全面深化改革需要深刻反思

■彭真懷

單純的社會治理事實上是不存在的，應該是與政治建設、經濟建設、生態建設、文化建設相輔相成的一個社會建設，是同步推進的關系，反映出彼此的關聯性。

現在我們旗幟鮮明地提出不走老路，也不走邪路。那么，改革開放三十五年來的這條路是什么路，我們需要一個界定。執政黨一直有一個傳統，每隔三十年左右就進行一次反思，寫一份若干歷史問題的決議。我們現在所面臨的糧食安全問題、環境惡化問題、資源枯竭問題、產能過剩問題，就業壓力問題、地方政府債務風險問題，是困擾我國下一步發展的根本問題。冰凍三尺非一日之寒，這是六十多年來的累積，也是三十多年來的累積。因此我認為，我們今天談社會治理，首先應該對改革開放的三十五年進行一次徹底反思，哪些是對的，對的就堅持，哪些是不對的，不對的趕快改。如果沒有一個徹底的反思，不走老路也不走邪路，那么就不知道正路在哪里。今天談兩個重點問題，一是糧食安全，二是戰略再平衡。

糧食安全關乎國家未來命運

舉農村工作的例子，從2004年以來，每年一個“一號文件”，每年一個主題，今年是新農村建設，明年是城鄉統籌，后年是水利建設，大后年是農村科技等等。農村干部說，還沒熟悉頭年的主題呢，第二年又換了。每年文件的篇幅最少七千多字，最多一萬四千多字，這哪里是解決農村問題的文件？文件發布的時間在每年的1月29號、30號、31號，由新華社授權發布，而這個時間往往是農村過春節的時候。過了正月十五，三月初開全國“兩會”，會后就要圍繞政府工作報告布置工作。這是一個例子。改革開放三十五年來，一共有十六個“一號文件”。這些文件都告訴農民，種地可以獲得收入，可八百個產糧大縣全部是財政窮縣怎么解釋？我們今天發現，最根本的挑戰是糧食安全問題。倉稟實知禮節，衣食足知榮辱，飯都沒有吃的了，還能走多久？

戰略再平衡考驗改革走向

中共十八大以后，大家都很關心下一步會是什么樣的總體戰略。我認為用三個字就可以概括，就是再平衡。這是一個褒義詞，從不平衡走向再平衡。十八大報告是我們思考所有問題的源頭，總結過去五年乃至過去十年的成績以后，指出我國經濟社會發展中存在的主要問題是：不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。這句話證明這個問題不是新問題，是多少年都沒有解決的問題。概括地說，有十個大的戰略再平衡決定改革全局。

一是改革本身再平衡。其中最突出的，是對國有企業必須進行改革，國有企業壟斷導致民營企業失去了動力。民營企業解決85%以上的就業崗位，89%以上的產品和服務，65%以上的稅收。但由于國有企業壟斷資源和市場，民營企業沒有發展的空間。要解決就業壓力，這是一個關聯性特別密切的事情。當然還包括教育科技體制改革，行政管理體制改革和財稅體制改革。

二是發展再平衡，一個國家靠什么拉動增長，到今天我們并沒有摸出規律。消費拉動增長，但是提了多少年要擴大內需，可是占人口70%以上的農民口袋里沒有錢，僅有的一點錢都用來防范可能因病致貧，用來讓孩子上學，還怎么去消費，所以這個國家真正的消費沒有啟動。

三是產業再平衡，一個大國，把農業比重過度壓低份額，是不能走遠的。在農業、工業和服務業三個產業的結構當中，農業是戰略性的基礎產業。

其他的再平衡戰略，由于時間關系，點個題。四是地區再平衡，五是城鄉再平衡（這是要害和核心，通過新型城鎮化引領統籌），六是生態再平衡，七是社會再平衡，八是文化再平衡（重新認識中華民族優秀傳統文化的時代價值，收拾溫暖已經離散的人心），九是治權再平衡（包括港澳臺地區的“一國兩制”，民族地區的區域自治），十是外交再平衡（認清二戰結束以后國際政治經濟新秩序，處理好與美國的關系，贏得對中華民族有利的國際空間）。