社會治理要從“術”向“道”轉化

■陳浩武

我是從研究經濟領域的問題而開始關注社會倫理問題的。

所謂社會倫理，就是社會治理的道德性和正義性。其實，人的所有行為都是受價值觀來支配的，所以，人的行為總是要受正義性和道德性這個框架的限定。歷史的經驗反復證明，假如某種社會行為缺乏價值動力，或者道德上沒有終極正當性的時候，它就不可能持續展開，或者在展開的時候肯定會遇到困難。

比如說我國的經濟發展，就是一個最現實的例子。中國這個龐大的經濟體高速增長二三十年，的確是了不起的經濟奇跡，這個經濟現象背后有多種原因，但是，這種發展絕對不是無限的，當它走到一定程度的時候，就受到經濟發展的終極正當性框架的限制，最終會在一個框架內停下來。這個終極正當性的框架就是經濟發展和環境的協調，也就是說，人類有沒有可能完全不顧環境問題而發展經濟？人類會不會因為發展經濟而將環境完全毀滅？我想這是不可能的，因為這樣會違背人類的良知和道德。

中國現在的環境問題已經非常嚴峻。我在多種場合都說過，中國環境的現狀并不僅僅是污染問題，而是已經面臨環境生態基座的崩潰，是到了威脅我們民族自身生存的地步。比如霧霾，中國霧霾的面積已經到達250萬平方公里，幾乎覆蓋了東中部國土。現在的科學研究已經證明，PM2.5可以直接進入人的肺泡，有人預計，未來十年，會有一個肺癌的爆發期。大家因為呼吸窒息感到空氣污染問題嚴重，實際上更為可怕的是我國的土壤污染，土壤質量的急劇惡化。國土資源部曾經對中國的土壤污染問題做過一次普查，但是結果成為機密，不敢公布，這恰恰說明問題非常嚴重。在長三角、珠三角核心地帶，由于重金屬污染，由于水體污染對土壤持續的污染，導致男性精子變異, 青年人的生育率下降。這不是簡單的污染問題，而是我們民族是否能夠繁衍，能夠延續下去，能否生存下去的問題！我曾經有段時間關注過土壤問題。向專家請教，他們說，正常土壤的有機質應該在10%左右，至少不能夠低于5%～7%，日本最好的土壤達到12%，所謂土壤有機質，就是一畝土壤，里面的微生物含量，蚯蚓的數量等等。而現在我國土壤平均有機質含量不到1%。大量的面積僅僅0.1%！為什么呢？因為長期的農藥化肥過量投入，對土壤結構產生極大的破壞。土壤有機質降低的后果就是土壤中的微生物含量下降，導致土壤光合作用的效能下降，產量就會降低；產量降低就施用更多化肥和農藥，從而就使得土地團粒結構遭到更多的破壞；然后又施用更多的化肥，如此惡性循環，使我們耕地的土壤結構已經到了崩潰的邊緣。水體的污染就不用說了，大家有目共睹，中國660個大中城市，有450個嚴重缺水，即使是這么嚴重的水資源匱乏的情況下，我國的水體污染也是極為嚴重，主要的大江大河，主要的湖泊，幾乎都污染殆盡！只是程度不同而已。由于過度追求GDP,形成我國的低級工業化模式，成為世界工廠，大量的高污染高耗能企業都集中在中國，GDP是上去了，但是水體、空氣都污染了，付出了極為慘重的環境代價。

所以，類似這樣的問題，使我們反過來思考一個問題：我們三十年的經濟發展，是不是在一個符合正義的和道德的框架內活動？如果不是，那么這樣的經濟發展模式還可以持續多久？

還有，和創造財富相關的問題，即財富的分配問題，同樣也有一個倫理問題，那就是財富如何分配？

眾所周知，近20年來，我們國家財政和稅收每年都在超過GDP增速一倍的速度迅速增長，就是如果GDP當年增長百分之九，財政收入則增長百分之十八到二十，每年約19萬億人民幣。但社會財富如何再分配呢？國民收入這個蛋糕怎么切呢？幾十年來，一直是政府拿的太多，而民眾拿的太少。這種持續的財富分配不公平的表現，就是社會福利體系極為薄弱。現在能夠覆蓋老百姓的社會醫療體系、養老體系脆弱，普羅大眾生不起病，養不起老。與此同時，一般省會城市的大醫院每年盈利都在幾十億甚至上百億之巨！醫院、學校這些最基本的社會福利部門，都成為盈利部門，成為盤剝老百姓的機構。更為嚴重的是，這些年形成的地方政府的“土地財政”模式——地方政府靠出賣國有土地支持地方財政支出，大大推動土地價格上漲，這種高土地價格又通過房地產轉嫁給老百姓，使老百姓承受極高的房價壓力，讓普通民眾辛辛苦苦積累的財富，通過另外一條渠道被政府收走。

所有這些問題都回到一個問題：我們的經濟政策缺乏倫理，缺乏社會正義性。

回到我們今天會議主題，我覺得，社會治理也好，中國道路也好，一個重要的問題，就是社會治理要從“術”向“道”轉化。

這些年來，我們治理社會的基本價值取向是“維穩”?！熬S穩”對不對？當然對。我本人就非常贊成社會穩定，只有在一個穩定的環境之下，才能夠搞建設，只有社會穩定，才能實現民族復興。但是，維穩不是治理社會之“道”，而是管理之術。社會的穩定是社會治理倫理的結果，是“善治”的結果，而不是靠“維”出來的。比如說，不顧環境的承受能力而發展經濟，這違反社會倫理，解決的辦法就是改變我們發展經濟的思路，調整產業結構，不要去發展那些高耗能、高污染的產業，重新回到經濟發展與環境協調的正確道路上來。但是簡單的“維穩”就不是這樣，一旦地方的民眾對那些高污染項目表示不滿時，就調度警察。這種方式，看起來是維穩，實際上是在添亂。

我覺得，所謂社會治理，當前最重要的問題，就是恢復社會治理之“道”。這個道，就是精神信仰，就是一種超驗的價值觀，就是一種倫理，一種終極道德正義性。我們絕不能總是從術的層面來討論問題。這些社會治理之術，中國人有很多豐富的經驗，但是若沒有道，術再多，也有限的。

最近有高層領導說“要給我們時間”。社會的轉型需要充分的準備，給時間沒有問題，但是實際上，一個政治集團體制改革的愿望和民間社會對它的等待耐心，兩者之間永遠處于一種競爭的狀態，能不能給改革者以充分的時間，取決于改革者對未來改革前景描繪的道德性和正義性。

以“道”來治國，道即精神信仰。中國當前最大的問題是信仰缺乏，精神危機，這就是我們長期以“術”治國的副產品。

當所有的人膜拜權力，當所有人視金錢為萬能的時候，這個社會一定治理不好，一定會有大問題，因為它沒有精神的東西，沒有超越的力量。

歸納起來一句話：社會治理要從“術”向“道”轉化。