社會認知和期待中的“反腐”與打“大老虎”——當前反腐敗輿情形勢的研判

■喻國明 李 彪 李慧娟 李鳳萍

2014年“兩會”召開之初，全國政協新聞發言人呂新華在回應香港南華早報記者有關提問時表示，不論什么人，不論其職位有多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴厲的追查和嚴厲的懲處，這不是一句空話，并表示“你懂的”。民眾對“你懂的”及其背后一系列的腐敗涉黑案件表示了極大關注，“反腐”、“大老虎”等話題成為“兩會”前期主要社會公共話題。同時，2013年總計18.2萬干部受黨紀政紀處分，6400名縣處級以上干部違紀違法被查辦，一批省部級高官落馬，新一屆政府的反腐成績單不可謂不“輝煌”，但實際的社會心理和輿情效應如何呢？本報告主要分析當前民眾對反腐敗的關注度及其社會期待，以期呈現出在改革逐步深化的大背景下，如何有效地展開反腐工作，回應民眾急切期待。

民眾對反腐問題的關注情況

一、反腐是中共十八大以來民眾關注主線，已成為官民間最大社會合意空間

2011年以來，民眾對反腐和“打老虎”兩個議題的高度關注度，從歷時性的變化可以看出，在2012年11月前后，民眾對反腐的關注度隨著中共十八大的召開開始上升，遠遠超過了2011年和2012年，說明十八大以后，隨著中央反腐工作的深化，民眾對反腐的關注度也呈現出高關注度態勢，說明反腐已成為官民最大社會合意空間，因此，獲得了民眾極大支持，并寄予厚望。

相對于“反腐”，“打老虎”的議題在2014年初開始出現，并且在3月初“兩會”期間呂新華提出的“你懂的”引起民眾的快速圍觀，說明了民眾對反腐工作進一步深化的高度期待和關注。

二、反腐成為僅次于民生的第二大社會焦點議題

（一）民眾與新聞媒體話語議程出現偏差

雖然十八大以來尤其是三中全會明確提出了改革作為未來社會發展的重要動力，但民眾的關注焦點還停留在民生和反腐，反腐基本上成為僅次于民生的第二關注焦點議題，并且與新聞媒體的議題設置出現了偏差，新聞媒體更多的是關注改革，其次才是民生和反腐，說明媒體并沒有有效設置民眾議程。

（二）移動端和PC端民眾出現話題偏移，39歲以下青年群體更關注反腐

在民生、改革、反腐三個議題比較中，可以看出移動端和PC端表現出來的關注點的偏移，PC端主要是19歲以下和40以上的人群使用，而移動端多是20～39歲的青年群體使用，這類人群也是社會的主流人群，所以，20～39歲的社會主流群體更為關注反腐這一議題，已經成為這類群體對社會話題關注的第一議題。因此，反腐關系到這類人群的人心向背。

（三）反腐也成為“兩會”期間民眾關注的重要議題，人們對于反腐的期待重心已經由群眾性的網絡反腐上移到中央反腐，甚至習近平反腐。

截至到2014年3月8日，民眾主要關注的“兩會”議題是政府工作報告、中國夢、社會主義核心價值觀、房產稅、轉基因、二胎問題，反腐排在第八位，是民眾關注的重要焦點議題。

在北京、上海和廣東等主要一線地區，民眾對反腐的議題關注比較集中，即習近平反腐、中央反腐和網絡反腐等，說明民眾對反腐的主要關注點集中在高層反腐，反腐帶有領導人個人色彩，對習近平個人的期待較高，網絡反腐相較于2012年，出現了下降，即反腐由民間的網絡反腐過渡到以中央甚至是領導人為主的反腐階段。

三、反腐成基本社會共識，主體群體為30～49歲的男性群體

關于不同年齡段網民對反腐和“打老虎”議題的關注度占所有人群的比例，為使得結論更有說服性，本研究將中國互聯網信息調查中心CNNIC的最新的調查報告中網民的年齡分布進行比較?？梢钥闯觯?9歲以下的社會民眾對反腐和打老虎的議題關注度較低，30～49歲人群相較于其他年齡群體更加關注反腐議題，這類人群同時也是目前社會的主體人群。

男性是關注反腐議題的絕對主體人群，尤其是在對打老虎的關注中占到了絕對的多數，甚至達到97%。因此30～49歲的主流社會人群是反腐敗議題的主要關注人群，反腐已經成為基本的社會共識，事關主流人群的人心向背。

四、民眾對反腐的滿意度系數為0.622，支持率為75.3%

根據樂圖在線提供的微博社交雷達數據，將與腐敗相關的信息按照正性、負性和中性進行自動研判，對反腐敗工作社會評價中，正性占到了總體的75.3%，說明反腐取得了初步成效，得到了大多數民眾的真心支持和擁護；負性僅為11.6%，主要是對目前反腐的舉措和對官員財產公開等制度上反腐的期待。

如果將正性社會評價界定為1，表示滿意，負性界定為-1，中性界定為0，那么民眾對社會滿意度系數為0.622（滿分為1），說明目前反腐敗已經深得民心支持，取得了初步成就。

五、民眾對反腐問題的關注焦點

民眾對反腐話題的關注焦點是老虎、大鱷、亡國、中央、網絡反腐、曝光、對策、十八大、完善、法治等，這些焦點關鍵詞說明了最近時期對于腐敗中的大老虎和大鱷關注議題在不斷上升，反腐的關注焦點從一般的反腐上升到了“打老虎”的層面，說明反腐進一步深入，但同時民眾對反腐的力度產生了更高的期待，未來的反腐一旦不能達到民眾的期待，會產生心理挫敗感。

與腐敗最為相關的是村官、預防腐敗、中國軍隊、腐敗根源、官員、三峽腐敗，從這些詞可以看出以下問題：基層腐敗和軍隊內部的腐敗已經成為民眾關注的焦點領域，有民眾開始關注三峽腐敗，還有好多人對目前腐敗現象的根源進行思考和討論，這些都說明腐敗問題已經成為上至社會精英階層下至平民階層的共同話題。

民眾對“大老虎”的關注包含了以下關鍵詞：反腐、到底是誰、康師傅等，說明“大老虎事件”對民眾來說已然沒有神秘感，但民眾關注的還主要集中在“大老虎”身上，并且在其中伴隨著一些政治性謠言，說明反腐也需要重視信息公開，民眾的心理已然具有免疫性，在當下社交平臺信息流動迅速的情況下，政治傳播已經不需要“神秘政治”。

在微博話語平臺上，民眾對反腐敗的關注議題主要集中在腐敗事件舉報、關注不同腐敗領域等，尤其是民眾對反腐敗事件的舉報占到總體的40%左右，主要舉報的是各類“蒼蠅”違法亂紀的腐敗行為。一方面說明民眾期待通過微博社交平臺表達自己的不公待遇；二是民眾對反腐敗寄予厚望，希望能夠得到有關部門的關注，進而解決目前自身的境況。因此未來反腐的一個重要力量是民間力量，一個重要平臺是社交平臺。

民眾關注的反腐領域覆蓋了軍隊、政法、金融、國企、官場、高校、媒體等，基本上覆蓋了社會的各領域，腐敗分子已然成為既得利益群體，形成了板結化的階層，輻射范圍廣，利益錯綜復雜，說明反腐敗形勢的嚴峻性和困難，不容樂觀。其中軍隊、司法、金融、高校等領域是民眾最為關注的腐敗領域。

另外，民眾對反腐也發表自己的看法，民眾最為關注的是反腐工作中如何更好地進行法治建設，即很多人反腐不在法治的框架下進行，其持續性和有效性值得關注；其次是從更深的層次建議如何把權力關進籠中，占到了8.2%；再次是對中央巡視制度的討論，財產公示也成為民眾關注的焦點。

六、民眾對反腐的態度分析

民眾對反腐敗的基本意見，支持者占到了總體的三分之二左右，但也有部分對反腐持比較冷靜的態度，占到了總體五分之一，還有一部分民眾對反腐相對唱衰，對其時效性和持久性保持審慎態度，還有一部分民眾抱著打醬油的態度。

（一）冷靜思考的網民代表觀點

——上有政策，下有對策，眼下的變化只是表面現象，不能估計過高?！肮俨涣纳辈灰顺醋?；黨風、政風能否有實質性的轉變，至少5年后看。

——中央領導反腐堅定，重拳出擊。民心欣慰，但似乎民眾信心不足，因腐蝕太深，非一日之功可除。欲除病根還需中藥：1.力修法制讓眾懼之不敢為腐，最終的權威和判決是法。2.德者居之，升職如升仙，唯德可成，非機巧聰者能投機。則人心不腐，腐則必除，天下興。

——他們總以為腐敗是人的問題，卻不知道是權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。所以，不把權力關進籠子，腐敗永遠也不會絕跡，而且會越來越腐，前腐后繼。

（二）唱衰反腐敗的網民代表觀點

——反腐是政治的反腐，打老虎本與百姓無關。

——反腐力度加大了，不少官員落馬，似乎是取得了一定成效，但所謂上有政策，下有對策，你們怎么從根源做好反腐的工作啊？

七、基本結論

從以上的分析可以看出，反腐是民眾關注的焦點問題，并且經過過去一年多的反腐深入，民眾和官方已經就反腐問題達到了最大的合意空間，一定程度上恢復了老百姓對黨中央反腐倡廉的信心，如有網友@阿甘Q“過年聊得最有共同話題的是反腐力度和公務人員不能在公眾場合奢侈浪費，基層老百姓感覺事好辦了，年好過了，生活改善有起色了”。整個社會公共輿論已經從對腐敗問題的強烈不滿與非議，紛紛到普遍持觀望態度和支持態度，中央也在反腐中獲得了更多數的民心支持，不論改革能否貫徹到底，獲得成功，黨和政府都贏得了難得的空間。

民眾對反腐問題的社會期待輿情研判

一、民眾對反腐對策的關注和期待：相比較“打虎”更期待“拍蠅”

民眾對未來反腐措施的期待程度依次是：基層反腐，占到了15.2%，說明相比較“打虎”，民眾更期待“拍蠅”；將權力關進籠子占到了13.2%，期待加強政治改革，改變目前“一處長就可以決定民企生死的畸形權力關系”；再次是官員財產公示的社會期待為11.4%，加強法治建設為10.5%。這些舉措是民眾最為期待的四個政策。

反腐力度加大、借助民間力量反腐、避免運動式反腐、巡視制度規范化和貪腐信息要及時公開透明等舉措也是民眾最為感興趣和最期待的舉措。

二、相關結論和代表性觀點

（一）當前是反腐的最好時候，民眾支持度高，有信心和耐心

從社會民眾的反映來看，民眾對目前的反腐工作大多數表現出欣喜和支持，雖然其中有一些雜音，但目前的民眾支持度較高，并且對反腐工作的持續深化表現出信心和耐心。

（二）全民期待反腐工作長抓不懈，并期待力度繼續升級

有網友擔心當前的反腐工作是否是一種運動式反腐或者是基于政治斗爭的選擇性反腐，期待反腐工作長抓不懈，并且希望以“打老虎”為新一輪反腐敗突破口，啟動“全黨合力”模式，公務員“禁令”有增無減，大力查處“裸官色官”等影響不好的社會現象，做到“下無死角，上無禁區”。破解那些看不見的阻力，關鍵正在于通過更大的反腐動作來凝聚民心。王子犯法與庶民同罪，這是老百姓對法律公平性的最樸實表達，也是民間社會對法律馴服特權的恒久期待。

（三）基層反腐是未來反腐的重點領域

有網友認為“老虎要打，蒼蠅更需要打，因為蒼蠅數量多，危害黨風政風更直接”。2014年全國“兩會”前夕，人民網就公眾關注的21個熱點問題展開網上調查。截至2月26日21時30分，“反腐倡廉”獲得網民投票超過45萬票，位列第二。不少網民都在留言中呼吁要加大對“身邊蒼蠅”的查處力度。民眾期待在未來的反腐工作中在“打老虎”的同時，基層反腐“拍蒼蠅”也能迎來一場暴風驟雨，對直接涉及老百姓切身利益的相關腐敗問題進行嚴打。

網民代表性觀點：

——說“全國面貌煥然一新”為時尚早，大老虎還未顯現，蒼蠅還在肆無忌憚地滿地飛。

——希望黨中央下大力氣，用鐵手腕，以快速度鏟除老百姓身邊的腐敗。

——中央應加大對村、鎮、縣的反腐力度，只有讓百姓看到身邊的腐敗被清除，才能更好地鼓舞民心。

——中國的反腐之路還是很長的，從俺們村就可以看出來，上頭有政策下頭有對策，官員配合地痞流氓那就是無敵模式。當官不為民，官民不同心，基層反而成了庇護的最佳場所，有些只是為了成為先富的那一撥人。

——現在由于中央打老虎聲勢浩大，基層一些蒼蠅暫時冬眠。如果今后風頭一過，這批蒼蠅可能重新復活。強烈建議，2014年各地、各基層同步加大反腐力度，多查揪一些基層百姓身邊的老虎、蒼蠅。

——中紀委真反腐，老百姓看到了效果，基層紀委、公安機關不作為，蒼蠅繼續腐敗、司法不公、城管暴力肆無忌憚，不能只打老虎不滅蒼蠅。

——反腐收到了一定的效果，但是還是有些地方官員不為老百姓的利益著想，只顧收取他人好處，公檢法，環保，國土資源，看到他們的行為真是令人氣憤，用他們自己的話說上有政策、下有對策，國家的巡視員不可能常駐，只要工作組一走，又恢復了原來的鬼臉。國家的政策是好的，但到市縣一級就執行變味的政策。

（四）選擇政法、軍隊等民眾關注最集中的領域為突破口

目前民眾最為關注的腐敗領域是政法和軍隊等領域，可以考慮以這兩個領域作為突破口，其中政法系統腐敗標志著各個系統腐敗的嚴重程度，軍隊腐敗標志著最后防線的全面潰敗?？梢钥紤]以政法等實權領域成為打虎拍蠅的重點，可以做到事半功倍。

網民代表性觀點：

——政法系統是反腐深水區。

——說政法腐敗，有人不讓說，李東生事抖落開了，不嗞聲了。說軍隊腐敗，有人不讓說，谷俊山事抖落開了，不嗞聲了。什么都捂著，不讓斗民打聽。希望國家透明，讓貪腐無處藏身，才是長久之計。

（五）強化信息公開透明，重視民間力量尤其是網絡平臺

反腐需要強化信息公開透明，無論是官員財產公開還是反腐案件信息，如大老虎已經在網上盛傳了近半年，沒有任何官方消息，都是民間小道消息，反而不利于穩定民心，應制定信息公開法，將公權力尤其是一把手決策活動公之于眾，接受社會監督。

另外，網絡反腐在2012年和2013年年初成為主要的反腐力量，但隨著中央反腐力度加大和對網絡反腐的不鼓勵政策，民間反腐力量在反腐中逐步弱化，應該發揮好民間力量。如在某大型網站的調查中，對于目前反腐過程中遇到的突出難題這一問題，有25.84%的網民認為“難在能否重視群眾舉報線索”，位列第一位，因此必須要進一步依靠群眾的力量，這是我們黨的群眾路線的要求。

網民代表性觀點：

——要把腐敗勢頭壓下去，就必須公開官員的財產，并接受人民的監督。另外，只要我們利用好網絡，堅持走群眾路線，發揮人民群眾的積極性和網絡的威力，我們的反腐功效就會大大提高。

——反腐是個很古老的問題了，歷史確實可以給我們很多借鑒。誰能拿出證據來，說某官員瞞報了哪些財產，這些財產就80%歸國庫，20%歸舉報人。美國IRS反逃稅其實也用類似的獎勵方法。

（六）反腐治本之策：制度化，將權力真正關入籠中

在老虎、蒼蠅被紛紛打落之后，如何從體制機制入手讓權力入籠，如何進一步鏟除老虎、蒼蠅滋生的土壤等問題備受民眾期待。從長遠看，反腐重在機制和常態化，必須完善強效反腐機制，形成制度反腐，真正實現清正廉明。如網友期待新任領導干部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度、權力清單制度、反腐敗單行法律和配套法規立法等改革能夠加速推進，盡快出臺更多、更細化、更具操作性、更方便監督的反腐制度。

網民代表性觀點：

——官員既是制度受益者，也是受害者，他們的善惡之心、道德、自律能力和普通人沒有太大差別，到那個位置，有這么好的撈錢機會，被抓風險又這么小，誰不動心？貪腐是非理性制度下理性行為，不貪傻瓜。

——估計會打一只老虎。不過就一只，打完一切如舊，如果不建立制度和法治反腐的話。中國到了該拋棄強人政治、口碑效應和運動思維的時候了。希望打老虎能演變成法治和制度建立的前導。

——打老虎治表，短期見效；關老虎治本，長治久安。制度籠子，保護所有人，包括老虎。

——運動式反腐治標，制度式反腐治本。說先治標后治本，我們期待治本哦。

——反腐，能得到全民的支持……懲治腐敗，一個個懲治腐敗干部，一個個地“打老虎”，這只是戰術層面上的行動。更重要的是要鏟除腐敗溫床，應該從戰略層面，下決心面對面跟特權打一場戰役，只有打掉了特權，才能把腐敗溫床和基礎徹底打掉。

反腐是改革題中之義，體制制度性腐敗既是改革的重點，又是改革的最大阻力。改革必先反腐，不反腐等于不改革，所謂反腐影響經濟發展應該適可而止的謬論，是某些利益集團對抗改革的輿論掙扎。說什么繼續反腐可能難以收場，現實明擺著不反腐就無法收場。只有做到有案必查，有腐必懲，才能震懾腐敗、贏得民心，從而為更深入的改革贏得更廣泛的騰挪空間。