新中國成立以來我國商業發展回顧與反思

萬典武

新中國成立65年來我國商業發展回顧

新中國成立65年來我國商業的發展，大致可劃分為三個時期：

（一）第一個時期（1949-1953年）：國民經濟恢復時期的商業

在這一時期，黨的政策非常正確。共產黨進入城市之后，面臨的最大問題是惡性通貨膨脹。在陳云同志的領導下，政府很快制止了惡性通貨膨脹，穩定了物價。同時明確提出保護民族工商業。在當時提出的“城鄉互助、內外交流、公私兼顧、勞資兩利”中，筆者認為對實際工作影響最深最大的是“公私兼顧”。雖然政府開始設立國營商業企業，但商業總體上以私人商業為主，零售業和飲食服務業幾乎全部是私人商業。由于政策對頭，公私兼顧，商業發展較好，市場繁榮，物價穩定，人民生活稱便，雖然生活水平仍然較低，但總體上很方便。例如，下夜班后在胡同口就可以買到羊雜碎湯、面條、餛飩等各種小吃。之后隨著商業的公私合營和社會主義改造，這些東西在晚上就沒有賣的了，要吃的話必須單獨另找廚師做。當時居民到市場上可以買到鮮魚、鮮肉、鮮菜等各種農副食品。雖然市場的商品沒現在這樣豐富，但仍然是非常方便的，民眾的幸福感是比較強的。貨幣與商品直接交換，不附帶任何條件，私人企業占主導地位，基本上是比較自由的市場經濟，也正是“新民主主義”經濟政策的基本特征。總之，這是一個很好的發展時期，是政治經濟學中所講的商品與貨幣直接自由交換的時期。該時期的商業，是真正意義上的商業，不僅涵蓋了全部生產資料、生活資料的交換，也包括飲食服務業。

（二）第二個時期（1953-1978年）：計劃經濟時期曲折發展的商業

整體而言，從1953年開始，我國進入了一個商品短缺、匱乏的時期。在這個時期，不是商品與貨幣的直接交換，而是貨幣必須加上其他條件才能換到商品。首先是主要的生活資料開始實行統購統銷，憑證憑票限量供應。筆者曾任西南大區貿易部計劃處副處長，后來調任中央商業部計劃局綜合處副處長，所負責的工作是商業計劃，因此了解較多。在國民經濟恢復時期，列入計劃商品目錄是很少的。隨著計劃經濟的逐步確立，列入計劃商品目錄就越來越多。計劃經濟與民眾生活直接相關的，就是各種購物票證。1953年以后，基本的趨勢是票證越來越多。在這一時期，不僅有糧票、布票，還有肉票、油票、糖票、煙票等各種票證。當年國務院副總理兼財貿辦公室主任李先念同志，曾戲稱“你們發那么多票，老太太上街買東西都要帶秘書，不帶秘書，就分不清楚票”。票證加上限量，是計劃經濟表現于消費品領域的基本特征，本質就是短缺。其次是生產資料脫離流通過程，不再被視為商品，不僅“發明”了一個單獨的名稱—“物資”，而且有一套非常復雜的分配辦法。每種“物資”都有特定的分配辦法，編成冊子實施嚴格的“統配部管”。當年國家計委的分配辦法有“天書”之稱，非常厚，鋼材、銅、鐵、鉛、銀、金（金、銀也有工業用的）都分別怎么分，是一套非常復雜的表格，幾乎所有的物資都有自己的分配辦法。每個部都有專門、專職干部負責申請物資指標。例如，當時商業部要為全國女性使用的發卡等專門申請鋼指標，一年全國分配用于制作民用鐵絲、元釘、發卡的鋼材為20萬噸。總之，從購物所必需的各種票證，和發卡等各種民用品的短缺，都可以管中窺豹看出當時物資的嚴重短缺（其實也能看出隱性通貨膨脹）。在這種情況下，商品是半個商品，商品不是與貨幣直接交換，有附加條件。生產資料脫離流通過程，單獨的名稱叫“物資”，國家計委設有專門的物資局，后來變為國家物資局，后來又升格為物資部。因為計劃管理越來越復雜，管理流通的部委也越來越多。新中國剛成立時，由于是比較自由的市場經濟，只有一個中央貿易部管理外貿、內貿，統管生產資料、生活資料，也能管得過來。只管企業登記，再就是管市場與物價穩定，從不干預企業的正常經營，基本上是市場經濟。而后來轉變成計劃經濟之后，商品（包括物資）全面持續短缺、匱乏的時期就開始了，而且日益嚴重。總之，在這一時期，國家將生產資料從流通中分離出來，以“物資”的名義實行嚴格的統配部管，農副產品以統購派購為主，消費品則實行調撥分配，大多憑證憑票限定供應，市場處于全面緊張狀態，是一個全面短缺的時期。

（三）第三個時期（1978年至今）：改革開放時期的商業

改革開放，無論是對外開放還是對內改革，都是一個漸進的復雜過程。改革開放之前，全國各地普遍面臨“五難”，即吃（早）飯難、住店難、洗澡難、理發難、修理難，但是，一旦市場放開之后（當時提出的辦法是，在政策上講實行多種經濟成分并存，以及“改轉租賣”），私人開始進入各種餐飲服務行業。“五難”很快得以解決。實際上，早點、旅店、澡堂、理發鋪、修理鋪這些高度分散性、間歇性的行業，公有制無法適應。事實上，生產關系和生產力相適應，是政治經濟學中最簡單道理。公有制怎么能與理發等行業的生產力相適應？商業的基本特點是服務性，以手工勞動為主，無論是賣貨，還是修鞋、理發，都是以手工勞動為主。第二個特點是分散性，例如不可能在北京只建一個理發廠，全北京的人都到那里去理發。第三個特點是分層次性，如當年北京市做的商業規劃中，王府井、西單、前門是當年典型的一級商業中心，然后是二級商業中心（包括五棵松、公主墳），以及三級商業中心（三里河是其中最成熟三級商業中心之一）。還有一個特征就是間歇性，即商業必須等客人上門，而不可能搞工廠的那種生產線。修鞋、理發、賣貨，都是如此。這種行業搞公有制是不可想象的。正因為商業領域最早執行了“以放為主”的思路，一放就活，所以商業的改革是城市中所有行業最早最快，也最有成效的。不只是把前述的困難很快解決，而且商業有了很大的發展，尤其表現為業態的多樣化，零售企業的連鎖化，以及后來物流配送和電子商務的飛速發展，極大地提升和便利了人民的生活，形成了一個完全的買方市場。商業必須嚴格遵循“生產關系要適應生產力”這一經濟學最簡單的道理，其實，工業、農業亦是如此。毛澤東同志當年主張全行業公私合營，筆者認為基本是錯誤的。

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回顧65年來我國商業曲折發展的歷史，可汲取的經驗教訓主要有三方面：

（一）生產決定商品交換

生產達到什么水平，決定著整個市場的商品量，也決定了分配政策。隨著計劃經濟的確立，商業部最后實際上演變為類似于戰爭時期的供給部，而且越分越細。農業遭到極其嚴重的破壞，大躍進，大煉鋼鐵，大搞人民公社、文化大革命，使農業遭受前所未有的嚴重破壞，不僅造成糧食極端短缺，也造成其他農副產品的嚴重短缺。例如在農村養兩頭豬，其中一頭必須完成“派購”任務。派購主要確保城市供應，農民基本吃不上肉。總之，當時工、農業生產均受到巨大破壞（農業遭到的破壞尤其嚴重），是造成全面短缺的根源，是主因。后來，隨著市場的逐步放開，雞鴨魚肉和糧食等農副產品生產迅速恢復，票證也逐步取消，直至20世紀買方市場成為常態。總之，工農業生產（尤其是農業生產）決定商品交換，決定生活消費品的交換量和生產資料的豐富程度。

（二）所有制非常重要

一個半封建半殖民地的國家，如果能將經濟恢復時期的狀態維持下去，將新民主主義的經濟政策維持下去（維持10年甚至更長一段時期），我國經濟社會發展將取得較好的發展。筆者認為，半封建半殖民地國家不適合搞公有制，生產關系與生產力不適應。對于商業，當時宣傳的政策方針是“改轉租賣”。當時，改所有制是個很大的障礙。筆者認為應重點強調“賣”，尤其是小企業，主張賣掉。比如理發鋪，“固定資產”（包括理發工具）較少，改制比較容易。但對于大一些的企業，就相對比較麻煩一些。當時社會上一度非常認可承包制。承包制最早成功于農村和農業，但工業和商業的情況比較特殊，似乎不能簡單套用。為了搞清楚實際情況，我們調查了7個省，得出的基本結論是，在商業中搞承包制，將只是一個過渡形式。根據對基層試點企業的調查，國家將企業承包給經理，經理則將業務分割后承包給柜組長，層層承包，其實就是變相增加了一定獎金，其他沒有什么變化。我們將調查報告匯報上去，于是，在商業領域中沒有全面推廣承包制。對于一些較大的商業企業，通過對試點企業的調查，認為可行的辦法是搞股份制。搞股份制商場，搞股份制上市。上市要將一部分股份賣給個人，那就是社會化了。當年一些搞股份制的商業企業，往往是經理承包，再轉給其他人，其他人是借國有股。后來筆者在報紙上發表文章《大商業企業實行股份制》探討這一問題。所以企業最核心問題就是所有制問題，原來的公私兼顧不是挺好嗎。

（三）體制機制非常重要

第一階段的體制機制，是中央貿易部管全國的商業工作，后來搞計劃經濟，搞統購、票證，工作繁多，就分出商業部、糧食部、物資部、國家工商局、國家物價局、海關總署、國家商檢局等多個部門，還有一些總公司（醫藥總公司等），還不包括生產資料的管理部門。這套復雜的計劃經濟，高度集中，學自蘇聯，企業都靠高度集中的計劃指揮（包括收購計劃、銷售計劃）。在蘇聯人看來，計劃等于命令，完不成計劃要受法律處分。我國的計劃也是硬性任務，完不成是不行的。靠行政部門實施的計劃來指揮如此復雜的經濟活動。以商業為例，在中央有商業部，在地方有省廳、市局、縣局，在農村就是供銷社。筆者下鄉還在供銷社任職兩年，筆者任職副主任的時候，不管計劃，供銷社有個破吉普車，用吉普車到全縣搞調查（到農民家里，往炕上一坐，就可以開展調查）。供銷社內部說法叫二國營，其實際上是公有的，最初有個人股份，后來搞人民公社，個人股份就全沒了。棉花，原來歸商業部管的公司（棉麻公司），后來劃給供銷社管。而當時遼寧省曾將食品公司劃給供銷社管理。由此可知供銷社的確是二國營，且其管理體制也是計劃經濟，靠的是行政命令。由于計劃經濟靠部門管，所以設了許多的部，各部內部也設立了很多部門和“公司”。商業部內部就設了二十幾個“公司”，這些公司的經理可以與司局隨便對調，其運行依靠的也是計劃和行政命令、行政任命。實際上，整個企業也行政化了，或者根本就不能稱之為企業。筆者在天津進行了三次調研，包括飲食服務局局長、飲食公司的經理、理發鋪的經理，以及一些科長在場，了解到當年的商業完全是國營，沒有一點企業的味道。企業領導由商業局、飲食服務局任命。計劃經濟加行政化管理，導致了僵化和官僚主義。總之，基本特點是計劃經濟，企業是行政化管理，然后實行鐵飯碗、固定工資、固定職工。這樣的生產關系，怎么能調動商業這樣一種行業的積極性呢？怎么實現按勞分配？再從信息反饋的角度而言，信息是要從基層一直逐級反饋到上級的上級，才能知道全國什么東西短缺，什么東西是過剩的，信息的遲滯、扭曲就是必然結果。1978年以后開始研究“放”，首先放開的是理發店改成活工資，這件現在看起來再正常不過的“小事”，當年還需要由李先念同志和政治局打招呼，好在政治局沒人反對。最初就是“放”小企業，理發店、修理店等。筆者在武漢對售賣豆腐腦的店家進行了調查，店主從農貿市場進貨，晚上全家人邊看電視邊挑豆子，沒有加班費。凌晨2點鐘起來點鹵，4點鐘要挑出去賣，因為那時候豆腐腦的味道最好，而且蒸發掉的水最少，賣量最足。在問之錢的處理問題時，答曰：賣豆腐腦的收入自己收好即可。筆者在黨校作報告，曾運用過該典型案例，以后在武漢大學、中南財經學院作報告，也采用了該案例。很多年以后，這兩個學校的師生見到我都會說，現在仍然記得您當年講的豆腐腦的例子。從這個生動的典型案例不難看出，生產關系必須適應生產力。如果是搞公有制，這種生意至少需要兩個人，否則手續不清。現在大公司的董事會、監事會分開，可雇傭CEO，但計劃經濟時期都是行政任命制，調一個司局長去當總公司經理，主要工作就是批計劃，供不應求，還排隊，需要什么營銷策略呢？整個體制都變化了，從計劃經濟到市場經濟，從行政化到去行政化，變成了真正的企業化，市場最終才能這么“火”。endprint