廠務公開與黨務公開在制度上銜接運作中融合研究

劉臻

摘 要：隨著社會的發展和企業市場化改革的逐步深入，大多數國有企業實行管理人員一崗雙責，交叉任職，雙向進入的組織架構，使得國有企業黨務工作與生產經營管理工作有效融合，使得黨務公開的同時也促進了廠務公開。但隨著市場的地位和決定性因素越來越強，企業不同程度的出現了重生產經營管理，輕視甚至是忽視黨建工作的現象，導致黨務公開弱化、虛化，廠務公開更是半遮半掩。國有企業如何更好地以黨務公開促進廠務公開科學管理，是當前國有企業面臨的新課題。該文結合中國鋁業蘭州分公司黨務公開與廠務公開有效結合的實際工作經驗，對廠務公開與黨務公開在制度上銜接、運作中融合進行了研究探索。

關鍵詞：國有企業 黨務 公開

中圖分類號：D267.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（c）-0213-01

1 黨務公開是廠務公開的基礎，廠務公開是黨務公開的深化

黨務公開不僅是黨內的活動，它的目標在于“由內到外”增強黨組織的凝聚力，提升黨員和群眾參與決策的熱情與活力。推進黨務公開，目的是使黨員通過充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權，更好地了解和參與黨內事務，使企業黨務工作貫穿于生產經營的全過程。

廠務公開就是把企業重大決策，生產經營管理的重要問題，涉及員工切身利益的問題以及與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，根據有關法規和制度，通過員工代表大會、廠務公開欄等多種形式，向全體員工公開，使員工及時了解廠情，更好地參與企業決策、管理和監督。

黨務公開與廠務公開基本原則和目標都是增強員工群眾謀求企業發展的強大活力，提升黨員和群眾參與企業各項決策的熱情，更好地參與黨內事務和企業事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權，從而實現民主管理、科學管理。因此，黨務公開是廠務公開的基礎，廠務公開是黨務公開的深化。試想，一個單位，如果連黨務公開都無法實現，何談廠務公開呢？

近幾年來，中國鋁業蘭州分公司堅持圍繞中心、服務大局、維護穩定、循序漸進，進一步總結經驗、探索規律、完善制度、健全機制，深化黨務、廠務公開、民主管理工作，實現公開形式多樣化、內容規范化、工作制度化，讓廣大員工知廠情、議廠事、參廠政，建設“透明企業”，營造了企業共建共享、互利雙贏的良好局面，有力地促進了企業各項工作健康協調發展。該公司要求各基層單位和職能部室，高度重視黨務公開和廠務公開民主管理工作，切實加強組織領導。持續強化“黨委統一領導、部門各負其責、黨員廣泛參與、一級抓一級、層層抓落實”的黨務公開領導體制和工作機制，繼續強化“黨委統一領導、黨政共同負責、有關部門齊抓共管、員工群眾廣泛參與”的廠務公開領導體制和工作機制，努力推動企業黨務公開、廠務公開民主管理工作再上新臺階，促進企業和諧穩定健康發展。

2 在鞏固和深化黨務公開的基礎上，持續推進廠務公開

當前，國有企業深化改革所帶來的管理體制、隊伍結構和產業結構不斷變化的實際情況，給民主管理帶來了新的問題。因此，要通過優化企業黨組織設置，進一步擴大黨組織的覆蓋面，充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，要在鞏固和深化黨務公開的基礎上，為推進廠務公開民主管理工作奠定堅定的組織基礎。

隨著經濟的不斷發展，市場化改革逐步深入，很多國企重經營輕黨建現象突出。而與此不同的是，有相當一部分私營企業，卻在不斷的加強黨建工作，建立黨組織、招收黨員員工等等，使得這些企業的思想政治工作在黨組織的引領下有聲有色，生產經營顯示出勃勃生機，員工思想穩定、積極，凝聚力大大增強。這些現象，不得不引起我們的思考。

國有企業有完善的黨組織機構，有優良的傳統，更有一批經驗豐富的黨務工作者，但是沒有很好的發揮出戰斗堡壘作用，需要尋找一個合適的切入點，有效的發揮出國企的優勢。因此，要把黨務公開工作列入重要議事日程，通過成立黨務公開工作領導小組，負責對黨務公開工作的謀劃、檢查、督導。

中國鋁業蘭州分公司實行黨務政工人員與行政管理人員交叉任職，一崗雙責，同步配備，并定期選調機關、后勤優秀的黨員到一線基層掛職等形式，加強和充實基層部門的黨員隊伍力量和素質，形成優秀黨員間的互動，互學。不斷完善企業民主管理制度和監督制約機制，深化黨務結合廠務公開的新方法，增強黨組織的工作的透明度，使廠務公開深入人心。

3 廠務公開與黨務公開制度要與時俱進，真正實現制度上銜接、運作中融合

制度是各項工作順利完成的保障，但制度不是一成不變的。廠務公開與黨務公開要實現制度上銜接，運作中融合，就必須做到與時俱進，緊緊圍繞企業在市場競爭中和深化改革過程中遇到的熱點、難點問題進行制度再造，以適應企業發展和深化改革的要求。

在黨務公開的基礎上，不斷深化創新廠務公開民主管理工作中下功夫。要使廠務公開內容更加明確，重點向員工關心的問題拓展，著力將廠務公開的重點向容易滋生腐敗的重點領域和權力行使的關鍵環節延伸，將領導干部廉潔自律情況和各單位經營管理行為置于員工群眾的監督之下。

中國鋁業蘭州分公司為加強對各級干部的約束，堅持廠務公開制度落實，建立健全了公司、分廠、作業區、班組四級廠務公開網絡和四級考評制度，凡屬公開的重大事項，包括評先評模、獎金分配等都做到了公開、公平、公正。同時，量化、細化了經濟責任制考核辦法，公司、分廠經濟責任制考評領導小組還吸收了基層2名員工代表參與監督，特別是在獎金分配方面，要求作業區、班組制定了量化、非量化的翔實的考評辦法，按考核內容細化分值，按分值所得總分分配獎金，分值越高，獎金越多。

黨務公開與廠務公開的形式要更趨多樣，由職代會、公開欄等普通公開形式向網上公開等形式發展。通過廠務公開欄公布涉及員工切身利益的內容，建立員工群眾來訪接待日制度，分頭抓好廠務公開相關問題的整改落實，利用現代媒體隨時進行公開和利用企業內部媒體進行公布。

要不斷完善黨務公開、廠務公開考核機制，由一般化公開向規范化、制度化轉變。從完善制度入手，建立內部考核、監督保證制約機制，通過落實黨務、廠務公開責任制、堅持員工評價制度、實行責任追究制和嚴格獎懲、加強日常監督考核等途徑，對公開工作每月一檢查一通報，每季召開一次會議，總結廠務公開工作，分析研究黨務、廠務公開工作中存在的問題，提出整改意見，落實獎懲措施，促進黨務、廠務公開工作有序開展。

陽光是最好的防腐劑。黨務、廠務公開帶動企業黨建、廉政建設、生產經營、發展規劃、員工職業生涯，以及員工生產生活方方面面的公開，必須要走上規范化、常態化、制度化運行的軌道，這也必將使各級、各部門、各單位的工作更好地置于各種監督之下，讓權力在陽光下透明、規范運行，為順利實現企業奮斗目標提供強大的動力。endprint