量、擴大規模”為主，如今人才數量建設和規模建設已經取得了長足發展。然而，當前人們日益增長的文化需求和現階段我國公共文化服務快速發展的需要對人才隊伍建設提出了新的要求。2010年8月，文化部制定并頒布實施了文化系統第一個人才發展規劃——《全國文化系統人才發展規劃(2010—2020年)》，其中提出要“培養造就規模宏大、門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化人才隊伍”，主要抓好“文化黨政人才、文化經營管理人才、文化藝術專業技術人才、公共文化服務人才、高技能文化人才、文化科技人才、文化外交人才7支人才隊伍建設”[注]《貫徹實施〈全國文化系統人才發展規劃〉——文化部人事司負責同志就相關問題答記者問》，參見文化部網站：http://www.ccnt.gov.cn/preview/special/3425/3437/201202/t20120227_231299.html。；2010年12月，文化部和財政部聯合下發了《國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作方案》(文社文發〔2010〕49號)，其中提出了“公共文化專業人才、志愿者、業余文化骨干三支隊伍健全”的要求；2013年1月文化部頒布的《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》(文公共發〔2013〕3號)提出要“完善公共文化人才政策和措施，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域，重點培養、引進公共文化策劃、組織、管理和‘一專多能’的復合型人才”，著力改善公共文化服務體系的人才結構。上述政策指出了優化公共文化服務人才隊伍結構的重要性，并對人才隊伍結構優化問題提出了諸多指導和要求。

“人才結構”是一個復合型的概念，一般來說包括人才的年齡結構、性別結構、學歷結構、職稱結構以及專業類型分布和地域分布等不同維度的評價指標。公共文化服務人才結構的優化程度在一定層面上決定著公共文化服務體系建設的總體水平。首先，人才結構優化通過各類人才的優化組合，能夠在公共文化服務體系內形成“新的力量”，做到“崗得其人、人盡其才、人事相宜”，從而從內部推動公共文化服務體系的快速發展和質量提升。其次，人才結構優化能夠充分發揮各類人才的價值和功能，將蘊含在人才內部的人才優勢深度開發。人才結構優化要做到專人專事，給予人才充分自主權，激勵人才充分實現自身價值，為公共文化服務體系建設貢獻力量。再次，人才結構優化還便于對人才的宏觀開發、管理、考核和使用，提高我國公共文化服務體系的運作效率。在公共文化服務體系建設過程中，不僅要會“用人”，也要會“管人”，通過對人才隊伍的科學分類與管理，真正形成“重能力，重實績”的評價標準，把“想做事、能做事、做好事”的人才推上公共文化服務工作的第一線。

(二)人才隊伍結構優化現存問題

當前山東省公共文化服務建設在規模和人才數量上已經取得了一定成績：截至2013年8月，全省已基本形成了五級公共文化服務網絡，同時鄉鎮綜合文化站建成1388個，村文化大院建成59000處，[注]常會學、蘇銳：《完善公共文化服務體系建設 更好地服務基層服務群眾》，《中國文化報》2012年12月10日。覆蓋率高達85%。為適應公共文化發展繁榮的需要，山東各地制定了公共文化隊伍建設規劃，重點落實了鄉鎮文化站人員編制和村(社區)文化管理人員隊伍。全省鄉鎮(街道)綜合文化站專職人員達3100多名，每個村(社區)基本達到有1名文化管理人員。然而，當前我省公共文化服務人才隊伍建設在結構上仍然存在部分問題，主要表現在三個方面。

一是公共文化服務人才地區分布不平衡。少數一線城市和各區域中心城市集中了大量的高層次公共文化服務人才；而越到鄉村、越到偏遠地區，公共文化服務人才分布越稀少，總體水平越低。這在一定程度上造成了公共文化服務體系建設水平的不平衡，導致了發達地區和落后地區基層公共文化服務體系的差距。

二是基層文化建設人才匱乏，現有人才隊伍不穩。目前，山東省基層文化組織以民間藝術表演團體為主，民間藝術骨干為其主要支撐，然而這一狀況面臨著許多現實性問題。一是藝術水準不高、管理水平落后等問題制約著基層文化的發展；二是受限于政府財力，基層文化工作人員工資待遇不高，工作人員工作熱情受挫；三是某些地市編制凍結，難以引進優秀的青年人才，現有文化工作人員年齡結構失衡；四是基層群眾活動組織管理不善，或缺少活動經費，或缺少活動形式，無法形成常態化活動機制；五是民間藝術人才后繼乏人，一方面老一代民間藝人不斷消亡，另一方面城鎮化進程的推進使得鄉村年輕人大批涌入城市，農村自生性文化人才產生的基礎日趨薄弱，

三是文化隊伍知識結構不合理，專業技能不拔尖。為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，公共文化服務體系建設不僅需要大量的專業藝術人才，也需要一批跨領域、跨學科的復合型人才。然而，前者在山東省現有文化人才隊伍中占據絕對優勢，而既懂藝術又懂管理的復合型人才極為缺乏。這一現狀導致了公共文化供給模式單一，現有資源得不到充分整合，多元、高效的公共文化服務體系推進困難。

現有的人才培養和引進模式難以滿足公共文化服務體系建設對復合型人才的需求。人才隊伍的結構問題已經成為我省公共文化服務體系建設的短板，導致文化供給的思維模式單一，資源整理利用效率低下，影響了文化事業的進一步發展和文化服務的深入開展。因此，公共文化服務人才隊伍建設下一階段的重點將是優化公共文化服務人才結構，在公共文化服務人才的培養和引進上努力實現由“擴大規模”向“優化結構”的轉變。

二、公共文化服務人才的專業類型結構

如前文所述，當前山東省公共文化服務人才隊伍在年齡結構、學歷結構、職稱結構以及專業類型分布和地域分布上都存在著一定的問題，其中尤以專業類型分布方面為甚。綜合多種政策文件和學術成果的提法，當前所需的公共文化服務人才基本包括四大專業類型，分別為黨政管理人才、經營管理人才、文化專業人才和業余文化人才。每一類人才各有不同的專業要求，并在公共文化服務中承擔著不同的職能。

(一)服務型的黨政管理人才隊伍

文化黨政管理人才隊伍建設，以提高領導水平和執政能力為核心，圍繞提高科學判斷形勢、駕馭文化建設發展、應對復雜局面、依法行政等方面的能力，培養造就一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為，能夠推動文化事業科學發展的高素質黨政人才隊伍。[注]《貫徹實施〈全國文化系統人才發展規劃〉——文化部人事司負責同志就相關問題答記者問》，《中國文化報》2010年9月10日。

服務型的黨政管理人才隊伍存在于服務型政府模式之中。在公共文化服務體系建設中，服務型政府要以人民群眾的基本文化訴求為導向，做到“想人民之所想，急人民之所急”，以公眾的期望決定策略的設計，以公眾的需求決定服務的內容，以公眾的滿意度衡量政策執行的成效，以公眾的評價決定政策變遷的方向。[注]《服務型政府：我國行政改革的目標選擇》，人民網。

(二)復合型的經營管理人才隊伍

復合型經營管理人才是指具備相關專業知識及其相應應用能力，同時具有較高的協調、組織、規劃與實施等管理能力的人才。復合型經營管理人才能夠充分調動公共文化服務體系內的各要素，是發展文化事業、文化產業的關鍵力量。

目前，我省公共文化服務體系人才隊伍中復合型經營管理人才數量偏少、結構不合理、專業化程度不高，主要體現在四個方面：一是懂經營管理和市場營銷知識，擅長項目策劃、文化經紀、資本運作的人才匱乏；二是熟悉國際慣例和規則、擅長媒介市場運作、具有戰略思維的外向型經營人才短缺；三是現有文化經營管理人才的開拓能力、創新精神和創新能力不足；四是文化經營管理儲備人才偏少，無法滿足公共文化服務體系快速推進的需求。

充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，加快建設一支諳熟市場經濟規律、具有豐富文化產業運作及經營管理經驗的復合型、外向型文化經營管理人才隊伍對于公共文化服務體系發展大有裨益。

(三)專業化的文化專業人才隊伍

公共文化服務人才隊伍建設必須充分考慮到門類眾多、分工較細、各藝術和技術門類之間難以互代的特點，不僅要保證數量，而且要注重人才隊伍結構建設，要下決心解決文化系統內行政、專技人員比例結構嚴重失調的問題，[注]丁國琰：《創新文化人才隊伍建設》，《湖北日報》。人員引進上向技術一線傾斜，不斷充實專業技術崗位。

加強文化藝術專業技術人才隊伍建設，要以提高業務素質和技術水平為核心，培養造就一支勇于改革、勇于創新、善于開拓的高素質創新型文化藝術專業技術人才隊伍。[注]高樹勛：《努力為文化建設提供人才保障》，《中國文化報》2010年9月8日。一方面，完善激勵機制，在人員分配上向專業崗位傾斜，減少行政人員比例；另一方面，在人員進入上嚴格審核，相關單位優先考慮專業技術人才，大膽錄用一批有熱情、有專長的中青年人才。此外，要按照不同門類、不同行當的具體要求實施對口招聘，最終實現“填平補齊”。在對現有人才隊伍進行優化升級的基礎上，積極有效的開展文化活動。

(四)多樣化的業余文化人才隊伍

業余文化人才既是文化的參與者、傳播者，又是群眾文化活動的組織者，已經成為文化系統一支不可替代的有生力量，發揮著重要作用。[注]丁國琰：《創新文化人才隊伍建設》，《湖北日報》。

業余文化人才主要由三方面力量構成。一是扎根基層的鄉土文化能人。鄉土文化能人生活在基層，成長在基層，是一支土生土長、扎根當地的文化力量。[注]《建設宏大文化人才隊伍》，《黨建研究》2011年第12期。要充分重視鄉土文化能人的作用，并在全面調查研究的基礎上，將其地區、性別、年齡、專長等信息登記在冊，打造“鄉土人才檔案室”，實現人才的充分利用與人才儲備。

二是民間文藝社團。他們具有業余文化特長，熱心基層文化活動，是基層文化人才隊伍的重要力量，因此要熱情鼓勵扶持他們，促進他們健康成長，充分發揮其作用。[注]李偉：《建設宏大文化人才隊伍》，《求是》2011年第23期。在條件允許的地區、社區甚至學校、企業等組織內扶持成立各類民間文藝社團，力爭實現鄉鎮、街道以及規模以上機構或組織的全覆蓋。同時，實行民間文藝社團分級制度，對達到規范性管理、常態性活動等條件的文藝社團采取“以獎代補”等鼓勵性政策，打造樣板性文藝社團。

三是文化志愿者隊伍。志愿者是各類文化活動的積極參與者、執行者，要鼓勵專業文化工作者和社會各界人士廣泛參與基層文化建設和群眾文化活動，[注]周世敏：《弘揚志愿服務精神 提升社會文明程度》，《光明日報》2013年12月3日。形成專兼結合、廣泛參與的基層文化人才隊伍格局。山東省在縣、鄉兩級，吸取志愿者建立群眾文化輔導團，在政府文化部門的指導下，面向群眾開展輔導、培訓、咨詢等公共文化服務活動，目前全省群眾文化輔導團已發展到20萬人，全省登記在冊的莊戶劇團有5600多個，業余文藝骨干44多萬人。

加強公共文化服務人才隊伍建設，要加強對各類專業型人才隊伍的管理和引導，推動其充分發揮自身價值，成為公共文化服務體系建設的強有力支撐。要用先進文化思想牢固占領文化陣地，使服務型的黨政管理人才、復合型的經營管理人才、專業化的文化專業人才以及業余文化人才相互配合、相得益彰，形成縣市、鄉鎮、街道、社區、農村以及機關、企事業單位上下貫通、縱向到底、橫向到邊的文化人才隊伍網絡。[注]丁國琰：《創新文化人才隊伍建設》，《湖北日報》。

三、山東省公共文化服務人才結構優化

應繼續實施“人才興文”戰略，加大對四大專業類型人才的培養和引進力度，同時根據山東省公共文化服務體系建設現狀，在覆蓋省、市、縣、鄉、村(社區)五級公共文化服務網絡的支撐下，制定科學合理、綱領性的文化人才培養、發展規劃，以此作為全省公共文化服務人才隊伍建設的統一指導。落實到實施層面，除了在制度、經費、編制等方面提供支持和保障外，還應具體從以下三個方面入手。

(一)繼續完善職業資格準入與評價機制

“為建立一支優化、精干的公共行政人才隊伍，世界各國對公共行政人才資源的錄用都非常嚴格。一般根據法律規定，按照法定的條件和程序，通過競爭性考試與考核方式擇優選拔錄用公共行政人才。選拔錄用過程中始終貫徹‘公開、平等、競爭、擇優’的原則，堅持公開考試，平等競爭，嚴格考核，擇優錄用，嚴把公共行政人才資源‘入口’關。”[注]徐永利：《以服務型政府為導向的公共行政人才資源開發研究》，南京航空航天大學2009年碩士學位論文。

從業人員的組織協調能力和公共文化素養在很大程度上決定了公共文化產品的質量，因此要積極探索建立針對行政人才和專業人才的準入機制。文化部和財政部聯合下發的《國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作方案》提出要“建立公共文化專業人員的資格要求和聘任制度”，山東省已經開展了文化從業資格考核和認證，把公共文化服務人員的業務考核和資格認證納入工作范圍，以此激發從業人員學習業務技能的積極性。

建立健全科學的人才評價機制。要建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出，充分施展才能的選拔任用機制；[注]《以“三個代表”重要思想為指導大力實施人才強國戰略 為全面建設小康社會提供堅強人才保證和智力支持》，《人民日報海外版》2003年12月22日。要進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，建立完善人才服務體系，形成促進人才合理流動的機制；[注]參見《關于加快發展人才市場的意見》(國人部發[2004]12號 )，2004年2月16日。要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵制度。[注]胡錦濤：《加強和改進人才工作重點要抓好四個方面》，中國新聞網。

堅持精神激勵和物質獎勵相結合，改革和完善人才福利制度，建立健全人才保障機制。在企業退休人員基本養老金領域向高層次專業技術人員重點傾斜。逐步探索實施高層次人才、高技能人才協議工資制、項目工資制、技術要素分配制等多種分配形式，表彰杰出貢獻人才。

(二)建立和完善常態化的培訓與交流制度

“公共行政人才資源培訓是國家行政機關根據經濟和社會發展的需要以及職位的要求，通過多種形式，有計劃、有組織地對公共行政人才資源進行政治理論、業務知識等方面的訓練……不斷提高他們的知識綜合應用能力、吸收與借鑒能力、消化與轉化能力、科學預測能力、開拓創新能力等。”[注]曠勇：《公共行政人才資源開發與服務型政府構建》，湘潭大學2004年碩士學位論文。常態化的培訓與交流制度對于持續、穩定的提高人才隊伍素質具有重要意義，落實到實踐層面，可以從以下角度入手。

一是要搭建文化服務人才終身學習平臺，對文化人才進行持續培訓。在信息社會，知識、理念、技術日新月異，公共文化服務要實現滿足廣大人民群眾精神文化生活的需求，必須時刻緊跟時代潮流和政策動向。終身學習平臺將為人才隊伍提供持續學習的機會，促使其不斷提高自身的理論素養和活動能力。此外，這一平臺的搭建將為人才隊伍提供一個互相交流的平臺，增強隊伍內部的凝聚力和向心力。

二是要定期舉辦各類文化專題培訓班，增強文化服務人才隊伍的知識儲備，使其與時俱進，與政策同步，與人民群眾的需求同步。從2010年開始，山東省實施文化站長輪訓計劃。文化站長常態化培訓有助于提高基層文化人才隊伍的組織活動能力，連續培養了一批業務骨干、宣傳骨干，在全國引起較大反響。

三是注重職業道德建設和作風建設，通過各種載體，積極引導廣大宣傳思想文化工作者自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，使文化工作者成為優秀文化的生產者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。[注]《關于加強文化人才隊伍建設的實施意見》，溫州網。目前，山東全省已經確定了100個基層公共文化輔導工程示范點，市、縣也分別確定輔導點展開輔導培訓活動，僅2012年以來，市、縣兩級就免費培訓鄉鎮文化站長和鄉村文藝骨干2.2萬余名。

四是各級政府和文化管理部門要有計劃、有步驟地實施文化藝術人才培養工程，多渠道培養和引進高素質的文化藝術人才，以優惠政策吸引人才，以良好機制激勵人才。[注]王偉：《提升和壯大特色優勢文化產業》，《甘肅日報》2013年3月1日。通過開展文化藝術人才培養工程，重點培養一批具有一定創作基礎和發展潛力的中青年編劇人員、各類地方戲作曲人員；遴選編劇、作曲、舞蹈編導、導演、舞美設計人員等，資助他們前往藝術院校學習；選拔優秀青年演員向全國知名表演藝術家拜師學藝，使他們成為基層文化工作的骨干人員。

五是在人才培養上，要充分發揮高等院校作用，依靠高等院校培養一批高學歷、高層次的文化產業專門人才和文化事業管理人才。建立健全基層管理人才選拔任用機制，面向高校選拔公益性文化單位負責人；設立城鄉基層公共文化服務崗位，引導和鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作。

總之，要通過建立和完善常態化的培訓與交流制度，加強對文化單位各類專業型人才的崗位培訓，注重培養復合型人才，建設一支政治強、作風實、業務精的公共文化服務隊伍，為山東文化可持續發展積蓄人力資本。

(三)實施文化志愿服務工程

實踐證明，廣泛開展基層文化志愿服務活動是推動公共文化服務建設的有效方式，有利于引導人們在服務他人、奉獻社會的過程中實現自我價值、提升道德境界，促進社會主義核心價值體系建設；有利于推動群眾性文化活動廣泛深入開展，豐富人們的日常精神文化生活；有利于吸引優秀文化人才服務基層，壯大基層文化人才隊伍，為加強公共文化服務體系建設提供強有力的人才支撐。隨著文化事業的不斷發展，文化志愿服務將逐漸成為公共文化服務體系建設的一項重要內容。

2012年9月，文化部和中央文明辦《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》的出臺標志著我國文化志愿服務開始進入規范化推進的新階段。山東省加強公共文化服務體系建設，首先要大力宣傳文化志愿服務的重要意義，營造人人參與、人人奉獻的良好社會氛圍；其次要建立文化志愿服務組織，并將其納入公共文化服務建設總體規劃；要加強對志愿者的指導和激勵，推選出一批文化志愿服務先進集體、優秀文化志愿者和文化志愿服務品牌項目；再次，要加強理論研究，總結成功經驗，創新工作方法，為持續有效的實施文化服務志愿工程提供理論支撐。

(四)建設公共文化服務人才分類數據庫

公共文化服務體系建設的順利推進要依靠人才來興文化、辦文化、管文化。人才作用的充分發揮建立在對人才科學管理的基礎之上。依托于網絡技術與信息技術的人才分類數據庫，可以有效實現公共服務體系人才隊伍的高效化、便利化管理與使用。

文化服務人才分類數據庫的建設，要按照專業和特長分門別類建立人才信息數據庫，為民間藝人和文化愛好者提供一個公共、開放的展示平臺，為用人單位和待業人才牽線搭橋，做到“人盡其才，人崗匹配”，真正實現文化的取之于民、用之于民。

文化服務人才分類數據庫的建設，要以縣(市)區為單位進行統計，充分、系統地對區域內黨政管理人才、經營管理人才、文化專業人才和業余文化人才進行摸底、建檔，將專業、經驗、特長等相關個人信息系統錄入電子平臺存檔，保持數據庫的常態化更新，實現對各類人才的動態化管理。

通過建設文化人才分類數據庫，加強對文化人才的儲備和管理，有效地整合現有文化人才資源。要針對不同專業特點，加強分級分類指導，實行動態管理，更好地發揮文化人才在建設文化強省中的積極作用，為政府推進文化服務體系建設提供源源不斷的智力支持和精神動力，從而不斷提高山東省的文化軟實力和核心競爭力。

四、結語

推動公共文化服務體系建設，實現全民文化標準化、均等化，隊伍是基礎，人才是關鍵。結構合理、素質過硬的人才隊伍是推動公共文化服務體系建設的必然要求。目前，人才結構性短缺問題制約著山東省公共文化服務體系建設進程，堅持“人才興文”戰略，推進專業類型人才引進工作，加強人才結構優化力度，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的公共文化人才隊伍，并通過科學合理的配置，實現人盡其才、才盡其用，最終實現對人才資源的充分整合利用，從而為我省公共文化服務體系建設創造良好的人才環境，推動其向更高階段、更高形態發展。