激活社會(huì)與市場的活力

■陶東風(fēng)

文化治理體系和治理能力是文化制度建設(shè)的兩個(gè)層面。依據(jù)俞可平的觀點(diǎn)，其中文化治理體系側(cè)重頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注宏觀法律制度的構(gòu)建；而文化治理能力則偏重制度的執(zhí)行，制度的效能。就制度建構(gòu)層面講,推進(jìn)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，是要協(xié)調(diào)、安排好文化領(lǐng)域中政府與市場、國家與市民社會(huì)的關(guān)系，形成合力的制度體系；就執(zhí)行的層面講，是要形成靈活高效的制度運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和手段，促進(jìn)文化領(lǐng)域的有序發(fā)展。這里，制度建構(gòu)顯得尤其重要。盡管這幾年一直在講文化體制改革，但由于長期計(jì)劃體制的慣性作用，我國的文化管理制度計(jì)劃的色彩依然很重，政府對文化市場的不恰當(dāng)行政干預(yù)過多，國家對社會(huì)的強(qiáng)制性控制過多，市場與政府、國家與社會(huì)的邊界不清，甚至把市場和社會(huì)的活力錯(cuò)誤地視作不安定因素加以遏制。

基于以上理解，我們想試著提出下面幾個(gè)建議：

第一，文化治理能力的提升要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向。習(xí)近平最近指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是治國理政的價(jià)值基礎(chǔ)和思想內(nèi)核，對各個(gè)領(lǐng)域的治理實(shí)踐起導(dǎo)向作用。特別是其中涉及國家制度安排的自由、民主、公正、法治，更應(yīng)該是國家文化治理體系建構(gòu)的核心指導(dǎo)思想，離開這些現(xiàn)代世界普遍認(rèn)可的價(jià)值共識，國家治理能力再高也是不持久的，甚至?xí)`入歧途。習(xí)近平明確說要把“跨越時(shí)空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來”，雖然沒有用“普世價(jià)值”的提法，但內(nèi)涵是一樣的。民主和法治是區(qū)分現(xiàn)代國家治理體系、治理能力和傳統(tǒng)國家治理體系、治理能力的本質(zhì)所在。政治學(xué)家一般把現(xiàn)代的國家治理簡稱為民主治理。在古代，也有一些王朝能把國家治理得很好，但是不能說它有現(xiàn)代的國家治理體系，而且這種“好”不能持久，取決于皇帝個(gè)人。它也可能推行法制，但不是法治，因?yàn)樗Ｕ系氖腔蕶?quán)，制約不了皇權(quán)。古代王朝最初建立之時(shí)常常秩序良好，朝氣蓬勃，治理能力很強(qiáng)，但過不了多少年就又被另外一個(gè)王朝替代了，原因就是沒有現(xiàn)代的民主法治。

引入價(jià)值維度的目的還在于防止把國家治理的現(xiàn)代化簡單等于提高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，避免對國家治理體系和治理能力完全做工具化的理解。有些時(shí)候極權(quán)政府也是高效率的，因?yàn)闆]有民主協(xié)商和權(quán)力制衡，取消了人的自由，取消了社會(huì)的多樣性和差異性，政府權(quán)力暢通無阻。即使在特定時(shí)期這種不受限制的權(quán)力也可能在某些特定問題上辦了好事，但仍然是不能持久的，而且更重要的是它在價(jià)值上不可取。中共十八屆三中全會(huì)決議有一句話：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民的福祉，是我們改革的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。”這句話極為重要，它使得改革有了正確的價(jià)值導(dǎo)向。一個(gè)國家治理得好，絕不是說它沒有任何的沖突、抗議、示威、游行，而是說它能夠及時(shí)通過對話的而不是暴力的，協(xié)商的而不是壓制的，尊重民意的而不是堵死民意的方式來化解矛盾和沖突，達(dá)到動(dòng)態(tài)的和諧與穩(wěn)定。

第二，要調(diào)整國家和社會(huì)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體參與文化治理。俞可平教授區(qū)別了“治理”概念與“統(tǒng)治”概念。統(tǒng)治是“政府依靠壟斷性的國家權(quán)力對社會(huì)進(jìn)行控制”，治理則是“各個(gè)社會(huì)主體運(yùn)用公共權(quán)威來維護(hù)社會(huì)秩序”。

不能把國家治理錯(cuò)誤地等同于單一的政府治理，好像政府是唯一的治理主體。正確的國家治理應(yīng)該是政府治理與社會(huì)治理并存，注重治理主體的多元性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化的過程中，既要優(yōu)化政府治理，提高國家機(jī)關(guān)的工作效率，同時(shí)，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化治理，培育文化類的社會(huì)民間組織，發(fā)揮公民個(gè)人參與文化活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

政府權(quán)力和職能的膨脹一方面極大地束縛了社會(huì)和個(gè)人的文化創(chuàng)造活力，導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域（各種介乎國家和個(gè)體之間的社會(huì)中間組織或公民社會(huì)）的萎縮，另一方面則導(dǎo)致政府不堪重負(fù)，該管的要管，不該管的也要管，管得了的要管，管不了的也要管，結(jié)果不是管死了、管壞了（把社會(huì)和市場的活力扼殺了），就是慣壞了（把社會(huì)管懶了，老百姓事事依賴政府或埋怨政府，這也怪不得老百姓，因?yàn)槟銛埩诉@么多職能又沒有履行好這些職能）。這是一種惡性循環(huán)，你越是管的死管得多，社會(huì)的自主性自我治理的能力就越差，就越是事事依賴政府；而越是自我治理能力差，政府就越是無法擺脫出來。

社會(huì)自我治理能力的高低是一個(gè)國家的國家治理是否成熟的重要標(biāo)志。去年年底美國政府某些部門的關(guān)門沒有導(dǎo)致美國社會(huì)的癱瘓或嚴(yán)重混亂，就是明證。這是其國家治理，特別是社會(huì)治理成熟的重要標(biāo)志。政府治理（尤其聯(lián)邦政府治理）只是整個(gè)美國國家治理的一部分，如果社會(huì)治理成熟，那么即使政府治理部分出了問題，社會(huì)大體上還會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再比如日本，有段時(shí)間，它的首相平均不到一年換一個(gè)，但日本社會(huì)仍井然有序，這也是因?yàn)槿毡镜恼麄€(gè)社會(huì)治理比較發(fā)達(dá)、比較成熟了。

第三，要讓市場在文化市場資源配置中發(fā)揮決定性作用。中共十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。文化產(chǎn)業(yè)已成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。完善文化治理體系的重要內(nèi)容之一是培育有活力的文化市場主體，充分發(fā)揮市場的作用。政府必須在更多領(lǐng)域退出，為市場主體創(chuàng)造成長空間，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

當(dāng)然，發(fā)揮市場的決定性作用并不等于政府現(xiàn)在就立刻、完全退出，在目前情況下尤其如此。因?yàn)槟壳笆袌龅牟唤∪⑸鐣?huì)的缺乏創(chuàng)造力是政府長期對市場和社會(huì)的不恰當(dāng)控制和干預(yù)造成的，只有政府自己方能改變這種局面。也就是說，對政府的限制和規(guī)范只能由政府自己來進(jìn)行。對于不符合市場規(guī)律，擾亂市場秩序的行為，政府要堅(jiān)決予以制止，由于這種行為大多數(shù)是政府自己實(shí)施的，因此這種制止實(shí)際上是自我制止。這就像一個(gè)母親長期抱著孩子不讓孩子自己走路，導(dǎo)致孩子不能走路，這個(gè)時(shí)候立刻把孩子放下來不管，孩子就會(huì)跌倒，因此要扶它一段。但須知市場也好社會(huì)也好，它的這種孱弱是政府造成的，政府扶它一程的最終目的是讓它自己走路。

總之，國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在制度層面解決文化領(lǐng)域的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)民族文化的自信與繁榮，增強(qiáng)文化市場的活力與秩序，實(shí)現(xiàn)人民文化生活的豐富與健康。