水環境保護和經濟發展綜合決策研究

馮運蘭

摘要：將區域水資源規劃納入宏觀經濟范疇，闡述了基于宏觀經濟的區域水資源系統的概念，為水環境與經濟的可持續發展提供了一種可操作的方法。文章闡述了我國水污染的危害，并對我國現行的水污染防治策略進行了深入的思考。同時，對我國未來水污染防治問題提出了從規劃、計劃、宏觀決策的源頭控制決策。

關鍵詞：水環境；保護；經濟；發展

水環境污染問題是一個涉及生態、資源、社會、經濟等系統的復雜問題。隨著水環境污染問題的日益嚴重，人們逐漸認識到對水資源的利用不僅要遵循自然規律，而且要遵循生態經濟規律；對水環境的改善不僅需要把水污染防治與水資源的開發利用相結合，而且要把水污染防治與社會經濟發展相聯系，以尋求污染源的減少和治理資金的支持，從根本上解決水污染問題。

一、我國水資源現狀

我國人均占有水量是世界的四分之一，排名121位，全國600多個城市中，400多個城市供水不足，有180多個城市嚴重缺水。近年來，大江、大河的萎縮，湖泊的斷流現象嚴重，塔里木河枯水嚴重，近20年下游斷流，黃河斷流時間一年超過200多天。另外浪費、濫用地下水的現象比較嚴重，一些城市過量開采地下水，引起地面沉降，地表及建筑物出現裂縫，造成地表水位大幅度下降和地表水嚴重不足，可以說，我國未來水資源形勢嚴峻。

二、水污染的危害

水污染的危害主要表現在：一、直接影響飲用水的水質，危害人體健康。二、降低農作物的質量和產量。三、制約工業的發展。四、影響漁業生產的產量和質量。五、加速生態環境的惡化，對環境影響十分明顯，造成巨大的經濟損失。一個國家在經濟發展的同時，如何保護她的水源水質的清潔是一個根本性的問題。

三、水污染防治的必要性

1.水污染經濟損失。目前，如何有效防治水污染已成為我國亟待解決的重大問題。要制定合適的水污染防治方案，有效防治水污染，首先必須認真分析計算水污染造成的經濟損失。

2.水環境投入與經濟發展。近年來，由于水資源量的稀缺和水質的下降，水資源的價值觀被越來越多的人所接受。在推進經濟建設的同時，要注重水資源的再利用，努力開展水污染的綜合整治，把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來。

四、對策

1.用法律手段根治工業污染源。建立健全的水環境保護法規，同時嚴格執法，做到以防為主、以治為輔是我國水污染防治的有效途徑，也是水環境建設的最簡單、最經濟、最有力的手段。

2.全面協調、嚴格控制污水排放標準。在水資源緊缺的情況下，一方面利用污水發展農田灌溉，確保糧食增產；另一方面保證飲水和糧食安全。解決這一問題，關鍵要加大監控力度，科學適度地開展污水利用。

3.加大污水處理力度，完善污水處理系統。國家實行分散與集中相結合的污水處理模式，即城市工業污水采用各工業企業自行處理，居民生活污水采用集中處理或預處理，并通過塘庫調蓄處理，使土地生態處理及農、林、牧、植物生態處理結合起來，以盡可能節約用水量，從而充分利用居民生活污水中的水肥資源。同時要建立健全污水灌溉的規范化管理體系，建立污水灌區水土環境指標體系及監測信息系統。

五、構建水環境與經濟發展綜合決策機制

由發達國家的經驗教訓中可以看出，經濟的發展對水環境有一定的負外部性。如何消除這種負外部性，使水環境與經濟協調發展，本文提出如下構建機制。

1.水環境安全預警機制。水環境污染事故與其他事故不同，它具有一定的特殊性，事故一旦發生后就較難控制，容易造成大面積、跨流域的污染，而且在短時間內難以完全消除，容易留下后遺癥，從而對公共安全造成威脅。我國的經濟發展已進入到重工化業時期，對水環境保護不能僅停留在理念上，如果繼續堅持低環境保護標準和低生態保護標準，那么頻繁的水環境突發事件將對經濟發展產生制約。建立水環境安全預警機制，需要制訂和完善水環境突發事件應急預案，加大對水環境監測和應急裝備投入，提高預防和處置突發性水環境污染事件的能力。應建立水環境質量監測、監控網絡，通過設立固定監測點，定期對水環境進行常規監測，由專家依據監測數據，綜合分析水環境變化趨勢，并及時地把專家意見和建議向社會發布，提供及時、有效的信息和技術服務，為各級政府提供決策依據。同時，應把水環境安全問題像安全生產問題一樣，納入政府領導干部考核的內容，從而增加各級政府的責任意識，真正把這項工作落到實處。

2.受益者付費與保護者受益機制。不僅水產品和服務具有商品特性，而且水環境質量作為水產業的產出也具有商品特性。因此，水資源的使用者和水環境的受益者應該為此付出一定的費用。目前應該首先建立污水排放權交易市場，經過一定時間的探索，再建立水權交易市場。經測算，我國現有的排污收費標準和處罰標準的成本明顯低于治理污染的成本，排污單位缺乏治理污染、參與排污權交易的積極性。因此應盡快調整標準，建立受益者付費與保護者受益機制，實施水資源的市場化管理。

3.水環境治理的融資機制。長期以來，我國水環境治理主要以財政融資機制為主，輔以政策性融資機制，市場融資機制所占比例較小。以事業性為主體的水環境治理模式，由于政府財政預算的緊張、水環境基礎設施需求激增，導致水環境基礎設施投資供需矛盾加劇。目前，水環境治理的融資機制存在金融工具單一、融資成本過高等問題，難以適應水環境治理的要求。

解決水環境治理的融資困難，可以考慮引進適合國情的先進管理模式，允許采用 BOT（Building-Owning-Operation）等方式，開放部分市場，促進水污染控制技術創新，專用設備的開發和以裝備成套供貨為主體的工程承包。一方面，逐步建立社會主義市場經濟的經營機制，排水設施實行企業化管理；污水處理廠實行企業化經營，按成本核定收費標準，經建設行政主管部門審批后執行，專款專用。另一方面，企業化運作要求水環境基礎設施擁有獨立的生產經營決策權，在政府滿足公共利益的管制下，可靈活地制定價格戰略，以橫向聯合等形式實現最優的市場組合，并提高企業技術創新的能力。