依憲行政，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

■倪正茂

中共十八屆三中全會(huì)提出了國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。這是在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，涉及社會(huì)治理的主體、內(nèi)容、方式以及指導(dǎo)性理念等方面。牢固確立依憲行政的觀念，充分運(yùn)用現(xiàn)有的憲法與法律資源，對(duì)大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要意義。

囿于時(shí)間，這里只談?dòng)嘘P(guān)人民是社會(huì)治理主體的問題。

幾千年的人類社會(huì)史上，國家、社會(huì)、人都是由政府管理的。封建時(shí)代是“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，漢、唐、宋、明甚至是劉姓、李姓、趙姓、朱姓的“家天下”，家法就是國法。資本主義時(shí)代較之封建時(shí)代有了較大的進(jìn)步，代議制民主得到發(fā)揚(yáng)，但仍然是政府對(duì)國家、社會(huì)和人實(shí)施管理。上世紀(jì)90年代以來有所變化的是，“治理”、“善治”的概念在國際社會(huì)逐漸流行起來，政府的剛性管制受到批評(píng)，柔性的服務(wù)得到提倡。影響所及，人人參與的社會(huì)治理也受到我國學(xué)界的關(guān)注。中共十八屆三中全會(huì)之提出國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，既是對(duì)世界潮流的及時(shí)呼應(yīng)，也是貫徹落實(shí)我國憲法既有規(guī)定的重大舉措。

學(xué)界議論社會(huì)治理創(chuàng)新問題時(shí)紛紛指出，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖僅一字之差，但意義重大，因?yàn)椤吧鐣?huì)管理的主體相對(duì)來說較為單一，主要是指各級(jí)黨委和政府及其職能部門，而社會(huì)治理的主體則是多元的，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民都是社會(huì)治理的行為主體”。“我們國家由管理到治理，更加突出強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位……突出人民的主體地位，讓群眾自我管理，形成一種社會(huì)的自治”。還有的學(xué)者具體地強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)治理過程中人民群眾自治組織的形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式等等。毫無疑問，廣大人民群眾作為主體參加社會(huì)治理創(chuàng)新，一定能使中國特色的社會(huì)治理走出一片新天地來。而這，當(dāng)然是落實(shí)憲法規(guī)定的體現(xiàn)。

必須指出的是，當(dāng)此之時(shí)，一哄而上地發(fā)動(dòng)群眾自行組織各種自治團(tuán)體，以求自己管理自己，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上卻并不可取。竊以為，在我國，憲法早已規(guī)定得明明白白：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。人大制度是我國的根本政治制度。除人大之外，我國還有政治協(xié)商會(huì)議之設(shè)，還有八大民主黨派和工商聯(lián)，而政治協(xié)商與多黨合作制度則是我國的基本政治制度。人大、政協(xié)、民主黨派這些“根本政治制度”或“基本政治制度”的載體，才是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民管理國家、治理社會(huì)的最重要、最具代表性的“主體”。毋庸諱言，這些最為重要、最具代表性的人民管理國家、治理社會(huì)的既成載體，還是有很大的發(fā)揮作用的空間的。例如，人民群眾最為關(guān)心的是所納之稅是怎么用的，也就是政府是怎么花錢的。我們的人大管住了、管好了嗎？五年前，我在上海市人大聯(lián)合了43位代表，提交了關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算監(jiān)管的提案；同時(shí)還在《民主與科學(xué)》上發(fā)表了《人大要管住政府的“錢袋子”》的文章。時(shí)至今日，就在最近舉行的全國人大、政協(xié)會(huì)議上，仍有不少代表、委員重提“管住錢袋子”的建議，可見，多年以來，還是沒有管住、管好。如果一個(gè)全國人民行使國家管理大權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，竟連政府的“錢袋子”都管不住，還談什么民眾的自治式的自我管理呢？談社會(huì)治理，先把人大這一人民的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作用發(fā)揮好，才是最重要的。

當(dāng)然，還有政協(xié)，還有民主黨派，都是可在社會(huì)治理中“治”出“名堂”來的極為重要的方面。我不憚設(shè)想，全國八個(gè)民主黨派如果忽然消失掉二三個(gè)，對(duì)全中國會(huì)有多大影響？老百姓會(huì)因此茶飯不思、翹首以望嗎？退而求其次，他們會(huì)像“馬航失聯(lián)”那樣關(guān)切、熱議嗎？我們要認(rèn)真想想自己應(yīng)為國家和人民盡到的責(zé)任。

人民是管理國家、治理社會(huì)的主體。憲法的有關(guān)規(guī)定必須得到切實(shí)的貫徹。在努力建設(shè)好國家的根本政治制度與基本政治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，發(fā)揮主人翁的創(chuàng)新精神，以各種形式管理好自己的事情，使社會(huì)更加和諧，心情更加舒暢，上上下下更加團(tuán)結(jié)一心，是不難做到的。