發展混合所有制經濟與完善基本經濟制度

方 敏

(北京大學 經濟學院，北京 100871)

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出要積極發展混合所有制經濟，明確指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要實現形式。更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。《決定》把公有制經濟和非公有制經濟共同界定為社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎，并且提出了基本經濟制度的重要實現形式的概念。這是對我國社會主義初級階段基本經濟制度及其實現形式作出的重要理論創新，是在所有制這一基本問題上實現的新的理論突破。

隨著我國所有制結構在改革開放過程中逐步調整，如何堅持和完善我國的基本經濟制度，堅持和鞏固公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度的有效實現形式和公有制的實現形式，始終是擺在我們面前的重大理論和現實課題。為此，有必要搞清楚混合所有制經濟的內涵以及發展混合所有制經濟與完善基本經濟制度、發展公有制經濟的關系。本文試圖從理論的角度對這一問題進行探討。

一、社會主義初級階段基本經濟制度是邏輯與現實相結合的產物

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。這一基本經濟制度的確立是社會主義經濟制度的內在邏輯與生產力的現實基礎相結合的產物，是立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際作出的選擇。

(一)社會主義經濟制度的邏輯與現實基礎

馬克思和恩格斯關于社會主義的設想是一系列相互聯系的基本原則。社會主義經濟制度代替資本主義經濟制度的合理性，不在于抽象的“公平”的道德要求，而是社會生產力的發展為自己開辟道路，要求生產關系克服資本主義生產方式的狹隘性，使之與高度社會化的生產相適應的結果。公有制消除了社會成員對于生產資料的權利差異，財產權利不再構成個人收入的源泉，勞動平等成為最基本的經濟關系。生產資料和社會總勞動將按照滿足社會需要的比例進行有計劃的分配。產品以勞動者有效的社會勞動量為基礎進行分配。

社會主義公有制既是聯合起來的勞動者的“社會所有制”，又是勞動者的“個人所有制”。滿足這一要求的生產力基礎包含兩個重要的性質：第一，在社會主義條件下，勞動還是謀生的手段，對勞動者來說，平等的生產機會和權利是由公有制決定的天然權利。我們把這一原則稱為社會主義的制度邏輯。按照這一邏輯的要求，生產資料的數量必須能夠充分滿足勞動者與客觀生產條件相結合的要求，從而才能將平等的所有權落實為平等的勞動權利和發展機會。第二，由于勞動與生產資料總是按照一定的數量和比例關系即技術構成相結合的，生產力的各個組成部分——物質生產力(比如自然條件和物質生產資料的質量)、勞動生產力(比如勞動者的知識和技能)以及集體生產力(比如生產過程的社會化程度和管理水平)——都會影響勞動生產率。我們把這一原則成為社會主義的經濟邏輯。按照這一邏輯的要求，社會主義生產必須在技術構成的約束條件下實現最優的資源配置和投入產出效率。

在不發達的生產力基礎上建立起來的社會主義經濟制度受到現實的雙重約束。首先是生產資料數量的約束，社會占有的生產資料在數量上遠遠不能滿足全體成員從事生產的需要。如果按照一定的技術構成，即按照社會主義經濟邏輯的要求，社會主義現實經濟就會出現一部分勞動者無法就業的情況，從而違背了社會主義的制度邏輯。但是如果接受制度邏輯的要求，滿足勞動者充分就業的需要，又會違背生產力的技術約束和社會主義的經濟邏輯。現實社會主義公有制經濟從建立開始，這一對矛盾就始終存在。在這一現實約束條件下，矛盾的解決辦法就是在發展社會主義公有制經濟的同時，由非公有制經濟的補充和發展為勞動者提供足夠的勞動手段。關于這一點，恩格斯在《共產主義原理》中就已經指出：“能不能一下子就把私有制廢除？不，不能，正象不能一下子就把現有的生產力擴大到為實行財產公有所必要的程度一樣。……只有創造了所必需的大量生產資料之后，才能廢除私有制”。[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第239頁。

社會主義現實約束的第二個方面是勞動還具有舊的分工性質。馬克思把社會主義稱為共產主義的第一階段，強調其中還存在“迫使個人奴隸般地服從分工”的因素，勞動者還會受到某種固定的具體勞動形式的長期束縛(如體力勞動或腦力勞動)。勞動的舊的分工性質決定了勞動者在社會主義條件下的利益關系事實上是一種形式、一定數量的勞動同另一種形式的同量勞動相交換。雖然社會主義社會不承認階級差別，“但是它默認，勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權。所以就它的內容來講，它象一切權利一樣是一種不平等的權利。……這些弊病，在經過長久陣痛剛剛從資本主義社會產生出來的共產主義社會第一階段，是不可避免的。”[注]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第304-305頁。在這種條件下，由于勞動者自身的能力和生產率還不允許他有足夠的時間從事不同形式的勞動并獲得全面發展，體力勞動者與腦力勞動者、一般勞動者與管理勞動者在各自的勞動過程中存在著勞動方式、與生產資料相結合的范圍和程度等方面的差別。要消除這些差別就意味著通過生產力的高度發展使生產方式和勞動方式發生根本的改變，消滅舊的社會分工。以為“無須從根本上變革舊的生產方式，特別是無須廢除舊的分工，社會就可以占有全部生產資料”是十分荒謬的。未來社會應該使“舊的生產方式必須徹底變革，特別是舊的分工必須消滅。代之而起的應該是這樣的生產組織：……生產勞動給每一個人提供全面發展和表現自己全部的即體力的和腦力的能力的機會，這樣，生產勞動就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段”。[注]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第647-648、644頁。

(二)社會主義初級階段的基本經濟制度

根據歷史唯物主義基本原理，生產關系和所有制的性質歸根結底是由生產力的狀況決定的，只有把社會關系歸結于生產關系，把生產關系歸結于生產力的水平，才能有可靠的根據把社會形態的發展看作自然歷史過程。[注]《列寧選集》第 1 卷，人民出版社1995年版，第8-9 頁。

首先，從歷史發展的長時段來看，與生產力質的發展相適應，生產關系和所有制形式也將發生性質與內容的改變，并導致生產方式和基本經濟制度變遷。馬克思關于手推磨產生的是封建主的社會，蒸汽磨產生的是工業資本家的社會的論斷，就是一個典型例子。其次, 生產力結構中整體與局部以及局部間的相互關系也會影響所有制結構。其中，生產力的總和或整體水平決定了所有制結構中最基本的、占主體的所有制形式；整體結構中的局部差別則決定了在基本所有制形式之外還可能存在其他所有制形式，即多種經濟成分并存的局面；整體結構中各局部生產力內部的差異和不平衡還可能要求與之對應的不同所有制形式采取不同的實現形式。[注]方敏：《社會主義初級階段的所有制結構與公有制的實現形式》，《教學與研究》1997年第12期。此外，生產力在從量的累積到質的變化可能帶來某些過渡階段。在過渡時期和社會發展的初始階段，出于生產力發展連續性的要求，往往需要要保留一定數量的舊的所有制形式，利用它們進一步擴大生產力的總和，也會形成多種所有制經濟并存的局面。

社會主義是共產主義的初級階段，而中國又處在社會主義的初級階段，就是不發達的階段。社會主義初級階段的不發達根本的原因是生產力不發達，整體水平落后，社會化程度還不高，生產力結構中還存在著整體與局部以及局部相互間的顯著差異和不平衡。社會主義初級階段的生產關系和所有制結構必須與現階段生產力的發展水平和性質相適應，從而才能更好的解放生產力、發展生產力。按照這一原則，社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構為特征的。確立這一基本經濟制度的根本目的是為了保證生產力的連續發展，動員一切力量擴大社會主義經濟的生產力總和。

經過幾十年的社會主義經濟建設積累起來的物質資本是公有制經濟的物質基礎。只有堅持以公有制為主體，才能保證我國基本經濟制度的社會主義性質，才能長期的從根本上適應生產社會化程度不斷提高的客觀要求，才能保證生產目的是滿足社會日益增長的物質文化需要，才能在實現資源配置微觀效率的同時實現社會的宏觀的效率，才能為實現社會主義性質的收入分配、消除兩極分化、最終實現共同富裕提供經濟基礎。生產力結構的局部差別決定了公有制經濟不能單純采取一種形式，而是存在國有和集體所有兩種基本形式。公有經濟成分還可以與非公有經濟成分融合形成混合所有制經濟。國有經濟在數量上只可能掌握一部分生產條件，并與生產力結構中最先進、社會化程度最高的部分相適應，比如那些關系國民經濟命脈、產業關聯效應和規模經濟最為明顯、宏觀性和社會性最為突出的行業和領域。國有經濟的整體質量、控制力和主導作用是公有制主體地位的重要體現。

與此同時，社會主義初級階段存在著客觀生產條件和就業手段不足的現實，單純依靠公有制經濟尤其是國有經濟遠遠不能滿足勞動者與生產資料相結合的要求，而且生產力結構中還有相當一部分的社會化程度不高，不可能依靠經濟關系的改造把它們迅速提高到適合社會化占有的水平。因此，除了公有制經濟成分之外，社會主義初級階段必須保留非公有制經濟成分，應該鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟健康發展。

與生產力的現實基礎相適應的國有經濟、集體經濟、個體和私營經濟、外資經濟以及混合所有制經濟等經濟成分和所有制形式都是社會主義初級階段基本經濟制度的實現形式。

二、混合所有制經濟是所有制改革不斷延伸的結果

混合所有制經濟的出現和發展是基本經濟制度與市場經濟體制相結合的產物，是所有制改革不斷深入、不斷延伸的結果。隨著各種所有制經濟的發展以及資本和產權在市場上流動和重組，混合所有制經濟已經成為我國多種所有制經濟共同發展格局下的一種重要形式。

(一)混合所有制經濟的內涵與性質

關于混合所有制經濟內涵的界定，理論界從不同的角度提出了不同看法。比較有代表性的觀點包括：認為混合所有制經濟有廣義和狹義之分。廣義的混合所有制經濟是各種不同的所有制經濟相互聯系、有機結合形成的一種經濟形式，體現了企業與企業之間、地區與地區之間、部門與部門之間以及社會上各種不同所有制主體之間互為條件、互相依存、互為供給、互為需求的經濟關系。狹義的混合所有制經濟是由不同所有制經濟聯合組建的一種企業形式，是企業內部各種所有制主體之間生產要素共同占有、利潤按生產要素投資額共同分享的一種企業組合形式。[注]王永年：《廣義混合所有制概念辨析》，《江淮論壇》2004年第6期。另一張觀點認為，混合所有制經濟有宏觀、微觀之分。宏觀的混合所有制經濟是指一個國家在特定社會經濟制度下各種不同所有制經濟之間的有機結合，即宏觀的所有制結構。其中占主體地位的所有制形式決定了所有制結構的性質。微觀的混合所有制經濟是指不同所有制經濟在企業范圍內的聯合。其中占主體地位的所有制經濟決定了企業的產權結構以及分配制度。[注]朱光華：《大力發展混合所有制：新定位、新亮點》，《南開學報》2004年第2期。還有的學者根據所有制主體和產權主體的性質，把混合所有制分為以公有制為主體的混合所有制經濟、公有制經濟控股的混合所有制經濟、公有制經濟參股的混合所有制經濟、勞動者以勞動聯合為主體的混合所有制經濟、民營經濟為主體或民營經濟控股、參股的混合所有制經濟。[注]周維富：《我國公有制實現形式的理論深化和實踐中的創造性發展》，《社會科學輯刊》2004年第6期。

混合所有制經濟是由不同所有制經濟通過交叉持股、相互融合等方式形成的一種所有制形式。從所有制形式和性質的角度來講，由于經過資本和產權的融合，形成了新的財產和產權的聯合(如形成了不同于股東所有權的法人財產權)，混合所有制關系無論從性質還是實現形式來講，都具有與其構成部分的所有制關系不盡相同的內容，是在原來的所有制形式基礎上發展出來的新的所有制形式。當然，混合所有制經濟的性質與其構成部分的性質也不是完全無關或者完全獨立的。對此可參照馬克思關于資本主義股份公司的分析。馬克思指出，股份資本是建立在社會生產方式的基礎上并以生產資料和勞動力的社會集中為前提的，因此表現為個人財產的舊形式的對立面，這是它不同于其構成部分的資本主義私人資本的地方；但是另一方面，私人資本的這種轉化形式“還是局限在資本主義界限之內”，是私人資本“在資本主義生產方式本身范圍內的揚棄”，從而“只是在新的形態上”發展了社會資本和私人資本之間的對立。[注]馬克思：《資本論》第三卷，人民出版社1975年版，第493、497頁。以上分析提供了認識混合所有制基本性質的重要啟示：由于實現了資本在社會一定范圍內的聯合，混合所有制是比私有制經濟社會化程度更高的所有制關系；但是同時，混合所有制就其本意來講畢竟不是在整個社會范圍內的資本聯合，因此其社會化程度還達不到社會所有制或國家所有制的高度。這就意味著，混合所有制是介于純粹的私人所有和完全的社會所有之間的一種所有制關系。只是在這個意義上可以說混合所有制具有“過渡”的性質。

本文認為，混合所有制的嚴格的內涵只能從所有制關系的形式和性質角度來界定。其他觀點都偏離了所有制這一重心。比如，無論是從廣義還是從宏觀角度定義的混合所有制經濟，實際上都指向了所有制結構，而不是所有制關系本身的形式和性質。多種所有制經濟并存的狀況并不是一個特定的理論概念，因此用混合所有制經濟來表示這種狀況并無實質意義。再比如，從所謂狹義和微觀角度定義的混合所有制經濟實際指向的是所有制的實現形式，即不同所有制經濟聯合形成的產權結構及其治理形式，甚至有人把股份制直接等同于混合所有制，認為推行股份制就是發展混合所有制。這顯然混淆了所有制和所有制的具體實現形式。所有制的實現形式或企業的產權形式不能告訴我們混合所有制經濟的基本性質。因為從所有制主體和產權主體來看，混合所有制經濟存在著各種不同的資本聯合的可能，比如國有經濟與集體經濟的聯合、國有經濟與私營經濟的聯合、不同地區或不同部門的國有經濟的聯合、不同的集體經濟的聯合、不同的個體經濟的聯合等等。僅僅依靠這種聯合的形式本身，我們是無從判斷其所有制性質的。即便存在“控股”甚至“絕對控股”的情況，我們也不能簡單認為混合所有制經濟的性質就是由“控股”或“絕對控股”的所有制主體的性質決定的。因為在混合所有制經濟中不存在單一的經濟利益關系，往往是按勞分配和按資(要素)分配并存的情況。

此外，還有一個與混合所有制看似相近，但是含義更加寬泛和模糊的概念“混合經濟”。在西方流行的經濟學著作中，混合經濟通常是指在社會經濟生活中，公共部門與私人部門、政府干預與市場機制、“看得見的手”與“看不見的手”共同存在并發揮作用的狀況。由于淡化了生產關系和所有制的概念，“混合經濟”與“混合所有制經濟”在內涵上有著本質的區別，二者不能混為一談。[注]張旭：《關于混合所有制的兩個問題》，《理論學刊》2004年第2期。

本文認為，《決定》提出的混合所有制經濟是指國有經濟、集體經濟和非公有經濟等不同經濟成分或所有制形式經過股權和資本融合形成的新的所有制形式。它與國有經濟、集體經濟、非公有經濟等一起，構成了我國現階段所有制結構的各組成部分，從而才能夠成為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要實現形式。

(二)所有制改革與混合所有制經濟的發展

我國經濟體制改革包含兩條主線：一是通過所有制改革，不斷完善基本經濟制度；二是通過改革經濟運行機制，建立和完善社會主義市場經濟體制。其中，所有制改革又包含兩個方面：一是按照發展生產力、解放生產力的要求，調整所有制結構，打開公有制經濟和非公有制經濟共同發展的局面；二是積極探索公有制的實現形式，完善公有制與市場經濟相結合的有效形式。

所有制關系的實質是由生產資料的歸屬或客觀生產條件的分配形成并決定的人與人的經濟利益關系。所有制的實現形式是某種所有制形式與具體經濟過程相結合的形式，表現為生產手段或資本的組織形式以及由此形成的產權結構。有效的所有制實現形式取決于兩方面因素: 一是這種所有制形式的基本性質，二是所有制形式與之相結合的經濟活動的性質。前者反映的是生產的社會經濟性質，后者反映的是社會化生產的規律。因此，同一種所有制形式，雖然基本性質是一樣的，但是因經濟活動的性質不同(比如產業特征、市場結構等不同)，可以具有不同的實現形式。有效的所有制實現形式應當保證兩方面因素相互適應、相互促進，既符合發展生產力的要求，又符合所有制決定的經濟利益的要求。

改革開放以來各個時期進行的所有制改革，從調整所有制結構向探索公有制有效實現形式不斷延伸、不斷深化，推動了我國經濟社會制度的發展和變遷。早在1981年，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》就提出國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的補充。1984年，黨的十二屆三中全會又提出發展多種經濟形式和多種經營方式，特別是個體經濟和外商投資經濟。十二屆六中全會提出要在公有制為主體的前提下發展多種經濟成份。1987年，黨的十三大提出私營經濟、中外合資合作企業和外商獨資企業等非公有制經濟是公有制必要的和有益的補充。1992年，十四大進一步提出以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同發展，不同經濟成份還可以自愿實行多種形式的聯合經營。十四屆三中全會作出的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出要堅持以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針，國家要為各種所有制經濟平等參與市場競爭創造條件，對各類企業一視同仁。同時還指出，隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。1997年，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。混合所有制經濟中的國有成分和集體成分也屬于公有制經濟。公有制的實現形式可以而且應當多樣化，股份制作為現代企業的一種資本組織形式，可以成為公有制的實現形式，并且是混合所有制經濟的重要載體。2001年，黨的十六大對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度提出了“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。十六屆三中全會進一步指出，為了適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。黨的十七大對其進一步加以發展和完善，指出要“以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟”。十八屆三中全會通過的《決定》在強調基本經濟制度的同時，指出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。

隨著所有制改革從調整所有制結構向探索公有制有效實現形式不斷延伸，混合所有制經濟自然而然的形成并發展起來。一方面，所有制結構的調整打開了各種所有制經濟共同發展的局面，為混合所有制經濟的形成提供了前提條件；另一方面，隨著探索公有制的有效實現形式，特別是國有企業按照現代企業制度的要求進行改革，不同所有制經濟主體開始進行產權和資本相互滲透、相互融合，在此基礎上最終形成混合所有制性質的企業。

三、在新形勢下積極發展混合所有制經濟

在新形勢下積極發展混合所有制經濟對于發展和解放生產力、完善基本經濟制度、鞏固公有制經濟并提高其發展質量都具有積極的作用。

(一)發展混合所有制經濟有利于完善基本經濟制度

我國作為處于社會主義初級階段的發展中國家，面臨的最大任務就是如何加快生產力的發展，擴大生產力的總和，提高生產力的水平和質量。確立公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，根本目的是為了發展生產力、解放生產力。因此，黨的十五大提出一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。發展混合所有制經濟打破了“純粹公有”與“純粹私有”的二元對立的束縛，是發展生產力、解放生產力的有效手段和必然選擇。在生產力水平和各種所有制關系一定的條件下，由不同所有制經濟通過產權和資本的聯合、融合形成的混合所有制經濟相比單一的所有制經濟而言，在更大范圍內實現了資本的社會化，有利于實現資本的放大功能，擴大生產力的數量和規模，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進，提高生產力的發展質量和社會化程度。

混合所有制經濟并不是社會主義初級階段基本經濟制度的唯一實現形式。發展混合所有制經濟并不意味著對其他所有制形式的替代或排斥，也不意味著某種所有制經濟利用混合所有制形式“吞并”或“吃掉”另一種所有制經濟。如果說在改革開放初期不同所有制經濟實力懸殊、極不平衡，因而還存在這種可能的話，客觀上經過了三十多年的改革開放和建設，目前公有制經濟與非公有制經濟都得到了極大的發展，無論數量、規模還是發展水平都有了明顯提高。此時發展混合所有制經濟是不同的所有制主體作為平等的市場主體展開的資本聯合。十六大提出的“兩個毫不動搖”——既要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展——既是堅持和完善基本經濟制度的重要保證，也是發展混合所有制經濟的前提，從而在主觀政策意愿上也表明，發展混合所有制經濟絕不是顧此失彼。

(二)發展混合所有制經濟有利于鞏固和發展公有制經濟

習近平總書記在對《決定》所作的《說明》中指出，積極發展混合所有制經濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

混合所有制經濟通過發揮直接和間接的作用，有利于鞏固和發展公有制經濟。首先，混合所有制對于鞏固和發展公有制經濟最明顯的直接作用在于，由公有制經濟與其他所有制經濟相互融合形成的混合所有制經濟有利于公有資本的放大功能，擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經濟的控制力和影響力。由國家和集體控股的混合所有制經濟和私營經濟相比，就具有明顯的公有性。

其次，混合所有制經濟對于鞏固和發展公有制經濟的直接作用還在于這種形式有利于實現公有制與市場經濟的有效結合。一個社會的經濟運行機制是實現其經濟制度包含的基本利益關系的載體。從制度邏輯的角度講，存在著社會主義公有制與商品經濟的“兼容問題”，但是從經濟邏輯的角度講，生產力的不發達、公有制自身的不完善和多種所有制并存的狀況又決定了現階段社會主義必須大力發展商品經濟，必須發揮市場經濟在資源配置中的決定性作用。在這種條件下，國有資本與市場機制的聯系就可以通過混合所有制形式來實現，從而避開了公有制與商品經濟的“兼容問題”。

再次，混合所有制經濟對于鞏固和發展公有制經濟的直接作用還表現在有利于推動國有企業的改革。由于社會主義初級階段還不能建立起真正的社會所有制，國家所有制是由社會占有生產資料的唯一可能形式。為了實現國有企業利益相關者的“共同治理”，必須尋找公有制的有效實現形式，形成國家、企業、勞動者“激勵相容”的產權安排和治理結構。上個世紀90年代，隨著建立社會主義市場經濟體制目標的確立，國有企業改革進入了制度創新階段，開始建立現代企業制度和法人治理結構。股份制作為混合所有制經濟最主要的形式，可以成為公有制的有效實現形式。黨的十五大報告就已明確提出，公有制實現形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權與經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率。十八屆三中全會的《決定》進一步明確了國企改革的方向，提出了界定不同國有企業功能、完善現代企業制度、改革國有資本壟斷行業的要求。

最后，混合所有制經濟對于鞏固和發展公有制經濟具有多種間接作用。僅以其中最為突出的一點為例：發展混合所有制經濟有利于市場競爭，打破壟斷，實現資本的流動，從而提高公有資本的配置效率。目前我國的壟斷行業絕大多數被國有資本控制，如石油、電力、電信、鐵路、民航、銀行、郵電等行業。其中既有自然壟斷的因素，又有行政壟斷以及因此而被強化的市場壟斷因素，嚴重束縛了市場配置資源作用的發揮。積極推動混合所有制經濟的發展有利于完善市場競爭秩序。在進行明確的分類改革的前提下，處于競爭性行業的國有企業必須以盈利為目的，與其他所有制經濟展開平等競爭。提供公共品或具有自然壟斷性質的國有企業則應當接受政府的有效管制。[注]文宗瑜：《從壟斷到所有制的混合——論基本制度層面上的中國國資改革》，《學術前沿》2014年第4期。