我們所感受到的智慧國

國家智慧城市培訓基地

為了學習和借鑒新加坡智慧城市及信息化領域的先進經驗、商業模式與成果，探討智慧城市企業信息化發展趨勢、挑戰及應對策略，共同推動智慧城市建設和企業信息化建設進程、管理與發展，我們于2014年6月24日-27日組織了“新加坡智慧城市考察活動”。在為期四天的考察活動中，先后拜訪了新加坡國家信息與通訊發展管理局、新加坡信息通訊工商協會和新加坡電信，就新加坡的智慧城市建設實踐和服務應用等方面的內容進行了廣泛的交流，同時實地考察和體驗了“智慧水務”和“智慧交通”兩個典型的成功案例。新加坡智慧城市的發展歷程、技術解決方案和管理理念通過精美的展示，讓我們感受到了不一樣的智慧城市建設。

第一站：新加坡國家信息與通訊發展管理局（IDA）

新加坡國家信息與通訊發展管理局（Infocomm Development Authority of Singapore，簡稱“IDA”）是新加坡智慧城市建設的領導核心。IDA中國區司長莊慶維告訴我們，新加坡早在2006年就公布了《新加坡智慧國2015計劃》，其戰略是“打造、治理、服務”；而在今年7月初發布的《智慧國2025》，是要決意打造“世界第一個智慧國家”。

在這一站，我們了解到，為建設智慧國，新加坡政府開放了絕大多數政府數據，通過“data.gov.sg”網站，公開了多達8800個可機器閱讀的“數據集”，供社會第三方開發各類應用。與此同時，政府高度重視公民個人數據的價值，專文頒發了《個人數據保護法令》，制訂了保護個人隱私的嚴格法令，例如卡住“非法應用”類的銷售、定點廣告等。

同時，新加坡政府還制定了一項獨特的制度——為建設智慧國專門設立了政府CIO（GCIO，政府首席信息官）。IDA作為實施GCIO制度的負責單位，向每一個政府部門派遣一名CIO。例如，國家衛生部設一位CIO，其下轄的IT團隊多達1000多人，專事負責衛生部的信息化項目管理（但不負責信息項目開發）。而企業的CIO，則完全由企業自主設立，政府不予干預。我們體會到，新加坡的GCIO制度，對于推進政府服務信息化、整合各政府部門數據資源、解決信息公開的“體制機制問題”，起到了不可替代的作用。

莊司長在與我們交談時，提到了“智慧物流”。新加坡物流業的“高效”不僅僅是由于地理位置的優越和交通的便利，還在于其各環節的暢通無阻。以通關程序為例，新加坡政府使用“貿易網絡”，實現了無紙化通關，涉及貿易審批、許可、管制等通過一個電腦終端即可完成，有一個直觀的數據，貨船通關入碼頭僅需30秒，每輛貨船從進港到出港的時間控制在20分鐘之內，當然，如此“高效”還得依賴于新加坡發達的電子信息技術。

第二站：新加坡陸路交通管理局

新加坡陸路交通管理局是新加坡交通部下設的一個部門，它的管轄范圍是所有陸路交通的策劃、監督和管理。新加坡全國車輛數量已達85萬，并且還在不斷增長。為了保持交通順暢，新加坡推出了多個智能交通系統，包括公路電子收費系統（ERP）、高速公路監控及信息發布系統（EMAS）、綜合鐵路監控系統等。通過實施綜合交通管理措施，新加坡建成了動態可升級的交通系統，大大提高了通行效率。

走在市區，我們最常見的ERP系統，是新加坡利用RFID等信息技術在擁擠路段進行自動收費的智能交通系統。當汽車經過，閘門通過無線電波識別該車輛，并自動從裝在車內讀卡器中的智能卡上扣費。當然，并不是所有時間系統都要收費，除了7：30至10：00、12：00至20：00的高峰期，其他時間系統自動關閉、停止收費。為引導車輛盡量不在高峰期進入市中心，ERP還可以根據不同時間段調整收費標準。

陸路交通管理局的講解員告訴我們，ERP將新加坡市中心的交通量調低了10%左右，車速提高了將近30%。ERP在完成收費之余，還能收集和分析各條公路的車流數據，新加坡陸路交通局就是定期根據這些數據來調整收費標準的。

而EMAS系統集實時視頻交通監控、事故偵測及交通信息發布功能于一身。一旦發現車禍，EMAS系統就可以將信息通過LED顯示屏、電臺、手機短信告知司機及搶險人員，使車輛維修人員及其他機構（例如交警、新加坡民防部隊等）迅速介入，快速參與事故處理。同時，EMAS也會通過策略性布置的電子信號板及無線廣播，通知公眾當時的交通情況、事故發生的地點，提醒司機小心駕駛或更改路線，以減少因此造成的交通擁堵，加強行駛安全。

陸路交通管理局控制中心的監測員通過實時搖動監控攝像頭，可以發現如車輛拋錨、交通擁堵等事故。當他們發現事故時，他們會通知相關人員在15分鐘內到達事故現場，幫助移開障礙物（如拋錨的車輛將被免費拖至最近的停車場），使車流恢復正常。

第三站：新加坡新生水廠

在新生水廠，我們聽到了一個新名詞——新生水。

作為一個面積只有700多平方公里的島國，新加坡的水資源尤其缺乏，只能大量從鄰國馬來西亞購水。為避免供水危機，新加坡決定大力發展海水淡化和污水再利用，“新生水”項目得到了快速發展。

新生水的生產利用了微過濾和逆滲透兩項先進技術。在水廠，我們觀看了“新生水”的整個生產過程：第一步，采用微過濾技術，過濾出污水中的粒狀物和細菌等體積較大的雜質；第二步，用高壓將污水擠壓透過反向滲透隔膜，過濾出已溶解的鹽分、藥物、化學物質和病毒等較小雜質；第三步，紫外線消毒，得到可循環利用的新生水。

在每天的總用水需求中，新生水的總產量能滿足全國15%的用水需求。

第四站：新加坡資訊通信工商協會（SITF）

在政府引領的基礎上，行業協會在新加坡的智慧城市建設中也發揮了重要作用。SITF通過與政府機關、當地貿易商會以及國際組織的密切合作，致力于創建一個擁有全球化影響和聲譽的新加坡信息通訊產業。SITF既是國家信息通信行業組織，也是400多家本地和跨國公司的代表，其成員占新加坡資訊行業稅收的80%。

一方面，SITF通過承接和落地IDA的產業扶持政策，積極組織培育關鍵社會經濟領域的各類行業應用，通過主辦“新加坡信息通訊技術企業高峰論壇”等方式，為參會企業提供交流與合作的平臺。同時，協會利用自身的培訓學院，舉辦專注于提高生產力和產業化發展的高級進修班及研討會等，從職業能力、行業標準、新技術開發以及專業技能等4個關鍵領域強化新加坡信息通信行業的人力資源培育工作。

第五站：新加坡電信（SingTel集團）

在這一站，講解員給我們介紹了SingTel集團的基本情況和主要業務。SingTel集團獨立承擔了70%的政府信息化服務，典型的國際化經營和多元化經營，達成了一流跨國經營的目標。

SingTel集團的新型業務涵蓋智慧教育、智慧醫療、云計算、企業移動管理服務、物聯網、海量數據與分析等四大關鍵新興領域等。對于新興業務，SingTel集團專家直接對阿里巴巴的云計算表示了高度興趣和合作意愿。在智慧城市服務方面，SingTel集團也開發了一批應用項目，例如《小企業員工自動報稅平臺》，一方面助力市民免于自己報稅，另一方面在監督逃稅現象上助力政府稅政。同時，SingTel集團還捷足先登應用了云計算，例如開發了SaaS平臺的MyBusiness系統，幫助中小企業提高競爭力。

新加坡智慧城市建設模式對我國智慧城市建設，提供了可體驗、可驗證的實例，對各企業開展智慧城市業務，推進技術與管理創新，創立更好的商業模式提供了諸多思考與借鑒之道！