電子政務該如何拉動“三駕馬車”？

金江軍++萬淑萍

6月6日，國務院總理李克強在中南海主持召開的部分省市經(jīng)濟工作座談會上指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰(zhàn)不容忽視。要針對經(jīng)濟運行中的新情況和突出問題，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準發(fā)力、定向調(diào)控，多措并舉支持實體經(jīng)濟，穩(wěn)定社會預期，在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中敢于擔當，勇于攻堅，善破難題。

而作為中國信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分，電子政務必將在下一階段的中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮更加重要的作用。筆者認為，如何充分發(fā)揮電子政務在“穩(wěn)增長”方面的作用，是各級電子政務主管部門應該深入思考的現(xiàn)實問題。

眾所周知，中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”是投資、出口和消費。下面從投資、出口和消費三個角度談談今后一段時期的電子政務建設問題。

投資角度：一方面要加大在政府信息基礎設施、“智慧政府”、政府信息系統(tǒng)、政府信息化新型裝備等方面的投資力度。另一方面，要充分利用信息化手段支撐招商引資工作。

投資建設政府信息基礎設施和新型裝備。政府信息基礎設施是推行電子政務的基礎，要加大對政府信息基礎設施的投資力度。推進政府部門光纖接入，加快政府部門“寬帶化”進程。構(gòu)建“無線政府”，大力發(fā)展移動電子政務。建設政府部門無線局域網(wǎng)、無線接入“熱點”，實現(xiàn)政府辦公區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋。在機場、火車站、汽車站、城市廣場、集貿(mào)市場等重要場所以及重點道路安裝具有人臉識別、人體特征識別、車牌號識別等功能的智能視頻監(jiān)控器，以取代傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控器，提高社會管理水平，增強反恐能力。為行政執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法設備，提高行政執(zhí)法效率。

投資建設“智慧政府”，啟動新一輪電子政務建設。在公安、國土、環(huán)保、交通、海關、質(zhì)檢、藥監(jiān)、安監(jiān)、林業(yè)、水利、地震、氣象、海洋、郵政等政府部門推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設政府物聯(lián)網(wǎng)。在行政辦公、檔案管理等方面推廣二維碼、電子標簽，提高文檔管理效率。建設政府云計算中心，推進政府機房大集中，實現(xiàn)服務器等硬件設備統(tǒng)一采購、統(tǒng)一運維。組織開發(fā)政府App，把電子化公共服務打包成App供企業(yè)和社會公眾免費下載使用，提高公共服務的便捷性。發(fā)展政府大數(shù)據(jù)，促進政府決策科學化、行政管理精確化、公共服務個性化。

投資建設政府信息系統(tǒng)。根據(jù)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、新增工作等方面的實際需求，對現(xiàn)有政府信息系統(tǒng)進行查漏補缺、更新?lián)Q代，提高電子政務的業(yè)務覆蓋率，增強電子政務系統(tǒng)的功能和性能，使政府部門更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的職能。加快構(gòu)建社會信用體系，建設信用數(shù)據(jù)庫和信用信息平臺；加快構(gòu)建市場監(jiān)管體系，建設統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。

完善招商引資信息化服務體系。充分利用微博、微信訂閱號、App等新媒體發(fā)布招商引資信息，與潛在投資者進行互動交流。優(yōu)化辦事流程，建設招商引資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，為投資者提供一站式服務，提高辦事效率。

出口角度：一方面，要充分利用信息化手段加強對出口企業(yè)的監(jiān)管。另一方面，要充分利用信息化手段做好對出口企業(yè)的服務工作，以進一步擴大出口。

進一步完善電子口岸建設，提高“大通關”水平。應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“智慧口岸”，提高出口通關的自動化、智能化水平。如，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建海關監(jiān)管區(qū)域“電子圍欄”，對裝載出口貨物的車輛進行自動核放。采用云計算技術(shù)對電子口岸信息平臺進行改造，把相關業(yè)務信息系統(tǒng)遷移到云平臺。為出口企業(yè)提供一個出口服務App，方便出口企業(yè)及時獲取手續(xù)辦理情況、貨物出關情況等信息。

推進出口相關部門電子政務建設，提高對出口企業(yè)的信息服務水平。推進海關、公安邊防、財政、交通運輸、工業(yè)與信息化、商務、人民銀行、稅務、工商、質(zhì)檢、外匯管理、發(fā)展改革等政府部門與出口管理和服務有關業(yè)務領域的信息化建設，對現(xiàn)有相關信息系統(tǒng)進行升級改造，新建一批信息系統(tǒng)。構(gòu)建“智慧海關”，進一步提高海關對出口企業(yè)的監(jiān)管和服務水平。同時，按國別組織編譯、整理國外基本情況、商貿(mào)政策、商業(yè)規(guī)則、行政程序、知識產(chǎn)權(quán)保護、安全、風土人情等方面的信息，及時、全面、準確地提供給外貿(mào)出口企業(yè)，對出口風險進行及時預警。

建設外商征信系統(tǒng)。為了防止中國出口企業(yè)被外商欺騙，可以聯(lián)合國外征信機構(gòu)，建立一個外商信用數(shù)據(jù)庫和外商征信系統(tǒng)，把有不良記錄的外商列入“黑名單”，以避免更多的中國出口企業(yè)因受騙而遭受經(jīng)濟損失。

消費角度：一方面，貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提升公共服務信息化水平，加強信息消費環(huán)境建設。另一方面，推進“三打（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂）兩建（建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系）”信息化，利用信息化加強消費市場監(jiān)管，改善消費環(huán)境。

有序開放公共數(shù)據(jù)資源。目前，全球已有40多個國家開通了政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站，其中包括肯尼亞、智利等發(fā)展中國家。建議有關部門借鑒發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站建設經(jīng)驗，以“政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站”為渠道，有計劃、有序地向社會免費開放非涉密、非敏感的政府數(shù)據(jù)資源，促進這些政府數(shù)據(jù)資源社會化、市場化的開發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)化為社會財富。實踐證明，開放公共數(shù)據(jù)資源，可以促進信息消費，培育和發(fā)展信息服務業(yè)，推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建“三網(wǎng)一體”的公共服務渠道。對政府門戶網(wǎng)站進行升級改造，為企業(yè)和社會公眾提供“場景式”服務，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”服務。組織政府各部門開發(fā)公共服務類App，并集中到“政府App網(wǎng)站”供企業(yè)和社會公眾免費下載使用。同時，組織政府各部門開放公共數(shù)據(jù)資源，把各部門的數(shù)據(jù)收集統(tǒng)一鏈接在“政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站”，供企業(yè)和社會公眾免費下載使用。

改善消費環(huán)境。推進網(wǎng)絡信任體系建設，推行電子營業(yè)執(zhí)照。利用信息化手段加強對電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的監(jiān)管。建設消費征信系統(tǒng)，加大對失信行為的懲戒力度，凈化消費市場。提升網(wǎng)上交易的信息安全保障能力，加強消費者的個人信息保護。

此外，還要加強發(fā)改、財政、工商、稅務、工信、商務、人行、海關、科技、交通運輸?shù)认嚓P經(jīng)濟主管部門的信息化建設，進一步提升行政效能，為落實中央穩(wěn)增長戰(zhàn)略部署奠定良好的基礎。

（作者單位：北京大學智慧城市研究中心；廣東省經(jīng)濟和信息化委員會）endprint