新加坡智慧城市建設經驗探討

盛立

新加坡是一個典型的國土狹小、資源匱乏的城市型國家。但是，通過近十年的智慧國家發展戰略的推進，新加坡已然成為了全球智慧城市建設領域的一顆明星和世界各國爭相效仿的對象。從資源小國一躍成為智慧大國，原因何在？筆者在跟隨了國家智慧城市培訓基地組織的“新加坡智慧城市考察活動”之后發現，新加坡之所以能夠成為智慧城市建設的全球典范，原因在于以下幾個方面：

戰略規劃的遠見和實施層面的務實有機結合

早在2006年，新加坡就制定了名為《智慧國2015》的發展規劃。而下一個十年發展規劃也在今年7月初發布。規劃從國家層面對智慧城市建設進行了前瞻性和系統性的部署，同時又保持了政策的持續推動。規劃也確定了新加坡要力爭成為世界首個智慧國度的宏大發展目標。

而在具體的實施過程中，規劃強調以經濟發展和社會民生重點需求為抓手，依托各行業協會和市場主體，在建設初期重點發展相對更為聚焦、更易培育的行業應用；下一個十年要在與新加坡社會經濟發展密切相關的交通物流、金融貿易、教育學習、電子政府以及中小企業扶持等方面取得重大進展。

利用信息化技術推動精細化的城市管理

智慧城市建設不僅僅是工程和技術的問題，更是管理的問題，難點在于如何合理平衡城市資源的有效配置、配置管理成本及不同社會群體的差異化利益關注這三者之間的關系。以交通管理為例，一方面需要清晰易操作的限行方案來控制交通流量，降低管理成本；另一方面，不同的群體在不同時段、不同區域有不同的車輛使用需求和利益訴求。此外還要求系統具備實時動態的調整能力。新加坡在智慧城市建設中通過信息化技術與精細化管理相結合的模式保證了上述目標的實現。交通主管部門針對私人用車的細分需求，設置了多種類別的牌照，按時段、區域和費率實行多樣化的限行管理方案。同時充分利用電子閘門、車載信息化設備和監控管理系統平臺，為上述精細化管理模式提供了實施保障，在充分考慮了低成本、可操作和平衡民眾利益訴求的基礎上，實現了道路資源的有效配置。

設立政府CIO制度，統一推進政府信息化建設

設立GCIO是新加坡推進政府信息化過程中形成的一項獨特制度。新加坡國家信息與通訊發展管理局（IDA）作為實施GCIO制度的負責單位，向政府各部門派遣CIO，專事負責各政府部門的信息化建設工作。IDA在肩負著新加坡政府首席信息官的職責之外，還負責政府信息通信總體規劃，在信息化項目管理和各種系統執行方面承擔著重要職責，為政府制定IT標準、政策、指導方針和實施流程的監督，并且對重要信息通信基礎設施進行安全管理。

新加坡GCIO的管理模式有助于統一政府各職能部門在信息化過程中的思路和建設原則，降低智慧城市建設過程中所面臨的組織壁壘問題。

重視基礎性工作的持續投入，夯實發展基礎

目前，每個新加坡居民都可以通過其唯一的身份認證，在統一的公共服務平臺上享受各類的政府公共服務。在任何一項服務中的個人信息變動都可以通過統一服務平臺完成數據在各部門子系統中的同步，打破了政府部門公眾服務各自為政的格局。這一完善的電子政務功能有賴于新加坡政府十多年來在管理、軟硬件系統等方面的不斷投入和積累，特別是通過保持透明度和實行問責的手段，確保了針對規劃的實施進行長期有效地監管以及持續不斷的資源投入。

注重商業模式的有效性評估，確保項目的可持續性

政府在項目投資和資助的過程中，要求項目團隊提供項目各類干系人對項目的評估和意見，特別是各個潛在的項目服務對象的需求和應用意愿。這種以市場化的理念將項目立項評估和項目實施階段的工作加以融合，確保了項目的可持續發展。

可以看出，通過項目干系人的溝通和評估制度，不僅可以為政府決策提供更為充分的依據，從而提高項目篩選的合理性和準確性，同時也可以在項目的商機發掘、功能完善、風險防范等方面發揮重要作用。因此，我們在重大項目的可行性研究或項目建議書的編制中，可以考慮引入類似的機制和內容。

重視理念的推廣和宣傳

城市管理與民眾生活息息相關，因而智慧城市建設需求和效果無疑與社會群體的認知和認同程度密切相關。新加坡政府在智慧城市的建設中大力倡導“政府與市民共同創新”的觀點，無論是在交通管理局、新生水廠，還是在其它各種公共場所，新加坡政府都力圖通過各種多媒體手段，以生動形象的方式宣傳政府建設智慧城市的理念和思路，來平衡各方利益的關注和沖突，最終獲得民眾的理解和支持，提升民眾對政府管理的滿意度。

近年來，新加坡通過智慧國家發展戰略的推進，完成了智能化和高可靠性的信息通信基礎設施建設，培育了具有全球競爭力的信息通信產業和人才資源庫，并實現了其國內主要經濟領域和政府管理模式的改造，從而為其經濟的長期可持續發展奠定了堅實的基礎。新加坡的成功實踐中所蘊含的理念和經驗，值得我們在智慧城市建設中加以有效地借鑒和學習。

（作者單位：華信咨詢設計研究院有限公司）