社會治理與中國道路推進社會治理體系和治理能力的現代化

■叢 斌

中共十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體目標：一個是完善和發展中國特色社會主義制度；一個是推進國家治理體系和治理能力的現代化。這兩者有緊密的內在聯系，前者是我們科學發展，全面深化改革的價值目標，根本方向，即，堅定不移地走中國特設社會主義道路，而不是什么其他別的道路；后者是實現前者的唯一的方法、路徑和機制。推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，應首先關注和推進社會治理體系和治理能力的現代化建設，就像剛才大家說的，自下而上的機制是不是會更穩妥一些？因此，我們今天選擇了這樣一個命題。各位專家學者圍繞這個命題談了自己的真實體會，有的可以說是真知灼見。我覺得今天各位專家學者的發言有四個特點。

第一是站位高。有的涉及到了我國未來一二百年的發展設想。有的學者談到國家發展目標的正當性問題。目標的正當性問題是人類社會發展中必須要解決的價值觀問題，國家只是人類社會各種不同的系統的組織形式，國家存在的價值是在人類社會的某種特定范圍內不斷實現人和社會的平穩、積極、良性的發展，不斷地追求社會秩序的正當性，這是一個很新的系統性工程。專家在這方面的戰略思考，本質上和中央提出的實現中國夢是相契合的。這一命題也是全面深化改革的本質屬性和基本要求。

第二是出實招。盡管有的語言比較激烈，有較強的刺激性，但，是發自內心的，是希望我們這個國家繁榮昌盛，希望我們中華民族的每一位公民都能生活得更有尊嚴、更幸福。出于這種目的，不管是形而上的，還是形而下的，我覺得都說得非常實在，確實能啟迪我們的思想。

第三是說真話。有的學者在發言中也提到，我們這個社會缺少真話。倡導說真話，的確很重要。其實，國家的治理和一個人的機體調節是一樣的，“真話”既可以反映一個社會的誠信度，也是今天的大數據時代，國家治理所需的真實信息。如果傳的都是假信息，無論是對網絡化的國家治理，還是對網絡化的人的機體調節都會出現錯誤，甚至是致命性的錯誤。多年來，國家出現的一些決策性的失誤，與有些人不說真話有直接關系。中央能量再大，也不可能掌握那么多和國家治理有關的細節信息。實踐中，往往是來自細節末梢的真實信息對國家反饋調控至關重要，而恰恰是一些好大喜功的干部，不愿意糾錯，說了假話，結果，影響了決策。今天大家說的都是真話，不是大話，不是假話，也不是套話，更不是官話。這個真話代表了我們中國學者應有的風范。

第四是說心里話。今天各位暢所欲言，信息量非常大。就“社會治理與中國道路”這個命題，給我們九三學社中央提供了很多、很重要的信息。有些老師提出，九三學社在今后的參政議政工作中，應該盡量吸納今天大家提出的一些建議，例如每年的中央一號文件在可行性和落實方面存在的問題。我覺得不光是這些，還給我們今后高層協商提供了很多新的思路。韓啟德主席在七年前就提過關于政治體制改革問題，他認為，不要想得太多，不要想得漫無邊際，只要能把憲法規定的條文細化、落實到位就可以了。這和現在中央提出的以憲治國是相吻合的，很有戰略高度。

另外，根據各位專家學者談的一些內容，我想談兩點體會：

第一，如何看待我們國家的今天和過去。這是對推進國家治理體系和治理能力現代化的認識問題。否則，國家治理不可能實現現代化，仍跳不出諸多的框框和束縛。國家發展到今天，和三十六年前相比，已經發生了很大的變化。改革開放前，國家制定的一些政策和制度不能說就不是國家治理行為，只是以前的治理更傾向于管理，在某些方面忽視了自我調節機制，忽視了民眾對權力的監督機制。那時的有些制度還是源于自然經濟時代或農耕文化設定的，當時的社會關系也是基于那個時代的經濟基礎發生的，相對于今天來講，要簡單得多。當時的一些政策和制度也相對簡單一些。現在則不同了，社會發展到今天，中國在發展，世界也在發展，我國已經從一個相對封閉的系統變為一個開放的系統，改革開放30多年，我們對內搞活，對外開放，國家經歷了一個艱難困苦的歷程，這一點我們必須要有共識。現在我們已經發展到市場經濟時代，各種矛盾要比原來多，社會關系也復雜得多。有的人說，“文革”以前，多么多么的好，現在不同了。有些人捶胸頓足，恨鐵不成鋼，覺得現在怎么會變得這樣！我們應該回顧歷史，記住過去，但是，我們不能用過去的理念、過去的觀點和構思來設計今天的制度和法律，來看待今天的社會，來治理今天的國家，那是萬萬不可的。如果這樣的話我們就會犯“腳踩波音747，腦袋還依然睡在當年的戰馬背上”的錯誤。不用現在的理念來思考我們今天的社會是不可以的。今天的國家治理，給執政黨提出了很多嚴峻性的問題，黨必須要面臨許多復雜嚴峻的國內外環境。有的學者提出，目前困擾全面深化改革的六大問題。當前我國將處于經濟結構劇烈變化、各種矛盾集中呈現的發展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出，各種經濟問題和社會矛盾盤根錯節。這些問題所涉及的規模之大和程度之深，在中國的近現代史上，可能都是空前的。當前我國經濟社會發展面臨的六大問題是：1.就業問題，在現有思維模式和就業戰略模式下，就業問題將成為我國未來發展中不太容易解開的結。2.“三農”問題，在相當長的一個時期，我國“三農”問題的嚴峻形勢不能根本消除。如，農業面源污染所帶來的一系列重大社會問題日趨加重。3.社會差別問題，大量事實表明，我國地區差別非但沒有縮小，反而在擴大，我國的貧富差距已經在國際預警范圍之內，而且地區差距與貧富差距、城鄉差距相互交叉、重疊。4.社會秩序與公共安全問題，如感染艾滋病可能引發的公共危機。5.國有企業改革問題，我國要在當前擺脫金融風險，國有企業改革深化就成了繞不過的結。6.教育體制改革問題，我國的教育體制面臨挑戰。這些挑戰來自于方方面面，對當前的發展將產生深刻影響，若解決不好，將會引發社會危機和國家安全危機。如何看待今天出現的這些問題？我們要不斷完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，實現國家發展的正當性，讓全體人民共享改革開放的成果，這六個問題就是問題，就必須認真加以解決；如果我們安于現狀，得過且過，不求發展，這六個問題也可能就不是問題。改革是當今人類社會的時代性課題，也是人類社會發展進步永恒的主題。人類總是在不斷創新、不斷改革中發展進步的，中國是這樣，外國也是這樣。要改革、要發展，就會出問題，就會有矛盾；但，只有在不斷的發展改革中，才能有效地解決這些矛盾和問題。因此，要辯證地看待這六大問題，我認為，這些問題還不具有普遍性，只是在某些局部顯得比較突出。我們的干部也不是普遍都有惰性，不思進取，否則，我們的國家不會發展到今天這樣，令世人矚目。蘇聯解體20多年了，其中，有些東西確實值得我們思考，那時，蘇聯從中央到地方的多數干部確確實實是真的不行了，就是因為他們喪失了理想信念，沒有了前進方向，才一夜之間就變了。那么，中國能走到今天，是因為黨領導全國人民進行了30多年改革開放的奮斗，銳意改革，堅持真理，修正錯誤，科學發展的緣故。對此，我們應當予以充分的理解和認可。這樣，大家才能擰成一股繩，才能形成團結的合力。近來，習近平同志反復提到“共同體意識”。我理解，只有在承認個體存在的基礎上，才能形成共同體，共同體意識的樹立，首先要承認個人存在的價值，它要求我們正確地認識和處理好個人與集體的關系，局部與整體的關系。只有樹立正確的共同體意識，才能實現全面深化改革的總目標。

第二，關于社會治理的問題。社會治理是國家治理體系的一部分。國家治理體系是包括政治治理、行政治理和社會治理三部分組成的總體構架。政治治理和行政治理的落腳點應該在于社會對其的認可度、容忍度和良好的契合度，這樣，三者之間才能形成一個相互依賴，相互影響，相互促進，共同發展的有機系統和巨大的發展動力。就社會治理問題，應該用系統論的觀點來思考、研究、設計社會治理體系構架，這是一個什么樣的架構？就是在社會治理體系中相互聯系、相互影響、密不可分，不可多，也不可少的各個節點。結構如果設計不好，就會影響社會治理體系的良性運行，就會失去治理能力的實踐基礎。這個治理體系的設計還要以中國的文化傳承和文化背景為基礎，要適應于中國國情，要讓百姓認可，要接地氣。設計得不能太高，也不能太低了，推進治理體系和治理能力現代化要有過程，要適時而行。習主席強調，“治大國如烹小鮮”，我理解有三層涵義：一是治國要注意細節，細節決定勝敗；二是要掌握好“火候”，不能火太小，也不可火太大，過火容易糊鍋，會前功盡棄；三是眾口難調，有人喜歡酸，有人喜歡辣，因此，治國也要尋找最大公約數。我們這個國家的機體確實有病，從全世界來講，哪個國家都有病。全面深化改革就是要徹底地治治病。改革和創新是兩個概念，改革是修正以前不合理的東西，創新是創制以前沒有的東西。改革與創新應屬科學范疇，科學的基本要義就是不斷創新和修正錯誤。中共十八屆三中全會提出，今后的發展既要加強頂層設計，也要摸著石頭過河。摸石頭過河就是在探索未知的領域，就避免不了要出錯，出錯不可怕，可怕的是知錯不及時糾正，礙于面子或怕影響升遷，使錯誤日積月累，最后引發社會大的矛盾爆發，或成為不治之癥。回顧我們走過的路程，這樣的教訓并不少。在此，值得注意的是，給國家機體“治病”就像在醫學上給人治病一樣，任何一種疾病的治療都要通過藥物干預，調節機體，使其趨于穩態，才能逐漸康復。要用系統論的方法來治病，切忌頭疼醫頭，腳疼醫腳，更不可下“猛藥”，否則，就有可能造成機體的內穩態失衡，甚至危及生命。治理國家理當如此。因此，我們就國家治理方面的建言獻策，要有理性思考，要實事求是，在治理體系構架的設置以及一些體制和機制方面多出“良方妙藥”。要把握穩中求進的總基調，把在以往取得的，被實踐證明是可行的，碎片化的經驗和做法系統化。這是一個重要的方法問題。